冀字〔2018〕3號(hào)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見




冀字〔2018〕3號(hào)          2018年1月19日

為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北重要指示，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深度治理大氣污染，進(jìn)一步改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，把綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的全過程，完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制，加大礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理，通過企業(yè)兼并重組、資源整合、集中規(guī)模開采，著力解決礦山環(huán)境污染、土地?fù)p毀、生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩和過度粗放開發(fā)等突出問題，著力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，著力促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供資源、生態(tài)、安全保障。

（二）基本原則

--堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先。把生態(tài)環(huán)境和土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，減少生態(tài)環(huán)境破壞，以最少的礦產(chǎn)資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

--堅(jiān)持政府調(diào)控，規(guī)劃管控。牢固樹立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)，更好發(fā)揮政府作用，完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，提高勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻，努力實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理。從單純資源勘查開發(fā)管理，向資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、質(zhì)量綜合管理轉(zhuǎn)變，從重開發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，從重事前管理向全程管理轉(zhuǎn)變。

--堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。針對(duì)礦山環(huán)境污染、土地?fù)p毀、生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩和過度粗放開發(fā)等突出問題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、綜合治理、后果嚴(yán)懲，完善制度機(jī)制，走綠色礦業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山環(huán)境治理要尊重群眾意愿，取得群眾支持，調(diào)動(dòng)群眾積極性，促進(jìn)和諧發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，健全完善礦山生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)與恢復(fù)、有序適度勘查開發(fā)、節(jié)約集約與綜合利用的制度體系，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局。全省礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理恢復(fù)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山全部關(guān)閉；現(xiàn)有責(zé)任主體滅失礦山跡地治理完成50％以上；礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，固體礦山數(shù)量減少30%；生產(chǎn)建設(shè)礦山全部具備安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)保措施落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡(jiǎn)稱"三率"）基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)"邊開采、邊治理"，歷史遺留礦山環(huán)境問題基本解決；50％的大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；歷史遺留責(zé)任主體滅失礦山跡地?fù)p毀土地復(fù)墾達(dá)到50％以上，新建在建礦山實(shí)現(xiàn)"邊開采、邊復(fù)墾、邊治理"。

到2025年，固體礦山數(shù)量減少50%，責(zé)任主體滅失礦山跡地恢復(fù)治理全面完成，生產(chǎn)礦山"三率"指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，歷史遺留礦山環(huán)境問題全部解決，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理

1．嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)禁止和限制礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)和鐵路高速公路國(guó)道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新批液體、氣體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。禁止在平原區(qū)新上煤炭開發(fā)項(xiàng)目，已有礦山要逐步退出。嚴(yán)格控制張家口、承德壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山--太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家公益林等重點(diǎn)林區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。

2．實(shí)施礦山關(guān)閉和停批。省市縣政府要制定關(guān)停計(jì)劃，依法關(guān)閉嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的礦山；依法關(guān)閉列入煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃的煤礦；依法關(guān)閉限期整改仍達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的礦山；依法關(guān)閉現(xiàn)有石膏礦和嚴(yán)重污染環(huán)境的石灰窯、小建材加工點(diǎn)，停止新上石膏礦開發(fā)項(xiàng)目。關(guān)閉礦山，應(yīng)對(duì)企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行核查。暫停新增生產(chǎn)能力的產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批，已有礦山暫停擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批；暫停新上露天礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批，已有露天礦山暫停擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批。暫停新上達(dá)不到工業(yè)品位的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目審批。

3．提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻。提高礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；提高出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度，設(shè)立探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度應(yīng)達(dá)到普查以上，設(shè)立采礦權(quán)，地質(zhì)工作程度應(yīng)達(dá)到開采設(shè)計(jì)要求，前期風(fēng)險(xiǎn)勘查工作由財(cái)政出資完成。

4．建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評(píng)估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限，對(duì)擬出讓礦產(chǎn)地，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對(duì)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行評(píng)估論證，論證不通過，禁止開發(fā)；礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到環(huán)評(píng)要求、不影響公共安全、達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用"三率"標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，盡量少占或不占耕地，切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田。

（二）加快礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)

1．科學(xué)編制礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持"采前預(yù)防、采中治理、采后恢復(fù)"的原則，在全面開展礦山環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，省市縣政府要編制礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，主要包括礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持等內(nèi)容，明確保護(hù)與治理目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，統(tǒng)籌部署、分步實(shí)施。通過專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，全面落實(shí)礦山環(huán)境和綜合治理責(zé)任，歷史遺留問題得到解決，形成"不再欠新賬，加快還舊賬"的礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新局面。

2．建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)治理綜合方案制度。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持等5個(gè)方案合并為《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)治理綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱綜合方案），統(tǒng)一編制、審查、公示、實(shí)施。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制綜合方案，繪制采前現(xiàn)狀圖和采后恢復(fù)治理效果圖，明確開發(fā)利用和治理內(nèi)容、期限、效果，審查通過后，要將主要內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。礦山企業(yè)未制定綜合方案或方案不完善的要重新編制。相關(guān)管理部門就綜合方案實(shí)施與礦山企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和懲處措施，對(duì)不履行責(zé)任的礦山企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)懲。

3．改革礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度。取消礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，廢止《河北省礦山生態(tài)環(huán)境保證金管理暫行辦法》，探索建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，通過強(qiáng)化監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，解決礦山企業(yè)不履行恢復(fù)治理、土地復(fù)墾義務(wù)的問題。

4．加快尾礦綜合開發(fā)利用。省市政府要制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究有關(guān)技術(shù)和政策，加大尾礦的綜合利用力度，控制增量、減少存量。各市（含定州、辛集市，下同）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐年提高礦山企業(yè)尾礦處置比例。暫不能綜合利用的尾礦，采選企業(yè)必須采取措施抑制揚(yáng)塵，有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）建立綠色勘查開發(fā)制度

1．推進(jìn)綠色勘查。把綠色勘查理念貫穿于地質(zhì)勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)全過程?？辈楣ぷ鬟x用的勘查方法、手段，應(yīng)避免和最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、破壞。整裝勘查全面退出自然保護(hù)區(qū)，除財(cái)政出資的公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和國(guó)家及我省清潔能源、新能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查外，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不得安排一般礦種勘查。加大地?zé)帷\層地溫能、礦泉水、干熱巖、綜合氣的勘查開發(fā)力度，為減少燃煤、防治大氣污染提供清潔資源。

2．推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，按照高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)承德市國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)全省礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)。

3．推廣綠色開采技術(shù)方法。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和礦山企業(yè)行業(yè)主管部門要抓緊研究先進(jìn)開采技術(shù)方法并強(qiáng)制推廣，推動(dòng)保護(hù)式開采，最大程度減少礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）完善礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用制度

1．加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)"三率"和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握儲(chǔ)量變化情況，隨機(jī)抽查"三率"指標(biāo)執(zhí)行情況，將"三率"不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄。

2．堅(jiān)持綜合利用。礦產(chǎn)資源勘查、儲(chǔ)量評(píng)審要按照《礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)規(guī)范》要求，加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)的評(píng)價(jià)，對(duì)具備開發(fā)利用價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)綜合設(shè)計(jì)、回收。建立邊界品位動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄》，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，探索建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)與約束機(jī)制，加快綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化。

3．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究。對(duì)我省礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)潛力及競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析評(píng)估，全面掌握我省各類礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，探索礦產(chǎn)資源作為國(guó)有資產(chǎn)管理的方式和途徑，圍繞實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保值和增值，合理規(guī)劃資源資產(chǎn)的開發(fā)時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式，使我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用，綜合效益更大，努力實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的最大化。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。省市和資源豐富的縣（市、區(qū)）要編制和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采總量，重點(diǎn)壓減與煤炭、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)配套的礦產(chǎn)資源開采總量。科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)和限制勘查區(qū)、限制開采區(qū)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。

（二）完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，取消以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)。除國(guó)家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇招標(biāo)方式，招標(biāo)過程中重點(diǎn)評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、安全生產(chǎn)能力以及資金、技術(shù)、誠(chéng)信等綜合條件。健全公開、公正、高效、透明的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，礦業(yè)權(quán)出讓竟?fàn)幮原h(huán)節(jié)全部納入省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，及時(shí)公開礦業(yè)權(quán)交易信息。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

（三）加大政策資金支持力度

1．鼓勵(lì)企業(yè)整合重組。按照"政府主導(dǎo)、規(guī)劃管控、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則，鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)、大集團(tuán)，對(duì)裝備落后、技術(shù)含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達(dá)標(biāo)的礦山進(jìn)行資源整合重組，通過整合重組，提高辦礦規(guī)模，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)水平，重組礦山明確主體后，按已建礦山辦理相關(guān)手續(xù)。露天建材礦山，在控制總量、減少礦山數(shù)量和完成原有礦山環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的前提下，經(jīng)綜合評(píng)估論證，報(bào)市政府批準(zhǔn)，可不受暫停新上露天礦山開發(fā)項(xiàng)目審批限制，在有環(huán)境承載力的地帶建立集中開采區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理先進(jìn)、資源利用集約、開采方法科學(xué)、生產(chǎn)工藝環(huán)保、礦山環(huán)境優(yōu)美。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要制定支持政策，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把積累的資本投到綠色產(chǎn)業(yè)。礦山企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，由省統(tǒng)一安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并在土地規(guī)劃調(diào)整上給予支持。在礦山廢棄地上建設(shè)生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等項(xiàng)目，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定給予用地支持。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建設(shè)礦山公園，保護(hù)礦業(yè)遺跡，發(fā)展礦業(yè)旅游。

3．建立礦山退出補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政策性強(qiáng)制關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)因違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)閉的礦山，依法處置后，可按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金等費(fèi)用，但不給予補(bǔ)償。對(duì)地方財(cái)政收入主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）,尤其是張家口、承德兩市，省市發(fā)展改革、財(cái)政部門要在資金、項(xiàng)目、財(cái)稅政策上給予支持。

4．支持礦山廢棄地復(fù)墾與治理。在責(zé)任主體滅失礦山廢棄地修復(fù)綠化過程中，各級(jí)地方財(cái)政要加大資金投入，拓寬資金渠道，為礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供必要的支持。對(duì)適宜復(fù)墾的礦山廢棄地，按照《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施開發(fā)復(fù)墾工程，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡，指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山廢棄地復(fù)墾后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)整到異地使用。在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用和生態(tài)恢復(fù)的原則，對(duì)有殘留資源的廢棄采場(chǎng)內(nèi)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行平臺(tái)式治理，可以回收殘留資源，用其收益進(jìn)行治理。對(duì)殘留資源，縣級(jí)政府要組織編制《礦山環(huán)境綜合治理恢復(fù)方案》，經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。由縣級(jí)政府通過招投標(biāo)方式確定治理主體，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁以治理為名非法開采礦產(chǎn)資源。

（四）落實(shí)礦山環(huán)境治理責(zé)任

1．落實(shí)治理責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府是責(zé)任主體滅失礦山跡地的恢復(fù)治理主體，要按照專項(xiàng)規(guī)劃和年度任務(wù)計(jì)劃，加大資金投入，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)責(zé)任主體滅失礦山跡地的恢復(fù)治理工作。按照"誰破壞、誰治理"的原則，礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照綜合方案要求"邊開采、邊治理、邊恢復(fù)"，并如實(shí)將上年度完成情況及下年度計(jì)劃向縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利部門報(bào)告，各部門要及時(shí)將上述情況向社會(huì)公示。

2．創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)治理。堅(jiān)持誰治理、誰受益，保障投資人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)投資人和使用人的積極性，構(gòu)建"政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與，開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作"的礦山環(huán)境治理新機(jī)制。采用PPP等多種形式，吸引社會(huì)資金，突破財(cái)政資金不足制約。因礦施策、因地制宜科學(xué)開展恢復(fù)治理，解決治理成果的后期管護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)治理成果的可持續(xù)利用。地方政府、礦山企業(yè)可采取"責(zé)任者付費(fèi)、專業(yè)化治理"，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3．推廣治理新模式?？偨Y(jié)和推廣武安市尊重群眾意愿綜合整治模式；三河市社會(huì)資金治理模式；保定市滿城區(qū)廢棄礦山治理與養(yǎng)殖、土地復(fù)墾相結(jié)合治理模式；秦皇島淺野水泥、承德冀東水泥"邊開采、邊治理"模式；隆堯縣石灰?guī)r礦全面關(guān)閉整體恢復(fù)治理模式；沫源縣建設(shè)礦山公園發(fā)展礦山科普旅游治理模式；省地礦局第二地質(zhì)大隊(duì)新技術(shù)新方法治理模式等，以點(diǎn)帶面，加快恢復(fù)進(jìn)程，提高治理水平。

4．加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。省地礦局和國(guó)有地勘單位要加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)各地的礦山環(huán)境治理在技術(shù)、方法等方面給予大力支持。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的全面監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的內(nèi)容、程序、時(shí)限和要求，及時(shí)向社會(huì)公布，定期對(duì)綜合方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、"三廢"排放、安全生產(chǎn)、水資源利用與水土保持、火工品使用、資源開采和土地使用等實(shí)施全面監(jiān)管。做好礦山（井）關(guān)閉退出后的監(jiān)管工作，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、水利等部門按照職責(zé)分工，密切配合，采取有力措施，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處關(guān)閉礦山（井）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)礦山（井）關(guān)閉后原礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、公共安全、地質(zhì)環(huán)境等監(jiān)督管理工作。推進(jìn)礦山企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，各地各有關(guān)部門要組織研究制定或修訂本部門行業(yè)對(duì)礦山企業(yè)失信行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取信息公示、共享方式，充分利用信用平臺(tái)，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

（六）深入推進(jìn)露天礦山污染深度整治專項(xiàng)行動(dòng)。在完成前兩年任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《河北省露天礦山污染深度整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)1024個(gè)有證露天礦山停產(chǎn)整治和171處責(zé)任主體滅失礦山跡地進(jìn)行修復(fù)綠化，2018年全面完成任務(wù)，并制定礦山環(huán)境綜合治理方案，至2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山全部達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，責(zé)任人滅失礦山跡地治理率達(dá)50%。要因地制宜，一礦一策，明確時(shí)間表、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。對(duì)工作不力的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（七）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。整合各部門執(zhí)法力量，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"和"既查事、又查人"的原則，全力構(gòu)建"全方位、立體化"的執(zhí)法監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要組織公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、水利等有關(guān)部門形成合力，常態(tài)化嚴(yán)厲打擊無證采礦、超層越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。充分利用衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)礦山、礦區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染行為，特別是政府已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的違法行為，要立即行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)非法采礦和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，由市縣政府給予舉報(bào)人2000～5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量，加大礦產(chǎn)開發(fā)管理力度，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，堅(jiān)決杜絕管理缺失、不計(jì)后果、破壞環(huán)境的無序開采行為。省政府每年將礦山關(guān)停、礦山環(huán)境治理和尾礦綜合利用年度任務(wù)計(jì)劃下達(dá)到各市政府并簽訂責(zé)任狀，納入環(huán)境保護(hù)考核目標(biāo)。各市也要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保年度任務(wù)完成。有關(guān)部門要在本級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切合作，認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管和礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，努力形成礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的新格局。

（二）部門責(zé)任分工

1．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)禁止目錄，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案。組織研究和強(qiáng)制推廣先進(jìn)開采技術(shù)方法，最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。提請(qǐng)縣級(jí)以上政府關(guān)閉不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、布局不合理等礦山（井），并對(duì)關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2．公安部門負(fù)責(zé)打擊盜采礦產(chǎn)資源和礦山開采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強(qiáng)火工品管控，對(duì)政府明令關(guān)閉的礦山嚴(yán)禁提供火工品。

3．財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付相關(guān)專項(xiàng)資金，及時(shí)退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金等費(fèi)用，落實(shí)治理、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。

4．國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督管理，打擊非法勘查開采行為，提請(qǐng)縣級(jí)以上政府關(guān)閉無采礦證和越界開采拒不退回、資源枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦山（井），并對(duì)關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

5．環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理監(jiān)督管理，提供礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)環(huán)境、超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重，特別是嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、地下水的礦山（井），提出整治、關(guān)閉的具體意見。

6．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授予資質(zhì)的礦山建設(shè)、生產(chǎn)相關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)等單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響破壞。

7．工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織研究和強(qiáng)制推廣先進(jìn)開采技術(shù)方法。制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究制定有關(guān)技術(shù)和政策，加大尾礦的綜合利用力度。

8．安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，提請(qǐng)縣級(jí)以上政府關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山（井），并對(duì)關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)尾礦庫安全隱患排查和監(jiān)管。

9．水利部門負(fù)責(zé)礦山開采取水管理和水土流失防治工作的監(jiān)督管理。對(duì)大量疏干抽排水、加重區(qū)域地下水超采的礦山，不得通過取水許可，對(duì)納入取水許可的礦山，要推進(jìn)水資源綜合利用，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水礦山名錄，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有礦山取用水情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的，限期整改，拒不整改或造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。

10．林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境治理綠化苗種選擇、種植和養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，保障礦山綠化效果。

11．電力主管部門負(fù)責(zé)通知電力企業(yè)對(duì)政府明令關(guān)閉的礦山企業(yè)停止供電。對(duì)停產(chǎn)整治礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)卣诒ＷC安全生產(chǎn)的前提下責(zé)令礦山企業(yè)拆除或停運(yùn)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，電力企業(yè)配合當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)設(shè)備供電側(cè)加封，并留存工作記錄。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)追責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作不到位、讀職失職、違規(guī)審批、監(jiān)管不力，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治官商勾結(jié)、充當(dāng)保護(hù)傘、利益輸送、干擾管理等違法違規(guī)行為，為我省礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

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