您當前的位置：冀發(fā)〔2013〕21號《中共河北省委河北省人民政府關于推進沿海地區(qū)率先發(fā)展的指導意見》
中共河北省委河北省人民政府關于推進沿海地區(qū)率先發(fā)展的指導意見
冀發(fā)〔2013〕21號
為深入貫徹落實黨的十八大和省委八屆五次全會精神，加快實施河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實施意見，全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極，提出以下指導意見。
一、把握總體要求
深刻領會習近平總書記提出的“要把河北的未來發(fā)展，與環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機結合起來，充分利用毗鄰京津經(jīng)濟圈的相對比較優(yōu)勢，充分挖掘河北現(xiàn)有的潛力，形成新的經(jīng)濟增長極”的重大意義，緊緊把握我省加速轉型、加快發(fā)展的歷史性機遇，按照把沿海地區(qū)“努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點”三個戰(zhàn)略定位，推動我省沿海地區(qū)跨越發(fā)展率先崛起。
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，按照省委八屆五次全會安排部署，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，圍繞打造知名大港、推動產(chǎn)業(yè)聚集、培育重點園區(qū)、發(fā)展臨港城市等主要任務，以市場思維和市場機制、開放思維和開放方法、科技思維和科技手段、法治思維和法治方式促進科學發(fā)展，全力打好沿海地區(qū)率先發(fā)展攻堅戰(zhàn)，力爭提前實現(xiàn)沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）主要目標
到2017年，力爭把沿海地區(qū)建成全省改革開放的新高地、經(jīng)濟增長的新引擎、轉型升級的示范區(qū)，成為環(huán)渤海區(qū)域重要的新型工業(yè)化基地。
——綜合實力明顯增強。經(jīng)濟總量和財政收入的增速在全省“三大經(jīng)濟板塊”中居領先地位，占全省的比重達到1/2左右。唐山市力爭進入全國沿海開放城市第二方陣，滄州市和秦皇島市在全國開放城市的位次快速前移。
——產(chǎn)業(yè)聚集明顯加快。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型步伐更快，基本形成特色明顯、競爭力較強、在全國有重要影響的臨港產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍得到改造升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，擁有一批具有較強競爭力的銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和超百億元大型企業(yè)。
——開放水平明顯提升。培育壯大一批具有較強吸引力和承載力的開放平臺，國內外優(yōu)質要素向沿海地區(qū)快速聚集，利用外資和進出口總額增速均高于全省水平5個百分點以上。在行政管理體制改革、金融和科技創(chuàng)新等方面走在全省前列。
——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。重大基礎設施、公共服務體系和自然生態(tài)等“硬環(huán)境”進一步改善，政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境等“軟環(huán)境”進一步得到優(yōu)化和提升。
（三）基本原則
實現(xiàn)上述目標任務，必須堅持以下幾個原則。
——規(guī)劃為綱。切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。樹立規(guī)劃即法的理念，強化規(guī)劃的剛性約束，嚴格按照河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃推進沿海地區(qū)開發(fā)建設，與首都經(jīng)濟圈規(guī)劃緊密銜接，堅定不移由“背海發(fā)展”向“向海發(fā)展”轉變。
——產(chǎn)業(yè)為基。加大優(yōu)質項目引進力度、加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設以鋼鐵、石化、重型裝備制造、鹽化工、海水淡化、港口物流為主導的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)基地，培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——創(chuàng)新為先。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加快構建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建一批重點實驗室、企業(yè)技術中心和產(chǎn)學研聯(lián)盟。在管理模式、運營機制、招商引資、項目建設等方面要敢于先行先試、突破陳規(guī)。
——質量為重。以提高經(jīng)濟增長的質量和效益為中心。著力提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、資源利用率、就業(yè)率、環(huán)境舒適度和居民收入，實現(xiàn)數(shù)量和質量、速度和效益的有機統(tǒng)一。
——統(tǒng)籌為要。統(tǒng)籌經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展，抓住國家治理大氣環(huán)境機遇和當前經(jīng)濟下行的變化，實現(xiàn)在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中求發(fā)展、求生存；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出抓好中心城市、沿海縣城和中心城鎮(zhèn)建設；統(tǒng)籌沿海和腹地發(fā)展，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調同步；統(tǒng)籌打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極與其他三大攻堅戰(zhàn)，形成推進的整體效應。
二、突出重點任務
緊緊圍繞做好推進東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作、建設新型工業(yè)化基地和建設首都經(jīng)濟圈重要支點“三篇大文章”，著力抓好四項重點任務。
（一）打造知名大港
遵循沿海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，強化港口龍頭帶動作用，加快拓展港口功能，提高通關水平，完善集疏運體系，努力形成布局合理、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化港群體系。
以拓展港口功能為著力點，做大港口規(guī)模。按照“優(yōu)化結構、提升功能、適度超前”的原則，強化岸線資源統(tǒng)籌管理，加快建設支撐后方腹地和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業(yè)碼頭，嚴格控制岸線資源開發(fā)，嚴格控制發(fā)展業(yè)主碼頭。科學界定“三港四區(qū)”功能分工，推進曹妃甸港與周邊港口合作，著力打造國際綜合貿(mào)易大港，推進京唐港深化與北京大公司、大企業(yè)合作，著力打造北京重要出?？?；推進黃驊港盡快由能源集疏港向現(xiàn)代化綜合大港轉變，打造冀中南和中西部地區(qū)經(jīng)濟便捷的出?？?；秦皇島港向多功能現(xiàn)代化大港發(fā)展，合理控制煤炭運輸能力，加快實施西港搬遷工程，西港區(qū)重點發(fā)展旅游客運、游艇和國際郵輪碼頭，東港區(qū)和山海關港重點發(fā)展散雜貨和集裝箱運輸碼頭。大力吸引各類船運公司在我省港口注冊落戶，鼓勵與周邊大港和國內外大型船運公司采取出資共建、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種戰(zhàn)略合作方式，加快發(fā)展集裝箱碼頭，積極開辟國際貨運航線。到2017年，全省港口吞吐能力突破12億噸以上，集裝箱運輸力爭達到700萬標箱左右。
以提高服務效率和水平為著力點，推動口岸大通關建設。建設完善口岸查驗設施，構建“電子口岸”等信息化平臺，支持查驗監(jiān)管手段創(chuàng)新。推進“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次放行”、“屬地申報、口岸驗放”等通關模式和“一站式、一條龍”服務體系建設，提高查驗監(jiān)管工作效率，建成申報、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的協(xié)作機制，實現(xiàn)查驗部門、港口、機場、運輸、進出口企業(yè)等通關環(huán)節(jié)的信息共享，營造便捷高效的口岸“大通關”環(huán)境。
以完善集疏運通道為著力點，拓展后方腹地。圍繞暢通直接腹地，加快建設唐曹、遵曹、遷曹、濱海等快捷通道，加快港區(qū)內公路改造升級和鐵路擴能改造，謀劃建設唐曹、水曹、滄港鐵路延伸線等鐵路，構建沿海地區(qū)便捷直達港口的交通運輸通道。圍繞拓展縱深腹地，加快建設石港、邯港、京秦高速二通道、石太高速二通道等高速公路，繼續(xù)謀劃實施一批國、省干道改建工程和高速公路連接線工程；加快建設邯黃鐵路及復線、邢和、張?zhí)?、藍豐鐵路和津秦客專，謀劃建設北京——唐山、北京——秦皇島快速鐵路和承秦、石滄港、張保港等鐵路；加快建設北戴河機場，推進建設滄州、曹妃甸和遷安通用機場。圍繞加強港腹戰(zhàn)略合作，完善石家莊、保定、張家口和邢臺內陸港功能，推進邯鄲內陸港建設，謀劃與中西部省市合資共建內陸港，建立聯(lián)絡溝通機制，拓展腹地貨源。
（二）推動產(chǎn)業(yè)聚集
充分發(fā)揮港口對大宗物流運輸?shù)母咝?、低成本?yōu)勢，加速聚集各類優(yōu)質要素，立足“無中生有”和“有中生新”，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展臨港重化工業(yè)和先進制造業(yè)。利用我省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展適合在臨港布局的鋼鐵、石化、建材等“大進大出”型產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地、中國北方石油化工及合成材料基地，推動曹妃甸千萬噸級煉油、華潤2×100萬發(fā)電機組、首鋼京唐鋼鐵二期等納入沿海規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)支撐項目盡早開工建設，推動內地特別是中心城市周邊的鋼鐵、石化等相關產(chǎn)業(yè)向臨港地區(qū)轉移。圍繞打造沿海裝備制造業(yè)基地，著力發(fā)展船舶及海洋工程裝備、現(xiàn)代軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備、能源裝備、專用汽車及新能源汽車、數(shù)控機床、關鍵基礎零部件等先進制造業(yè)。
加快發(fā)展臨港服務業(yè)。以港口物流、金融、濱海休閑旅游為重點，大力發(fā)展有利于臨港工業(yè)集聚、升級的現(xiàn)代服務業(yè)。著力建設煤炭、礦石、鋼材等大宗商品全國或區(qū)域性交易中心，支持國內期貨交易所設立商品期貨交割倉庫，鼓勵國內外大型企業(yè)建設采購中心和物流配送中心，建設一批物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推動金融改革和創(chuàng)新，支持國內外各類金融機構到我省沿海地區(qū)注冊設立分支機構，整合提升地方投融資平臺增強投融資能力，抓緊籌備建立和運作河北沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵發(fā)展各類股權投資基金，支持金融業(yè)態(tài)、金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。著力謀劃實施一批富有文化創(chuàng)意的生態(tài)觀光、休閑度假、康體療養(yǎng)等濱海高端旅游項目，精心推出一批全季候系列旅游產(chǎn)品。
培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊編制完善全省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施“海洋產(chǎn)業(yè)振興工程”，大力發(fā)展海洋化工、海洋生物、海水淡化及綜合利用、優(yōu)質海產(chǎn)品養(yǎng)殖及深加工等產(chǎn)業(yè)，力爭我省海洋產(chǎn)業(yè)增加值在全國的位次快速前移。同時，加快培育新一代信息技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等先導產(chǎn)業(yè)，推動臨港產(chǎn)業(yè)不斷向高端化發(fā)展。
（三）培育重點園區(qū)
按照“整體規(guī)劃、分步實施，整合資源、重點突破”的原則，選擇合適的區(qū)域，確定適宜的規(guī)模，集中力量打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)快速聚集。
分層推進，分級建設。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)和秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等做大做強，提升唐山海港開發(fā)區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)等重點園區(qū)的規(guī)模和檔次。加快發(fā)展中心城市周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持秦皇島海港開發(fā)區(qū)、唐山高新技術開發(fā)區(qū)、滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展。積極發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進部分條件優(yōu)、勢頭好的園區(qū)升級升格，打造一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。著力培育一批銷售收入超千億元和超百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展，培育優(yōu)勢。加快理順行政管理體制，完善運行機制，篩選2-3家重點園區(qū)作為省級綜合配套改革試點，著力打造行政效率和服務質量的“梯度差”；推進基礎設施和公共服務平臺建設，提升對入園企業(yè)的服務保障能力，形成吸引要素流入的成本“洼地”；加強與省內外腹地戰(zhàn)略合作，共建一批臨港“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持北戴河新區(qū)與天津市東麗區(qū)共建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
（四）發(fā)展臨港城市
注重港產(chǎn)城融合，圍繞提升沿海地區(qū)生產(chǎn)和生活服務功能，加強現(xiàn)代化臨港城市建設與管理。
加快建設臨港新城。重點建設曹妃甸中央商務區(qū)、黃驊新城和北戴河新城，按照“一步規(guī)劃，分期建設，適度超前”的原則，堅持前瞻性、科學性、創(chuàng)新性地編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快建設滿足港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的商業(yè)商務、生活居住、科技信息、文化產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)和生活服務設施，充分發(fā)揮臨港新城的服務保障作用。
著力做大中心城市。按照建設現(xiàn)代沿海大都市的目標，整合納入中心城市組團的縣（區(qū)）資源，建設成中心城市外圍功能組團，拓展城市發(fā)展空間。加強主城區(qū)和中心城市外圍功能組團基礎設施、公用服務設施和生態(tài)環(huán)境建設，塑造彰顯個性特色的城市主題文化，提升服務功能、城市品位和開放水平，吸引優(yōu)質要素和高端產(chǎn)業(yè)向城市聚集，增強對城市周邊地區(qū)輻射帶動作用、對港口和臨港產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
快速提升縣城檔次。推進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，加快擴容提質改造，增強要素吸納和承載能力，加快與中心城市、臨港新城和港口的交通、通訊等基礎設施對接，實現(xiàn)同城化發(fā)展。積極發(fā)展遷安、遵化、任丘、河間、泊頭等縣級市，完善提升服務功能，提高綜合經(jīng)濟實力，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，打造成為高品質的中等城市。推動沿?？h域行政區(qū)劃調整，提升發(fā)展實力和水平。
三、強化推進措施
深刻認識河北改革發(fā)展所處的關鍵時期和良好的內外部條件，充分借鑒國內外沿海開發(fā)開放成功經(jīng)驗，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度，努力實現(xiàn)六大突破，走出后發(fā)優(yōu)勢的新路。
（一）在解放思想上率先突破。圍繞貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持不懈地解放思想，深挖制約和阻礙率先發(fā)展的思想根源，切實增強大局意識、創(chuàng)新意識、責任意識和緊迫意識，進一步堅定信心、凝神聚力、鼓足干勁，為實現(xiàn)率先發(fā)展奠定堅實的思想基礎。用足用好推進沿海地區(qū)發(fā)展的先行先試政策，在法律法規(guī)允許的范圍內，只要有利于加快產(chǎn)業(yè)聚集和項目落地實施，就要大膽地去做；只要有利于破解要素制約和消除障礙羈絆，就要敢于嘗試；只要有利于優(yōu)化環(huán)境和擴大開放，就要勇于探索。
（二）在項目建設上率先突破。針對項目少、落地難和前期工作慢等問題，完善鼓勵在沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)的相關政策，降低門檻、簡化程序，率先推行區(qū)域統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，公開產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策，透明辦事程序和審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，增強對項目的吸引力。加快項目實施進度，對央企、民企、外企入冀項目切實兌現(xiàn)承諾，加強全程代辦服務，對納入規(guī)劃的項目完善“四個一”制度，即明確一名領導負責、組建一支專門隊伍、制定一套工作方案、實行全過程一盯到底，力促項目早落地早開工。加強項目謀劃儲備，重點謀劃一批關聯(lián)度大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策且省內能夠審批的項目，加快項目前期工作，保障項目建設條件，及時解決制約問題，力促項目早建設早投產(chǎn)。
（三）在政策支持上率先突破。加快構建國家、省、市“三力合一”的沿海地區(qū)率先發(fā)展政策體系。努力爭取國家扶持政策，在用足用好現(xiàn)有各項政策基礎上，有關部門加大對口跑辦力度，爭取國家在金融改革、土地管理、科技創(chuàng)新和專項資金支持等方面給予我省更大支持。繼續(xù)完善省級支持政策，在財稅、金融、用地用海、環(huán)境容量、科技創(chuàng)新、下放審批權限、激勵獎勵等方面，全力支持沿海地區(qū)率先發(fā)展。鼓勵支持沿海三市特別是重點園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照量力而行，聚力作為的原則，最大限度地在體制改革、土地管理、招商引智、技術合作等方面創(chuàng)新政策，增強內生發(fā)展動力。
（四）在擴大開放上率先突破。充分發(fā)揮曹妃甸綜合保稅區(qū)作用，加快申請設立渤海新區(qū)綜合保稅區(qū)，爭取北戴河新區(qū)獲批離區(qū)免稅購物政策，支持有條件的縣（市、區(qū)）設立保稅物流中心、保稅倉庫或出口監(jiān)管倉庫等保稅監(jiān)管場所，大力引進出口貿(mào)易加工企業(yè)，培育建設一批國家級和省級出口基地以及省級出口聚集區(qū)，加快建設中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。打破行政界線和思維定勢的束縛，加強與環(huán)渤海省市以及中西部地區(qū)的戰(zhàn)略合作。鼓勵支持與國內外知名科研院所、高等院校開展戰(zhàn)略合作，共建實驗基地、成果轉化基地和設立分校，加快建設一批國家級和省部級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室，著手組建河北海洋經(jīng)濟研究院。完善人才引進機制，構建“人才特區(qū)”，大力吸引海內外特別是京津人才投資創(chuàng)業(yè)。全面落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的各項優(yōu)惠政策。
（五）在深化改革上率先突破。以沿海三市作為全省政府職能轉變試點為契機，最大限度地簡政放權、激發(fā)活力，除國家明確規(guī)定必須由省級以上審批的事項外，其余下放到沿海市、縣（市、區(qū)）和省級以上園區(qū)。加快完善曹妃甸區(qū)行政管理體制，在省級權限范圍內推進渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)和秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)行政管理體制改革。創(chuàng)新用人機制，在重點園區(qū)大力推行全員聘用制和績效工資制。建立完善沿海地區(qū)率先發(fā)展重點任務目標責任制和考核評價機制。
（六）在優(yōu)化環(huán)境上率先突破。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設公平規(guī)范的競爭環(huán)境、依法經(jīng)營的誠信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會環(huán)境；對一切沒有法律依據(jù)的管理、收費、罰款和審批等，堅決清理取消；對擾亂投資環(huán)境的各種違法違規(guī)行為，堅決查處、公開曝光。著力改善生態(tài)環(huán)境，嚴格執(zhí)行能耗排污標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅守新建項目環(huán)保底線，建立完善海洋資源環(huán)境損害補償機制，推動生態(tài)景觀工程建設，努力打造天藍、水清、景美、宜居宜業(yè)的自然環(huán)境，并為京津冀地區(qū)大氣污染防治作出更大貢獻。
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