甘發(fā)〔2018〕6號(hào)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定



甘發(fā)〔2018〕6號(hào)    2018年1月26日



（2018年1月11日中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）

為全面貫徹黨的十九大精神，深刻汲取甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題教訓(xùn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為突破口，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起，現(xiàn)作出如下決定。

一、重要意義

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。我省是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是全面貫徹黨的十九大精神的重大舉措。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，在創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設(shè)美麗甘肅。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的治本之策。堅(jiān)持人與自然和諧共生，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，就是要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，挖掘綠色紅利，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展的著力重點(diǎn)。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，就是要著眼于搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和承載能力，以推進(jìn)綠色化、高端化、智能化為核心，以資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素為支撐，通過(guò)資源節(jié)約集約和創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)資源化循環(huán)化生態(tài)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，不斷提高供給質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)幸福美好新甘肅的現(xiàn)實(shí)路徑。習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，就是要樹(shù)牢大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，立足生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件嚴(yán)酷的省情實(shí)際，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提要求，務(wù)求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以資源環(huán)境承載能力為前提，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得重大突破，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%，一般固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高；到2025年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，為建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，建立綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用紅線。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，決不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推作用，以科技創(chuàng)新為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和供給。加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持循環(huán)利用，綠色轉(zhuǎn)型。以資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn)，按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的要求，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中的決定性作用，同時(shí)注重加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凝聚各方共識(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)共建共治共享。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，選擇優(yōu)勢(shì)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)一批綠色生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施一批綠色生態(tài)示范重大工程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（四）發(fā)展布局

圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以資源環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出區(qū)域特色、優(yōu)化空間布局，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，走出一條各具特色的綠色發(fā)展新路子。

中部地區(qū)。圍繞蘭州新區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，整合聚集創(chuàng)新要素，加大科技創(chuàng)新支撐，培育壯大節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯、高原夏菜、草食畜牧等特色農(nóng)業(yè)，加快石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，強(qiáng)化黃河流域甘肅段綜合治理和生態(tài)修復(fù)，打造以蘭白城市群為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化的中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全省綠色發(fā)展。

河西地區(qū)。以構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)屏障為重點(diǎn)，加快祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水型綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源、文化旅游、通道物流、戈壁農(nóng)業(yè)和以核能循環(huán)利用為主的軍民融合等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)有色冶金等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，建設(shè)河西走廊干旱區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隴東南地區(qū)。以加強(qiáng)黃土高原綜合治理、構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)技術(shù)支撐，突出生物多樣性保護(hù)、水土流失防治、流域綜合治理和防災(zāi)減災(zāi)，提高能源清潔利用水平，發(fā)展壯大先進(jìn)制造、文化旅游及保健養(yǎng)生等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)綠色化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)隴東南開(kāi)放型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)綠色富民強(qiáng)縣。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總要求，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走特色之路、綠色之路。緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，搶占文化、通道、科技、信息“制高點(diǎn)”，積極培育新動(dòng)能，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等綠色產(chǎn)業(yè)。突出綠色與特色結(jié)合，發(fā)揮“小而特、小而優(yōu)、小而精、小而美”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)重化工業(yè)和制造業(yè)高新化、智能化、清潔化、綠色化改造。讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)挑大梁，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)新枝，構(gòu)建發(fā)展活力足、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，創(chuàng)新管理模式，提高集成配套和綜合服務(wù)能力，逐步形成涵蓋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品應(yīng)用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集約化、高值化的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料，可循環(huán)利用綠色材料的開(kāi)發(fā)利用，助力綠色建筑發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，建設(shè)西部地區(qū)再生資源綜合利用示范基地和區(qū)域性集散交易中心。

（二）著力提升清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)建立綠色工業(yè)園區(qū)、綠色示范工廠，推廣普及綠色產(chǎn)品。按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，依托現(xiàn)有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，集中有效處理園區(qū)內(nèi)污廢，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)創(chuàng)建綠色工廠。推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)工藝和裝備，加快推進(jìn)石油化工、有色冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。引導(dǎo)工業(yè)污染防治從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全生命周期控制”，探索建立綠色制造產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制和推行模式，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，不斷研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝。全面推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合治理和信息化監(jiān)測(cè)，預(yù)防和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染。

（三）持續(xù)優(yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，提高清潔能源的生產(chǎn)和利用比例。圍繞國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)并重，消納和外送并舉，優(yōu)先存量、優(yōu)化增量，合理控制風(fēng)、光電開(kāi)發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等多種可再生能源互補(bǔ)融合發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。建立鼓勵(lì)清潔能源消納的有效機(jī)制，加大電價(jià)市場(chǎng)化改革力度，著力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電互補(bǔ)發(fā)展新模式，用好國(guó)家關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，發(fā)展清潔能源供暖，替代燃煤鍋爐，促進(jìn)清潔能源就地消納。加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，建立配套電力調(diào)度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，提高新能源外送能力。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用成熟儲(chǔ)能技術(shù)，發(fā)展分布式能源，加快充電樁建設(shè)，推廣使用電動(dòng)汽車(chē)，建設(shè)新能源示范城市、綠色能源示范縣。積極推動(dòng)中科院核創(chuàng)院釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展基于釷基熔鹽堆的低碳新能源示范系統(tǒng)研發(fā)。

（四）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，選擇適宜地區(qū)加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)發(fā)展。合理使用化肥農(nóng)藥，制定實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加大廢棄農(nóng)膜回收利用，加快畜禽糞便集中處理和資源化利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體等平臺(tái)和載體，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，突出品牌質(zhì)量，打造更多“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的特色農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分利用河西廣袤的戈壁沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照足、溫差大、病蟲(chóng)害少等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集成有機(jī)營(yíng)養(yǎng)枕、水肥一體化、保護(hù)地栽培及光伏新能源等系列先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成設(shè)施裝備先進(jìn)、科技支撐水平高、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品特色鮮明的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建甘肅戈壁農(nóng)業(yè)品牌，打造西北乃至中亞、西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，大力推行無(wú)公害、綠色、有機(jī)和國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)認(rèn)證，建設(shè)一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工水平。積極爭(zhēng)取將蘋(píng)果、牛羊肉、馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品納入全國(guó)或區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品大宗期貨交易平臺(tái)。加快建設(shè)以蘭州為中心、以河西為主軸、以隴東南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵(lì)中央廚房、共同配送等冷鏈物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，大力培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，全面提升冷鏈物流水平。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)的集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

（五）發(fā)展壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省生態(tài)多樣性和中藥材種質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)并重，以建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，加強(qiáng)中藥材人工馴養(yǎng)、人工繁育，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地。加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善中藥材流通體系。做大做強(qiáng)一批中醫(yī)藥骨干企業(yè)，組建隴藥集團(tuán)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型中醫(yī)藥企業(yè)來(lái)甘投資，擴(kuò)大中醫(yī)藥生產(chǎn)加工規(guī)模。深入挖掘道地中藥材資源，盤(pán)活有市場(chǎng)潛力的藥品批準(zhǔn)文號(hào)，加大新藥研發(fā)和中藥材品種二次開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥大品種、中藥配方顆粒、保健品和提取物，開(kāi)發(fā)藥膳和藥食同源中藥材相關(guān)產(chǎn)品，提高中藥材資源的產(chǎn)品附加值。全力辦好中國(guó)甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造全方位、多層次、立體化展示全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的永久性平臺(tái)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向整合，引進(jìn)“一招鮮”知名中醫(yī)，發(fā)揮名中醫(yī)帶動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建新型中醫(yī)藥服務(wù)體系。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、滿足多元化需求的健康服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)養(yǎng)護(hù)資源，推動(dòng)養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、健康保險(xiǎn)、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和文化優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線國(guó)家建立更多岐黃中醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院或中心，加大與國(guó)外高等院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的合作，不斷總結(jié)完善辦醫(yī)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中醫(yī)藥教育科技文化國(guó)際交流，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播，通過(guò)“以醫(yī)帶藥”和“以藥促醫(yī)”，推動(dòng)中醫(yī)藥走出去。

（六）做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢(shì)，打造“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌，推動(dòng)特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。依托絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展。深入挖掘敦煌文化、先秦文化、絲路文化、始祖文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新。著力打造國(guó)際敦煌學(xué)中心，穩(wěn)步推進(jìn)先秦文化保護(hù)、拉卜楞寺文物保護(hù)、嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大文化遺產(chǎn)保護(hù)工程和“數(shù)字敦煌”工程。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化旅游企業(yè)集團(tuán)，吸引各類(lèi)戰(zhàn)略投資和社會(huì)資本，組建旅游投資集團(tuán)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)開(kāi)發(fā)，打造高端品牌旅游產(chǎn)品。理順景區(qū)管理體制機(jī)制，大力發(fā)展全域旅游，打造“四線一區(qū)”精品線路及五大區(qū)域旅游目的地，即絲路旅游精品線、黃河風(fēng)情線、民族風(fēng)情線、隴東尋根訪祖旅游線和鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游區(qū)，以及河西走廊精品絲路旅游目的地、蘭白黃河風(fēng)情體驗(yàn)?zāi)康牡?、隴東華夏尋根旅游目的地、回藏民族特色旅游目的地、隴南鄉(xiāng)村生態(tài)民俗旅游目的地。以線拓面，積極發(fā)展全域旅游，推廣休閑游、鄉(xiāng)村游、健身游，開(kāi)發(fā)休閑度假、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)等生態(tài)旅游產(chǎn)品。促進(jìn)文化與旅游深度融合，開(kāi)發(fā)更多的文化旅游產(chǎn)品，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省、文化大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

（七）鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)。依托蘭渝、隴海、蘭新、包蘭、青藏線等國(guó)家鐵路在我省形成的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和物流節(jié)點(diǎn)功能，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)全省高鐵經(jīng)濟(jì)帶、蘭州空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑甘肅的通道樞紐和物流優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國(guó)際空港及蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州鐵路口岸資源，進(jìn)一步完善流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，打造綠色商品供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色流通服務(wù)體系。落實(shí)《渝桂黔隴四地政府合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道框架協(xié)議》，深化中新南向通道建設(shè)，聯(lián)通南向通道，暢通西向通道，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”、西南與西北、中西亞與東南亞的互聯(lián)互通。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)廣西臨海飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與沿海地區(qū)資源要素的融合發(fā)展。組建省級(jí)物流平臺(tái)公司，組織開(kāi)行冷鏈物流國(guó)際班列，選擇“一帶一路”沿線部分國(guó)家建設(shè)境外物流園區(qū)（中心），集中打造面向中亞、南亞及中東歐的國(guó)際物流通道樞紐和國(guó)際班列貨源集散地。

（八）積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息港”，整合信息資源，形成以甘肅為支點(diǎn)，服務(wù)西北，面向中西亞、南亞及部分中東歐國(guó)家的信息通信樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“共建絲路信息港、共享陸海大數(shù)據(jù)”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在制造領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等，建設(shè)云計(jì)算中心、西部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、遙感圖像解譯中心、大數(shù)據(jù)決策服務(wù)平臺(tái)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)電子政務(wù)、智慧城市等建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和社會(huì)治理模式，提高政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平。提升流通消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快蘭州、隴南國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，搭建有色冶金、裝備制造等行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，積極培育本地電子商務(wù)交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)“電商扶貧”，繼續(xù)實(shí)施一批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和省級(jí)電子商務(wù)示范項(xiàng)目。

（九）協(xié)同推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)。深入挖掘我省軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)需求對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)軍地人才融合，積極推進(jìn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。依托中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司在甘科研院所、企業(yè)的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)蘭州、天水、白銀等軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)。集中力量在核應(yīng)用、新材料、高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、應(yīng)急與公共安全、軍工服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施一批軍民融合重大工程、重大項(xiàng)目，培育一批具有品牌示范效應(yīng)的產(chǎn)品，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。圍繞乏燃料后處理、核設(shè)施退役、放射性廢物治理以及國(guó)家核應(yīng)急保障能力提升，加快中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高核能清潔利用、乏燃料后處理水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）優(yōu)化升級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，推動(dòng)智能制造在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展新材料、智能制造、集成電路等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。依托原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、新型功能材料、高端結(jié)構(gòu)材料和電池材料等中高端產(chǎn)品。大力發(fā)展新能源汽車(chē)、新型特種車(chē)輛，著力提升石化裝備、新能源裝備、電工電器、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)業(yè)機(jī)械的智能化水平，組建電子電氣集團(tuán)，提高裝備制造業(yè)系統(tǒng)集成和配套能力。加快發(fā)展半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)制造、集成電路封裝測(cè)試及電子器件研發(fā)制造，打造集成電路設(shè)計(jì)中心與重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)我省電子元器件制造向高端電子設(shè)備制造轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)中科院近代物理研究所大科學(xué)裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)重離子束輻照應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)“借船出海”、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種方式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，逐步形成以綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進(jìn)制造模式。

四、筑牢生態(tài)安全屏障

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障。

（一）全力推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。圍繞祁連山水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為主的生態(tài)功能定位，以創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制為突破口，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，全面整改祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)文明體制改革先行區(qū)域，鞏固祁連山這一西部重要生態(tài)安全屏障，切實(shí)保護(hù)好河西走廊的“生命線”和“母親山”。建立國(guó)家主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)管理新體制，優(yōu)化整合現(xiàn)有各類(lèi)保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，探索跨行政區(qū)劃、跨部門(mén)管理的有效途徑，健全自然資源資產(chǎn)管理制度。以強(qiáng)化保護(hù)和自然恢復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序休養(yǎng)生息。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，對(duì)祁連山冰川、濕地、森林、草原等實(shí)施搶救性整體保護(hù)，加強(qiáng)退化草地治理、天然林保護(hù)、水土流失防治，提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)服務(wù)功能。實(shí)施生態(tài)移民工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)移民，鼓勵(lì)原住居民參與國(guó)家公園建設(shè)管理，探索生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。深入落實(shí)祁連山生態(tài)保護(hù)整改方案，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治違法違規(guī)項(xiàng)目。建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)搬遷、生態(tài)廊道、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫嫱度霗C(jī)制。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地理測(cè)繪，建立生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供支撐。加快實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)河西祁連山內(nèi)陸河地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)、甘南高原地區(qū)、隴東隴中地區(qū)和中部沿黃河地區(qū)等五大區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全面清理整治全省各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，以水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性保護(hù)、草原治理、流域綜合治理和水土流失防治為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變。修復(fù)山水林田湖草生態(tài)體系，完善天然林保護(hù)制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林等工程，加快推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、“兩江一水”、定西渭河源、河西走廊防沙治沙、甘南瑪曲草原沙化治理等區(qū)域生態(tài)綜合保護(hù)和治理工程建設(shè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理、全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項(xiàng)治理，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與環(huán)境治理。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加快農(nóng)村道路硬化、改水改廁、垃圾清運(yùn)等設(shè)施改造，實(shí)施綠化美化、河道治理、污水處理等建設(shè)工程，不斷改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。

（三）健全生態(tài)文明體制機(jī)制。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)守生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量和資源利用紅線，禁止一切不符合主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。推行碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度，加快實(shí)施排污許可制，建立污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。建立健全資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)制度，不斷加大水氣土污染治理、污染物總量減排和環(huán)境整治力度，保障環(huán)境安全。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的各類(lèi)企業(yè)。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)保“一票否決”制度。

五、強(qiáng)化政策保障

建立健全體制機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度，重點(diǎn)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、要素供給等方面加大支持，促進(jìn)各類(lèi)要素有效聚集，為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

（一）突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。編制《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)全省構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)辟綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》，落實(shí)負(fù)面清單限制類(lèi)、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控要求。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全褒獎(jiǎng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制，建立對(duì)失信行為的行政性、市場(chǎng)性、行為性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平法治便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)研究，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大工程，開(kāi)發(fā)一批有利于促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。以建設(shè)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。加快科研機(jī)構(gòu)改制改革，組建科技投資集團(tuán)，積極推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)去行政化，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的組織方式、運(yùn)行機(jī)制、管理體制。支持骨干企業(yè)建立國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)），加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)聚集，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。打造絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資源及產(chǎn)業(yè)的有效融合，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值和轉(zhuǎn)化實(shí)施率。

（三）構(gòu)建綠色金融體系。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立綠色金融事業(yè)部。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展綠色資產(chǎn)證券化、綠色信托、綠色租賃、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境權(quán)益交易等新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，加大對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資支持。引進(jìn)社會(huì)資本，支持綠色生態(tài)企業(yè)面向符合條件的投資者發(fā)行債券。支持綠色企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的非金融企業(yè)通過(guò)在證券市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)發(fā)行綠色債券、綠色債務(wù)融資工具等募集資金。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大PPP引導(dǎo)資金支持力度。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。充分發(fā)揮政府各類(lèi)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。制定引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募資金投資我省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)企業(yè)加快綠色化改造，對(duì)認(rèn)定的綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、企業(yè)兼并重組、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)、節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅，落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。

（五）優(yōu)化要素供給保障。優(yōu)先安排綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)合理使用國(guó)有未利用地。對(duì)屬于綠色產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。鼓勵(lì)原有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，在符合相關(guān)規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)校企共建綠色產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)。制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)引進(jìn)人才項(xiàng)目扶持、資金支持、配偶子女安置、住房保障等政策措施。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高層次專(zhuān)家，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，借助外腦，借用外力，指導(dǎo)推動(dòng)我省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則，落實(shí)輸配電政策，擴(kuò)大交易準(zhǔn)入范圍，支持符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)直接參與市場(chǎng)化交易。

（六）加大組織實(shí)施力度。各地各部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，把構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系擺在全局工作的突出位置，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立健全推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的體制機(jī)制，形成部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化能力和本領(lǐng)，進(jìn)一步樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，積極引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，使綠色生產(chǎn)生活方式成為人民群眾的自覺(jué)行為，形成崇尚綠色生態(tài)發(fā)展的良好氛圍，營(yíng)造加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核督查機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，加大考核力度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷取得實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 構(gòu)建, 生態(tài), 產(chǎn)業(yè), 體系, 綠色, 發(fā)展, 崛起, 決定