甘發(fā)〔2018〕5號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見




甘發(fā)〔2018〕5號           2018年1月22日

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，采取更加有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

2.堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

4.堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升，到2020年，全省耕地保有量不少于7477萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5985萬畝，確保建成1520萬畝、力爭建成2100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和省級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，落實減量化、保耕地、定邊界、控總量、優(yōu)布局的要求，全面完成市縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。改進(jìn)土地利用年度計劃指標(biāo)分配管理辦法，將指標(biāo)分配與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行、區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)約集約用地水平等掛鉤。對土地開發(fā)強(qiáng)度較高、耕地后備資源不足的地區(qū)，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地特別是新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)。鼓勵各項建設(shè)占用未利用地，具體建設(shè)項目全部占用國有未利用土地的，除應(yīng)由國務(wù)院審批外，全部由項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府審批。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護(hù)。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，應(yīng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

（六）嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等國家和省級重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)項目都不得占用永久基本農(nóng)田，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的剛性約束作用，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（七）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級市場改革試點，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。做好工礦廢棄地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地，積極開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，禁止向鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，以及高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項目批地供地。

（八）做好建設(shè)占用耕地踏勘論證。正確處理簡政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)，建立綠色通道，對省政府確定的重大工程涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、易地搬遷等工程用地指標(biāo)做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)項目不占或少占耕地，確需占用耕地的應(yīng)避開質(zhì)量等級較高的耕地。強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格項目把關(guān)，用地預(yù)審階段，禁止在各級各類保護(hù)區(qū)審批與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目。不再對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，但建設(shè)單位必須承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用納入工程概算。申請用地預(yù)審的項目確需占用基本農(nóng)田或占用一般耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或者占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上）的，需編制耕地保護(hù)與土地利用專項論證報告，由省國土資源廳組織實地踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。

（九）合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。盤活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到30%以上。調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強(qiáng)度和社會經(jīng)濟(jì)活動承載力。

（十）嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在符合規(guī)劃、用途管制和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下進(jìn)行。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁以農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”、嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞種植條件的行為。生態(tài)退耕要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和程序辦理。依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、耕地承包經(jīng)營人，應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，堅決制止和杜絕掠奪式生產(chǎn)、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。重點加強(qiáng)對租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，組織開展工商資本租賃農(nóng)地核查，嚴(yán)防工商資本介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)化建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（十一）嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，補(bǔ)充耕地是用地單位的法定義務(wù)，不得隨意減免。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔，省級調(diào)控補(bǔ)充，落實補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極爭取國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)和資金。依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，研究出臺我省耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（十二）大力實施土地整治，落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。開發(fā)為園地和設(shè)施農(nóng)用地的未利用地，經(jīng)縣級以上國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整為耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地。鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（十三）規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無法實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費用等因素，由省財政廳會同省國土資源廳抓緊制定調(diào)劑指導(dǎo)價格和建立補(bǔ)充耕地交易平臺，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價格形成機(jī)制。

（十四）補(bǔ)改結(jié)合提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。實施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地數(shù)量的同時，嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。鐵路、高速公路和大中型水利水電等重點建設(shè)項目，可對補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造進(jìn)行承諾；其他單獨選址建設(shè)項目在完成補(bǔ)充耕地數(shù)量的前提下，可對通過提質(zhì)改造落實占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田進(jìn)行承諾。各類城市建設(shè)用地涉及占用耕地的，必須落實先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地。鼓勵各地采取措施，先行實施提質(zhì)改造，實現(xiàn)先改后占。強(qiáng)化過程監(jiān)管，建立專門的補(bǔ)改結(jié)合管理臺賬，列明建設(shè)項目和補(bǔ)充耕地項目、提質(zhì)改造項目清單，實行跟蹤監(jiān)管。

（十五）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗收。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強(qiáng)化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。做好項目竣工驗收，嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。土地整治補(bǔ)充耕地要先評定質(zhì)量等級再驗收，沒有達(dá)到要求的，不得通過驗收。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)及時在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行報備，并在當(dāng)年土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。省國土資源廳、省農(nóng)牧廳要做好對市（州）、縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十六）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各市（州）要根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和全省土地整治規(guī)劃的安排，逐級分解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，以縣為單位，探索多種形式的資金整合模式，整合發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)牧、水利等部門涉農(nóng)資金共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；按照“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”等投入方式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；探索實行委托代建、特許經(jīng)營和購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“十三五”建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田932萬畝。抓好東部百萬畝土地整治重大工程建設(shè)，確保圓滿收官，推進(jìn)甘肅省中西部精準(zhǔn)扶貧土地整治重大工程實施，爭取國家資金支持。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰使用、誰管護(hù)和誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十七）實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實督促建設(shè)單位落實責(zé)任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算；各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都要開展耕作層剝離和再利用；占用基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用；剝離的耕作層可重點用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區(qū)土地復(fù)墾以及城市綠化。全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復(fù)墾義務(wù)，積極開展歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾利用。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十八）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點，制定輪作休耕實施方案，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護(hù)和改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

（十九）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。開展土地整治綜合成效評估，健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價體系，完善評價指標(biāo)體系和評價方法，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。加強(qiáng)土地調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新，以土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要全部納入監(jiān)測范圍。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、成效、管理和社會影響等方面的評價工作。充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。

（二十）推動土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型升級。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。在黑河、石羊河、涇河、渭河、湟水河等一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開展土地整理、損毀土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、污染土地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工程，綜合施策、統(tǒng)籌解決土地利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵。積極推進(jìn)各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，根據(jù)本地區(qū)實際情況確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。省級在安排新增建設(shè)用地土地有償使用費時，優(yōu)先支持出臺耕地或基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵制度并實施較好的地區(qū)。

（二十二）實行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可對口向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費用基礎(chǔ)上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決貧困地區(qū)扶貧搬遷安置所需建設(shè)用地，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，研究制定甘肅省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用管理辦法。

（二十三）切實維護(hù)被征地群眾的權(quán)益。嚴(yán)格履行征地報批前期告知、調(diào)查確認(rèn)、組織聽證及用地批準(zhǔn)后的“兩公告一登記”程序，加快建立省級征地信息公開平臺。嚴(yán)格執(zhí)行全省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價及征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，充分保障廣大群眾特別是被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，防止侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益情況的發(fā)生，采取多種方式確保征地補(bǔ)償安置落實到位。拓寬安置補(bǔ)償方式和途徑，實行同地同價，國家和省上重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入預(yù)算。征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有土地整治條件的，市（州）、縣（區(qū)、市）政府要通過安排土地整治項目增加新增耕地進(jìn)行安置。

（二十四）加大耕地保護(hù)建設(shè)性補(bǔ)償力度。按照“以建設(shè)促保護(hù)”的總體要求，不斷提高農(nóng)村土地整治水平，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，調(diào)動保護(hù)耕地的積極性。各地要進(jìn)一步加大建設(shè)性投入，以農(nóng)村土地綜合整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合效益。積極鼓勵民間資本按照國家有關(guān)政策參與土地整治，增加資金來源。規(guī)范開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，多措并舉，全面穩(wěn)定和拓寬建設(shè)性補(bǔ)償資金渠道，完善建設(shè)性補(bǔ)償管理機(jī)制。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，在安排建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金時給予傾斜，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

（二十五）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大，直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建配套設(shè)施用地，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，成立省委領(lǐng)導(dǎo)任組長的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任。各級黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實；各級政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

（二十七）健全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。建立耕地保護(hù)社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量等級成果等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實時更新機(jī)制，實現(xiàn)國家與省、市、縣四級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對各級政府實施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況的監(jiān)督檢查。

（二十八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對違反規(guī)劃計劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中損毀耕地和基本農(nóng)田等違法行為的執(zhí)法檢查。堅持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對重大典型案件及時進(jìn)行公開查處、公開曝光。建立國土資源部門與法院、檢察、公安、監(jiān)察等多部門的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，形成查處合力。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度管轄范圍違法占用耕地嚴(yán)重或造成惡劣社會影響的地區(qū)，啟動問責(zé)機(jī)制，對黨政主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人實行問責(zé)追究，嚴(yán)肅處理。

（二十九）完善考核制度。完善市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實情況等。由省國土資源廳會同省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門，對各市（州）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提出考核指標(biāo)建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。各市（州）政府應(yīng)在每年2月底前完成對下級政府上年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查及本級政府的自查，并將檢查及自查情況報告省政府，對各市（州）自查情況，省政府將組織抽查、核查并通報結(jié)果。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真把握各項要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責(zé)，規(guī)范各項管理工作，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和土地整治管理的法制建設(shè)，研究制定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適時修訂土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，重點解決耕地鹽漬化、板結(jié)、污染耕地等治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。

（三十一）開展宣傳教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，抓好耕地保護(hù)法律法規(guī)、政策措施的教育普及，積極宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約用地的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，廣泛宣傳我省國土資源省情和形勢，增強(qiáng)社會各界的資源憂患意識，提高全社會依法用地，促進(jìn)形成保護(hù)耕地的全民共識。要將耕地保護(hù)納入各市（州）、各部門黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)科普宣傳和人才培訓(xùn)，普及推廣耕地保護(hù)知識。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/50369.html

本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 耕地, 保護(hù), 改進(jìn), 占補(bǔ), 平衡, 實施意見