冀發(fā)〔2015〕1號《中共河北省委河北省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》

中共河北省委河北省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見




冀發(fā)〔2015〕1號             2015年1月30日

2014年，在復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務面前，經(jīng)過全省上下不懈努力，農業(yè)農村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農民收入持續(xù)較快增長，農村改革取得實質突破，農村面貌發(fā)生明顯變化，為全省經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進奠定了堅實基礎。但必須清醒看到，在當前經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，“三農”工作步入新階段，農業(yè)農村環(huán)境條件和自身發(fā)展正在發(fā)生重大變化。農業(yè)生產(chǎn)成本提高，農業(yè)增效、農民持續(xù)增收難度加大；農業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保障農產(chǎn)品有效供給和質量安全壓力增大；城鄉(xiāng)要素平等交換、有效配置機制尚待完善，農村空心化、農民老齡化問題凸顯，推進新農村建設任務艱巨。面對前所未有的挑戰(zhàn)，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力走現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

2015年，全省農業(yè)農村工作要認真貫徹落實中央一號文件、中央農村工作會議和省委八屆九次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，全面深化農村改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供有力支撐。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

1.樹立新理念。轉變弱質低效的思維定式，用“大金礦”“聚寶盆”的理念發(fā)展農業(yè)，把現(xiàn)代農業(yè)作為富民增收產(chǎn)業(yè)，在挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢上做文章，打造農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。轉變分散粗放的生產(chǎn)方式，用集約化、規(guī)?；睦砟畎l(fā)展農業(yè)，注入先進生產(chǎn)要素，應用現(xiàn)代管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。轉變孤立的發(fā)展模式，用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念發(fā)展農業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力做到一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展。轉變封閉的發(fā)展意識，用開放的理念發(fā)展農業(yè)，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，把京津的人才、科技優(yōu)勢變成我省現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐，把京津的服務需求變成我省現(xiàn)代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。轉變單一的發(fā)展思維，用全部國土開發(fā)的理念發(fā)展農業(yè)，引入工商資本，加大山區(qū)、海洋等資源的開發(fā)利用力度，開辟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新領域。

2.構建新布局。積極推動京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制，找準發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彰顯優(yōu)勢、形成特色，提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面開展永久基本農田劃定工作，打造4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。制定實施河北省高標準農田建設總體規(guī)劃，大力實施耕地質量保護與提升行動，開展中低產(chǎn)田改造，建設一批旱澇保收的高標準農田。完善優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、自然條件優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，推動農業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，集中力量打造環(huán)京津現(xiàn)代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、壩上生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)果品產(chǎn)業(yè)帶。著力建設一批園藝作物標準園、優(yōu)質果品園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，加快創(chuàng)建30個省級現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，新建100個省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，打造燕山中藥材核心示范區(qū)。著力發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、果品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強馬鈴薯、雜糧等地標性產(chǎn)品，推動奶業(yè)提檔升級，加快“一村一品、一區(qū)一業(yè)”發(fā)展。積極爭取國家糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

3.打造新模式。打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)引領模式，用抓工業(yè)園區(qū)的思路抓現(xiàn)代農業(yè)，力爭每個省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）新建成1—2個生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經(jīng)營機制完善、帶動效應明顯的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，特別是環(huán)京津各市縣要加大園區(qū)建設力度，加快打造環(huán)京津現(xiàn)代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵成立園區(qū)管委會，對園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導流轉土地、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一項目把關布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務，推動農業(yè)園區(qū)提檔升級。積極探索現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)扶持政策，支持園區(qū)基礎設施建設，支持農業(yè)生產(chǎn)重大技術措施在園區(qū)推廣示范。打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動模式，按照“培植龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動農戶”的思路，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團?？偨Y邯鄲市縣兩級財政籌資設立“金財通”為農業(yè)項目增信融資等做法，改進支持方式，拓展龍頭企業(yè)融資渠道。繼續(xù)實施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，培育一批優(yōu)質基地和知名品牌。打造股份合作制模式，積極推進工商資本與農業(yè)資源的有機結合，支持農戶以土地承包經(jīng)營權、資金、大型農機具等入股合作社，合作社以資產(chǎn)或產(chǎn)品在龍頭企業(yè)參股，形成“公司+合作社+農戶”的利益聯(lián)合體。積極爭取國家關于龍頭企業(yè)為農戶、合作社進行貸款擔保的獎補支持試點。加快研究制定支持農業(yè)股份合作制公司發(fā)展的政策意見。

4.發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極拓展農業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑旅游農業(yè)，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農業(yè)示范村和示范片。研究制定促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極探索農牧結合、糧經(jīng)結合、農漁結合、農機農藝結合等新型高效生態(tài)農作模式，大力推廣應用節(jié)能減排降耗和循環(huán)利用資源的農業(yè)技術和生產(chǎn)方式。開展秸稈、畜禽糞污資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策。實施新一輪退耕還林還草工程，加快環(huán)京津生態(tài)帶建設，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，爭取國家濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，擴大地下水超采區(qū)綜合治理試點，爭取國家重金屬污染耕地修復、退耕還濕試點。大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，加大“三品一標”認證力度，建設無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品基地。落實重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。強化農產(chǎn)品質量安全，啟動農產(chǎn)品質量安全示范縣建設，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺。大力發(fā)展都市農業(yè)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申奧的重大機遇，面向京津市場開展全方位合作，擴大京張、京承及各地與京津農業(yè)合作的領域和范圍，通過產(chǎn)銷聯(lián)姻，建立我省農產(chǎn)品進入京津市場的便捷通道，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的都市農業(yè)。大力發(fā)展出口型農業(yè)，不斷深化對臺農業(yè)合作，集中力量建設一批特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口基地，培育一批農產(chǎn)品直接出口的貿易企業(yè)，提高農業(yè)加工品出口比重。

5.培育新主體。促進家庭農場發(fā)展，完善家庭農場登記注冊辦法，積極開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，分級建立示范家庭農場名錄，重點培育200家省級示范家庭農場。將家庭農場納入支農政策扶持范圍，對生產(chǎn)達到一定規(guī)模的予以重點支持。鼓勵興辦形式多樣的農業(yè)公司，引導工商資本進入，重點發(fā)展一批“農業(yè)公司+農民合作社+農產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。引導農民合作社規(guī)范化、實體化、規(guī)?；l(fā)展，深入推進示范社創(chuàng)建行動，實行年度報告公示制度和退出制度。積極支持合作社發(fā)展，擴大合作社直接承擔財政項目規(guī)模和數(shù)量，探索開展適合合作社生產(chǎn)特點的保險產(chǎn)品和服務。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農民合作社、家庭農場等經(jīng)營主體，符合條件的，優(yōu)先安排農機購置補貼。堅持以新型主體和規(guī)模經(jīng)營帶動培育一批新型職業(yè)農民，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體為載體，組織實施新型職業(yè)農民培育工程，大力發(fā)展面向農業(yè)現(xiàn)代化的職業(yè)技術教育，研究探索建立農民職業(yè)技術規(guī)范，讓符合條件的農民獲得應有的職業(yè)資格，吸引更多的年輕人從事現(xiàn)代農業(yè)，建設新型職業(yè)農民隊伍。

6.強化新支撐。強化政策支撐，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，繼續(xù)增加財政對農業(yè)農村投入，基礎建設投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。完善強農惠農政策體系，繼續(xù)完善和實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。完善農機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。加大涉農資金整合力度，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扶貧攻堅和建設美麗鄉(xiāng)村等重點領域，在不改變用途的前提下促進涉農資金集中投放。強化科技支撐，大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動京津冀農業(yè)科技人才協(xié)同創(chuàng)新，重點抓好農業(yè)科技的集成創(chuàng)新、引進消化、轉化推廣。積極推進“渤海糧倉科技示范工程”。推進省級以上農業(yè)科技園區(qū)優(yōu)化布局、提檔升級，引領支撐農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型。大力開展綠色增產(chǎn)模式攻關，著力提高水肥藥利用率，努力實現(xiàn)化肥、農藥用量零增長，加強農業(yè)面源污染防控，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T和企業(yè)人才流動與兼職制度，積極爭取國家科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強節(jié)水小麥、馬鈴薯種薯、雜交谷子等繁種基地建設，支持育繁推一體化現(xiàn)代種子企業(yè)發(fā)展，爭取國家種業(yè)科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。強化裝備支撐，啟動全程農機化示范縣建設，推廣普及一批新型農機具和先進適用農機化技術，進一步提升全省農機化發(fā)展水平。完善12316三農熱線綜合服務和農產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預警平臺，開展信息進村入戶試點工作。加快現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，深入推行科技特派員制度。強化服務支撐，進一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調，主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務新體系。抓好農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，鼓勵采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。加大重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加快構建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設。

二、大力建設美麗鄉(xiāng)村

7.以全域規(guī)劃為統(tǒng)領，推動鄉(xiāng)村建設各具特色、各美其美。按照打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的要求，搞好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。強化規(guī)劃的引領和指導作用，以縣（市、區(qū)）為單位，科學制定縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確村莊空間布局和建設改造時序。增強規(guī)劃的權威性和嚴肅性，以立法的形式把規(guī)劃固定下來，確保一張藍圖干到底。充分考慮農村與城鎮(zhèn)的功能性差異，突出鄉(xiāng)土特色、田園風貌，建設記得住鄉(xiāng)愁的新農村。充分考慮村與村之間的個性化差異，堅持因地制宜、分類指導，注重體現(xiàn)環(huán)境之美、風尚之美、人文之美，建設風貌獨特的新農村。根據(jù)村莊區(qū)位特點和資源稟賦，宜建則建、宜擴則擴、宜留則留、宜遷則遷，全面提升保留村，穩(wěn)步推進中心村，保護開發(fā)特色村，逐步搬遷小型村。加強對古村落、特色村落的保護開發(fā)，培育和發(fā)展一批民俗村、文化村，傳承歷史文化。

8.以九個片區(qū)為重點，推動農村面貌改造提升行動縱深發(fā)展。按照“保持田園風光、增加現(xiàn)代設施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的要求，通過擴展成片、新建成片，集中打造白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個片區(qū)，建成連片美麗鄉(xiāng)村樣板。全省選擇3000個面貌改造提升連線成片重點村，根據(jù)群眾意愿和村莊實際，實事求是確定重點建設項目，集中力量抓好飲水安全、道路硬化、垃圾處理、污水處理、廁所改造、村莊綠化、危房改造等15件實事。大力推進農村人居環(huán)境整治，面上村莊全面完成清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院工作，嚴禁秸稈垃圾焚燒，控制農村燃煤和污染物排放，全面改善農村人居環(huán)境。加強農村基礎設施建設，如期完成“十二五”農村飲水安全工程規(guī)劃任務，年內完成565萬農村人口飲水安全，確保全省所有農村居民都能喝上干凈水。實施農村電網(wǎng)改造升級工程，著力改善農村安全用電環(huán)境。強化農村公路養(yǎng)護管理機制，切實加強農村客運和農村校車安全。加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，開展電子商務進農村綜合示范，加快空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點建設，支持快遞服務網(wǎng)絡向農村延伸。解決一事一議財政獎補“空白村”議事難、籌資難問題，著力改變農村基礎設施和公共服務落后狀況。實施農村電影放映工程，推進農家書屋建設。改善農村義務教育學校辦學條件，大力發(fā)展農村職業(yè)培訓和面向現(xiàn)代農業(yè)的職業(yè)教育，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育，在高校、中等職業(yè)學校增設涉農專業(yè)，探索推進部分高、中等職業(yè)學校整體轉型為培養(yǎng)新型農民的學校。完善新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，新農合財政補助標準每人每年提高到380元，實施農村居民大病保險，健全疾病應急救助機制。加強農村最低生活保障制度管理，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設多種農村養(yǎng)老服務和文化體育設施，推動實施文化下鄉(xiāng)和文化惠民項目。

9.以新型社區(qū)為方向，積極推進中心村建設。按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃要求，選擇條件適宜的村莊開展中心村建設，引導農村人口相對集中居住、土地節(jié)約集約利用、公共設施統(tǒng)建共享，著力打造一批符合全面小康要求的新型農村社區(qū)。2015年，全省啟動實施中心村建設“十縣百點”工程，選擇確定10個縣（市）開展中心村示范區(qū)建設，確定100個中心村建設示范點進行重點打造。把農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農村建設的重要內容，協(xié)調推進農村新型社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建設，通過“三區(qū)”同建、良性互動，實現(xiàn)農村管理方式、農民生活方式和農業(yè)發(fā)展方式的變革，形成城鄉(xiāng)共進、一體發(fā)展的良好局面。完善建設機制，積極搭建投融資平臺，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，引導金融機構和企業(yè)投資中心村建設。整合資源、統(tǒng)籌推進中心村建設和新型社區(qū)管理，統(tǒng)籌推進基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展。

10.以“四新”推廣應用為抓手，提升農村建設質量水平。圍繞特色民居建設、村莊綠化美化、農村廁所改造、污水垃圾處理、清潔能源利用等改造提升難題，大力推廣應用安全適用的新技術、新材料、新裝備、新樣式，實現(xiàn)農村住房和環(huán)境建設的革命。開展地震環(huán)境和建設場地條件勘察，加強農村住房抗震設計和技術應用。中心村建設和特色民居改造示范戶要加大“四新”應用力度，重點打造整體樣板村和示范戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和現(xiàn)代氣息的統(tǒng)一。在中心村示范點建設、危房改造和農村小學、幼兒園、村民中心等公益性設施建設中，鼓勵采用安全、保溫、舒適、美觀、低成本的新型建筑、新型建材，建設示范戶（單位）力爭達到1萬戶以上。優(yōu)化村莊造林綠化模式，應用現(xiàn)代節(jié)能照明技術，實現(xiàn)綠亮美并舉。推廣農村廁所改造防臭、防凍、節(jié)水技術，全年完成無害化廁所改造110萬座以上。因地制宜推廣垃圾污水處理新技術、新模式，重點片區(qū)垃圾無害化處理率、污水處理率達70%以上。推進農村能源清潔開發(fā)利用工程，加大太陽能、天然氣、秸稈壓塊等清潔能源替代力度，選擇5個縣（市、區(qū)）開展農村光伏產(chǎn)業(yè)試點，全年推廣清潔燃燒爐具70萬臺，啟動秸稈全量化利用示范縣建設，力爭秸稈綜合利用率達到95%。制定“四新”產(chǎn)品和企業(yè)名錄，加強技術指導和服務，采用樣板示范、實物宣傳、專家推介等方式，引導群眾樹立新觀念、運用新技術、創(chuàng)造新環(huán)境。

11.以完善機制為保障，推動美麗鄉(xiāng)村建設持久長效開展。加強組織領導，著力構建“政府主導、農民主體、社會幫扶、市場運作”美麗鄉(xiāng)村建設工作格局。強化各級黨委、政府的主體責任，著力發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、整合資源、政策支持、督促考核的作用。尊重農民的主體地位，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導農民用自己的力量和智慧建設美好家園。健全社會幫扶幫建機制，在省重點片區(qū)和重點村，實行駐村工作隊幫建和社會幫扶相結合，采取企業(yè)和個人捐助等形式動員社會廣泛參與。搭建市場化運作的平臺，推廣政府和社會資本合作模式，積極為工商企業(yè)、民間資本參與村莊建設提供便捷渠道和有利條件。擴大農村公共服務運行維護機制試點，鼓勵縣級將村級保潔員工資納入財政保障范圍，通過購買服務、多元化籌資等方式建立政府支持與市場運營相結合的農村環(huán)境管護長效機制。

三、全面深化農村改革

12.切實加快農村經(jīng)營體制改革。按照落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的要求，進一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，積極探索農村土地集體所有的組織形式和實現(xiàn)方式，努力構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。加快農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，擴大整縣推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。2015年在全省全面推開農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入省市縣財政預算，力爭確權面積年底達到全省承包耕地總面積的50%。規(guī)范引導土地流轉，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股托管等形式流轉土地經(jīng)營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地建立土地流轉扶持資金，重點獎勵規(guī)模流轉主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強土地流轉服務，引導農戶和農業(yè)新型經(jīng)營主體在農村產(chǎn)權交易中心進行土地經(jīng)營權的流轉交易。研究制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，探索建立保證金制度，嚴禁擅自改變農業(yè)用途，嚴防農民利益受損。

13.著力深化農村產(chǎn)權制度改革。繼續(xù)深入推進農村集體經(jīng)濟股份制改造試點，鼓勵和引導城中村、城郊村和經(jīng)濟實力較強的村開展集體經(jīng)濟股份制改造。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，力爭2015年底完成11個省級試點股份制改造任務。努力爭取國家賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權和農村土地制度改革等試點，有選擇地開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。支持建立省級產(chǎn)權交易中心，指導縣級以農村土地承包經(jīng)營權、林權流轉服務平臺為基礎，加快搭建覆蓋全縣域的農村產(chǎn)權交易平臺。研究制定河北省農村產(chǎn)權交易中心建設指導意見，統(tǒng)籌農村各類產(chǎn)權交易，實現(xiàn)監(jiān)督管理、交易規(guī)則、平臺建設、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標準、管理軟件“七統(tǒng)一”。2015年率先完成38個試點縣農村產(chǎn)權交易平臺建設，逐步在全省推行農村產(chǎn)權交易平臺全覆蓋工作。

14.全面開展供銷合作社綜合改革。按照改造自我、服務農民的要求，根據(jù)“試點先行，整體推進”的原則，全面推進農資、購銷、合作金融、技術培訓、農機租賃和農村產(chǎn)權交易等服務體系建設。堅持為農服務導向，著力推進基層供銷合作社改造，創(chuàng)新供銷社聯(lián)合社治理機制，加快構建以信息化和現(xiàn)代物流技術為支撐的農產(chǎn)品、日用品、農資、再生資源回收利用等農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，探索推廣合作式、菜單式、托管式及太行山、燕山淺山區(qū)土地開發(fā)等農業(yè)社會化服務模式。抓緊制定供銷合作社條例。重點抓好曲周縣國家農村改革試驗區(qū)改革，各有側重地選擇灤平縣、威縣、平山縣、靈壽縣、安平縣5個試點進行探索實踐，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。加快推進社有企業(yè)發(fā)展，著力培育一批省級或區(qū)域性龍頭企業(yè)，集中力量抓好一批市場前景好、社會效益高的重點項目。建立完善激勵與約束相結合的內部機制，構建體系化、市場化、實體化、特色化的供銷社管理新體制，把供銷社打造成為服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

15.積極探索農村金融改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等支持政策，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保涉農貸款持續(xù)增長。落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構支持現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。積極爭取國家信貸資產(chǎn)質押再貸款試點，提供更加優(yōu)惠的支農再貸款利率。推進承包土地的經(jīng)營權、林權抵押貸款工作，積極爭取國家農民住房財產(chǎn)權抵押擔保轉讓試點和大型農機具融資租賃試點。依法培育發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。推進農村金融創(chuàng)新，抓好玉田縣農村改革試驗區(qū)改革，引導符合條件的農民合作社規(guī)范開展信用合作，支持供銷社創(chuàng)建農村合作金融服務體系。探索開展行業(yè)主管部門向金融機構推介新型農業(yè)經(jīng)營主體工作，提升增信效果。推動金融機構對新型農業(yè)經(jīng)營主體分類支持，提升服務水平。加強農村金融市場監(jiān)管力度，有效防范金融風險。加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步將全省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品納入政策性保險范圍。擴大森林保險范圍，開展設施農業(yè)、漁業(yè)政策性保險試點，積極探索生豬、蔬菜、林果等品種的價格保險。用好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導股權投資基金，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

16.協(xié)調推進農村其他各項改革。積極探索農民宅基地利用方式創(chuàng)新，鼓勵將閑置農宅集中起來成立農宅合作社，盤活農村閑置宅院，2015年率先在淶水、懷來、灤平、永清等4縣開展試點。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却觥Ｒ婪ňS護農民工勞動報酬權益，建立保障農民工工資正常支付長效機制，保障農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，擴大城鎮(zhèn)社會保險對農民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營，節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度，擴大省級重點生態(tài)公益林規(guī)模，提高生態(tài)效益補償標準。深化集體林權制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育和開發(fā)利用。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，加快推廣股份制等市場化造林模式，吸引社會資本參與林業(yè)建設。改革和完善國有農場管理體制，完成國有農場辦社會職能改革，培育具有影響力和競爭力的企業(yè)集團，把農墾建成現(xiàn)代農業(yè)的示范樣板。

四、強力推進扶貧開發(fā)

17.明確目標要求。把扶貧攻堅作為貧困地區(qū)“三農”工作的重中之重、保障和改善民生的關鍵舉措，以精準扶貧為導向，以片區(qū)扶貧為重點，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以責任機制為保障，全面推進扶貧開發(fā)各項工作。2015年，確保100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省農民平均收入水平，10個片區(qū)外扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列。

18.夯實基礎工作。圍繞實施精準扶貧，以縣為主體、以連片特困地區(qū)為重點，在全面摸清貧困底數(shù)的基礎上，繼續(xù)做好貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立全省扶貧信息系統(tǒng)，制定并落實到村到戶幫扶措施，用信息化手段推動各類幫扶資源向貧困村和貧困戶精準配置。完善落實片區(qū)扶貧規(guī)劃，堅持整村推進，加大投入力度和工作力度，推進片區(qū)項目落地和建設，加強貧困地區(qū)交通等基礎設施建設。完善幫扶制度，明確部門幫村責任和干部幫戶責任，確保貧困村駐村工作隊全覆蓋、貧困戶幫扶責任人全覆蓋。加強工作隊管理，強化考核，嚴格獎懲，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。

19.促進產(chǎn)業(yè)扶貧。全面實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技和金融扶貧、旅游扶貧、電子商務扶貧、光伏扶貧、職教扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧等八大工程。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、家庭手工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，推進山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展溝域經(jīng)濟，培育壯大一批設施蔬菜、優(yōu)質果品、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧村試點建設；落實科技扶貧的各項政策，加大金融扶貧力度，引導社會資金支持扶貧開發(fā)工作，優(yōu)先在扶貧開發(fā)工作重點縣偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立扶貧小額貸款公司；抓好電子商務進農村綜合示范縣試點，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與電商扶貧；在曲陽等6個扶貧開發(fā)工作重點縣開展光伏扶貧工程試點，使貧困群眾在建設分布式光伏發(fā)電項目中直接增收；落實國家職業(yè)教育資助政策，提高農村青年勞動力參加職業(yè)教育比例；加大對缺乏基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)貧困戶的移民搬遷力度，全面啟動2015—2016年度易地搬遷工作；切實加強社會幫扶，大力實施“春雨行動”，積極開展“扶貧日”活動，鼓勵工商企業(yè)參與扶貧開發(fā)，注重幫助殘疾人等特困群體脫貧致富。探索扶貧資金、項目資本到戶、權益到戶多種方式，引進培育一批帶動力強的扶貧龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批農民合作社和專業(yè)技術協(xié)會。

20.完善工作機制。改革扶貧考核機制，把減少貧困人口數(shù)量和改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，作為對市縣領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容和獎懲使用的重要依據(jù)，形成黨政主要領導集中精力抓扶貧的導向。完善落實退出激勵機制，確保對提前脫貧出列的縣扶持政策不變、扶持力度不減落到實處，確保扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列的指標約束、時間約束落到實處，2017年底片區(qū)外國定重點縣和省定重點縣如期脫貧出列。建立完善縣以上信息公開制度，完善縣以下公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。積極推進扶貧項目審批權限改革，扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責任。健全完善干部駐村幫扶機制，加大項目資金幫扶力度，務求標本兼治、成效鞏固。積極對接京津，推動建立兩市區(qū)縣對口幫扶環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)縣工作機制。

21.強化政策保障。穩(wěn)步增加省級財政投入，有關市和重點縣努力增加財政扶貧投入，釋放財政體制激勵效應。繼續(xù)強化用地支持，鼓勵扶貧開發(fā)工作重點縣優(yōu)先實施土地整理項目，落實占補平衡指標在全省扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內調劑使用政策。2015年，加大新增建設用地指標傾斜力度，專門用于支持扶貧開發(fā)工作重點縣重點項目建設，優(yōu)先支持易地扶貧搬遷項目。引導扶貧開發(fā)工作重點縣建立完善投融資擔保平臺，吸引金融資金投入。完善扶貧貼息貸款政策，充分發(fā)揮財政貼息資金的杠桿作用。繼續(xù)抓好農戶自立服務社、互助金試點工作，引導群眾建立小額信貸誠信自律組織、扶貧合作組織等，努力擴大小額信貸規(guī)模。研究制定貧困地區(qū)引進智力的激勵政策，對符合扶貧政策的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項目給予扶貧資金支持。

五、依法完善鄉(xiāng)村治理機制

22.完善“四位一體”村治模式。在全面推行“四個全覆蓋”的基礎上，完善制度管理，創(chuàng)新模式機制，構建黨組織、村民代表會議和村委會、合作經(jīng)濟組織、維穩(wěn)等社會組織“四位一體”的新型村級治理機制。加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。認真抓好換屆選舉工作，加強鄉(xiāng)村領導班子和干部隊伍建設，進一步選好管好用好村級組織負責人。突出加強貧困村和后進村黨組織建設，按照中央部署向貧困村選派“第一書記”。創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，多為群眾辦實事、辦好事。加快建立常設性、規(guī)范化的村民代表會議制度，堅持在村民會議授權下重大事項提交村代會決策。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約。大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，培育和發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織，激發(fā)農村社會組織活力。健全完善農村維穩(wěn)組織，依法妥善化解和處理農村各種矛盾，構建農村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村建設。

23.壯大集體經(jīng)濟實力。適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推廣集體資產(chǎn)規(guī)范管理、“四荒地”開發(fā)、土地流轉服務、集體經(jīng)營性建設用地開發(fā)利用、中心村建設土地整理開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務、集體資產(chǎn)入股合作開發(fā)、社區(qū)股份制改造等十種模式，培育壯大村級集體經(jīng)濟實力，增強村集體為民服務、為民辦事的能力。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，對集體的土地、林地、水面等資源資產(chǎn)開展摸底調查，加強規(guī)范管理，統(tǒng)一向企業(yè)和個體發(fā)包，及時按承包合同收繳承包費。鼓勵以村為單位開展荒山、荒溝、荒丘、荒灘開發(fā)利用。積極開展土地流轉服務，土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉，并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。支持村級依法依規(guī)將規(guī)劃內的非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲取穩(wěn)定土地收益。支持有條件的村利用集體經(jīng)營性建設用地集中發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

24.提升各級干部依法治理能力。大力推進農村法治建設，堅持依法行政、依法管理，用法治思維和法治方式做好“三農”工作。落實國家“三農”支持保護法律制度，將“三農”事權規(guī)范化、法律化，明確各級政府促進農業(yè)農村發(fā)展的支出責任。落實好國家農村產(chǎn)權保護法律制度，加強對農村集體資產(chǎn)所有權、農戶土地承包經(jīng)營權和農民財產(chǎn)權的保護。制定完善農業(yè)環(huán)境資源和污染防治的法規(guī)條例，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂、野生植物等自然資源的開發(fā)保護，做好生態(tài)補償、外來有害生物防治和土壤、水、大氣等污染防治工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，加強農業(yè)執(zhí)法能力建設，健全涉農行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，積極探索推進農林水領域內的綜合執(zhí)法。提高農村基層法治水平，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部依法治農的觀念和能力。大力整治違法施政行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗行為。

25.健全農民訴求表達機制。健全依法維權和化解糾紛機制，拓寬農村社情民意表達渠道，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。深入開展農村法治宣傳教育，增強農民法治觀念，提高農民學法守法用法意識，引導農民依法維權。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，完善對農民的法律援助制度和司法救助體系，探索實施農業(yè)新型經(jīng)營主體公助法律顧問制度。做好農村信訪工作，抓好源頭治理，及時協(xié)調解決農民各方面利益訴求。將法治建設與基層民主建設緊密結合，依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等平臺，發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。將法治建設與道德建設緊密結合，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，切實加強農村思想政治工作，深入開展善行河北、和諧鄉(xiāng)村等主題實踐活動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，提高農民綜合素質，提升農村文明程度。

2015年是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵之年，各級黨委、政府要從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持把“三農”工作放在重中之重，思想不放松、政策不減弱、改革不停步，持之以恒強農業(yè)、富農民、美農村。各地各部門各單位要深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”農村改革發(fā)展的重要政策、重點項目和重大工程。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈地改進工作作風，認真解決農民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，把改革任務聚焦為實事，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)落實到項目，促進工作成效不斷提高。大力加強“三農”干部隊伍和黨委農村綜合部門建設，進一步充實力量、優(yōu)化結構、提高素質，切實提高指導服務的能力和水平，努力開創(chuàng)全省“三農”工作新局面。

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