內(nèi)發(fā)改法規(guī)字〔2016〕613號《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（全文）

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委財政廳等6部門關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的通知



內(nèi)發(fā)改法規(guī)字〔2016〕613號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》印發(fā)，自2016年7月1日起施行。

特此通知



 

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳 中國人民銀行呼和浩特市中心支行

2016年5月24日

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保障社會公眾利益和公共安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等六部委令2015年第25號），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，適用本辦法。

第三條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，保護各方合法權(quán)益，統(tǒng)籌經(jīng)營性和公益性平衡。

第四條  政府鼓勵和引導(dǎo)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域。不得針對非公有制企業(yè)設(shè)置不合理的排斥或限制條件。

第五條  外商投資企業(yè)可以通過獨資、合資等方式參與自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的建設(shè)運營。

第六條  基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式:

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營;

（四）政府授予特許經(jīng)營者在一定期限內(nèi)運營已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

（五）政府授予特許經(jīng)營者在一定期限內(nèi)運營已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，持續(xù)提供特定公共服務(wù);

（六）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他方式。

第七條  特許經(jīng)營項目的經(jīng)營期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。

對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

第八條  特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營項目通過向用戶收費或由政府購買等方式取得收益。

向用戶收費的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，在項目全生命周期內(nèi)，用戶付費不足以覆蓋項目成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，或授予其他相關(guān)開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

第九條  自治區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施，組織推動能力建設(shè)和信息統(tǒng)計共享。自治區(qū)財政部門負(fù)責(zé)研究制定特許經(jīng)營有關(guān)預(yù)算管理政策措施。財政部門根據(jù)行業(yè)主管部門提供的項目產(chǎn)出績效評價結(jié)果付費。自治區(qū)國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

旗縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

旗縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。
 

第二章  特許經(jīng)營項目確定

第十條  政府鼓勵采取特許經(jīng)營方式在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展政府與社會資本合作。符合下列條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)實施特許經(jīng)營:

（一）社會資本具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，能夠顯著降低項目全生命周期成本或提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量效率;

（二）風(fēng)險分擔(dān)機制清晰，績效監(jiān)管要求明確；

（三）項目具有合理穩(wěn)定的收益預(yù)期。

特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等。

第十一條  旗縣級以上政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)公民、法人或其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。

特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）項目名稱;

（二）項目實施機構(gòu);

（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo);

（四）投資回報、價格及其測算;

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;

（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;

（八）政府承諾和保障;

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

第十二條  項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)或者專家，開展特許經(jīng)營項目評估論證，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

特許經(jīng)營項目涉及財政支付的，由財政部門組織財政承受能力論證。

第十三條  項目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級政府根據(jù)本辦法第九條建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面意見。

項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

第十四條  旗縣級以上政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為政府實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍?！?br />  

第三章  特許經(jīng)營項目實施

第十五條  政府實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的企業(yè)或者其他組織合作實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目。

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇社會資本合作者。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以依法進行兩階段招標(biāo)。

特許經(jīng)營項目經(jīng)可行性評估，合格市場主體數(shù)量有限，難以滿足招標(biāo)條件的，經(jīng)確定特許經(jīng)營項目的旗縣級以上政府批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判方式選擇社會資本合作者。

第十六條  兩個以上的企業(yè)或其他組織可以組成一個聯(lián)合體參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目社會資本合作者選擇，并就特許經(jīng)營項目締約事宜承擔(dān)連帶責(zé)任。

金融機構(gòu)可以與參與競爭的企業(yè)或其他組織共同制定投融資方案。

第十七條  政府實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選擇的社會資本合作者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)于項目所在地成立項目公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運營或運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目。

第十八條  政府或政府實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法成立的項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)機制。

第十九條  特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以調(diào)整。

第二十條  政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律法規(guī)禁止的事項。

第二十一條  社會資本合作者或特許經(jīng)營項目公司根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理流程，對于本部門根據(jù)第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

第二十二條  特許經(jīng)營項目公司可以根據(jù)特許經(jīng)營項目建設(shè)或運營需要，經(jīng)政府實施機構(gòu)同意，以項目公司資產(chǎn)、特許經(jīng)營項目收益權(quán)進行質(zhì)押、抵押或設(shè)立其他擔(dān)保權(quán)益。但不得以國有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)所必需的其他資產(chǎn)、權(quán)利設(shè)立擔(dān)保。

第二十三條  旗縣級以上政府可以與金融機構(gòu)等設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)。

第二十四條  特許經(jīng)營協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，全面履行特許經(jīng)營協(xié)議約定和法律規(guī)定的義務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門調(diào)整和有關(guān)負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

第二十五條  政府實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)，協(xié)助特許經(jīng)營項目公司辦理有關(guān)行政審批手續(xù)，為建設(shè)運營或運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量效率。

第二十六條  需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

第二十七條  特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。

第二十八條  特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。

第二十九條  特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)依法遵守有關(guān)保密規(guī)定，并建立和落實相應(yīng)保密管理制度。

政府實施機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。有關(guān)商業(yè)秘密的范圍和特征，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

特許經(jīng)營各方當(dāng)事人對提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過程中獲取的用戶和受益人的私人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過程以外泄露、擴散和傳播，不得出售和轉(zhuǎn)讓。

第三十條  政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存。

第三十一條  在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準(zhǔn)后，可以延長。

第三十二條  在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營項目公司無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營項目公司投資者相應(yīng)補償。

第三十三條  特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇社會資本合作者。

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇社會資本合作者的，在同等條件下，原社會資本合作者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。

新的社會資本合作者選定之前，政府實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
 

第四章  監(jiān)督管理和公共服務(wù)保障

第三十四條  旗縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對特許經(jīng)營項目公司執(zhí)行法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法加強成本監(jiān)督審查。

審計部門應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進行審計。

第三十五條  旗縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

第三十六條  政府實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

政府實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。

第三十七條  公民、法人或者其他組織，有權(quán)對特許經(jīng)營項目的運營，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督，對不適當(dāng)行為和未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)向政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營項目公司提出意見，對侵犯公眾合法權(quán)益的行為向政府監(jiān)管部門投訴和舉報。

第三十八條  旗縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。

政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目實施方案、社會資本合作者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設(shè)運營、所提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息向社會公開。

旗縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營投資者、中介機構(gòu)、項目公司及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全區(qū)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

第三十九條  政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營項目公司應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障正常提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
 

第五章  附則
 

第四十條  特許經(jīng)營協(xié)議當(dāng)事人之間就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條  本辦法自2016年7月1日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/50383.html

本文關(guān)鍵詞： 內(nèi)發(fā)改法規(guī)字, 內(nèi)蒙古自治區(qū), 基礎(chǔ)設(shè)施, 公用事業(yè), 特許經(jīng)營, 管理辦法, 全文