浙政辦發(fā)〔2015〕95號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點經(jīng)驗推進市縣行政審批層級一體化改革的指導意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點經(jīng)驗推進市縣行政審批層級一體化改革的指導意見




浙政辦發(fā)〔2015〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府全面深化改革的決策部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就總結(jié)推廣嘉興試點經(jīng)驗、推進市縣行政審批層級一體化改革提出以下指導意見：

一、目標要求

圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，按照“能放則放、權(quán)責一致，重心下移、減少層級”的原則，以依法依規(guī)下放一批設(shè)區(qū)市審批權(quán)限為重點，并配套下放一批省級審批事項，充分賦予縣（市、區(qū)）審批權(quán)限，基本實現(xiàn)縣級與市級審批同權(quán)，著力構(gòu)建市縣一體化、扁平化的審批體制；同時，加強縣（市、區(qū)）審批承接能力建設(shè)，優(yōu)化審批服務(wù)，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全高效審批機制，加快建立審批事中事后監(jiān)管制度，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平，全力建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）依法有序下放行政審批權(quán)限。設(shè)區(qū)市一級除保留跨行政區(qū)域、需要進行統(tǒng)籌的審批事項外，其余審批事項依法原則上下放縣（市、區(qū)）執(zhí)行。法律法規(guī)明確可以由縣（市、區(qū)）執(zhí)行的審批事項，省和設(shè)區(qū)市政府及部門要加快下放給縣（市、區(qū)）；法律法規(guī)明確縣（市、區(qū)）實施初審權(quán)的審批事項，建立縣級初審、直接上報省級部門審批的機制。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和國務(wù)院決定，及時調(diào)整審批層級，國家設(shè)定、省級執(zhí)行的審批事項，適宜市、縣（市、區(qū)）實施的，應(yīng)當同步下放給市、縣級。省和設(shè)區(qū)市具有相互關(guān)聯(lián)的審批事項，應(yīng)當同步、整體下放。省級各有關(guān)部門要加快將直接委托嘉興市所轄縣（市、區(qū)）實施的行政審批（管理）事項先行推廣到全省各縣（市、區(qū)）；在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件新下放一批審批（管理）事項。

省、市分批下放審批權(quán)限后，設(shè)區(qū)市政府要在全面梳理的基礎(chǔ)上對行政審批事項實行目錄化管理，確保不合法的事項不進目錄、不進目錄的事項不再審批。根據(jù)審批事項承接和運行情況，建立事項準入和動態(tài)調(diào)整機制?？h（市、區(qū)）重點圍繞放權(quán)事項，及時制訂包括審批內(nèi)容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時間、審批收費在內(nèi)的審批標準，并向社會公開，嚴格規(guī)范審批行為。

（二）積極創(chuàng)新放權(quán)方式。設(shè)區(qū)市要根據(jù)審批事項不同性質(zhì)，積極采取不同放權(quán)方式，確保事項“放得下”。對法律法規(guī)沒有限制、可以直接下放的審批事項，應(yīng)直接下放到縣（市、區(qū)）。按照法律法規(guī)規(guī)定不能直接下放的，但縣級實施更便利、符合委托要求的事項，應(yīng)委托下放到縣（市、區(qū)）；屬于省級審批部門委托市級政府部門實施的審批事項，經(jīng)省政府同意后由省級部門直接委托下放給縣（市、區(qū)）。對法律法規(guī)明確規(guī)定不能授權(quán)和委托的行政審批事項，要積極采取前移服務(wù)窗口的方式，在縣級設(shè)立專門受理點（窗口），辦理市級審批事項。對無法前移服務(wù)窗口辦理的事項，可采取受理審核權(quán)與批準權(quán)適當分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報件”的方式，并使用統(tǒng)一審批管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上審批。

（三）著力提高縣級審批承接能力。省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市在放權(quán)的同時，要支持推動縣（市、區(qū)）加強審批承接能力建設(shè)，確保下放審批事項“接得住”。設(shè)區(qū)市要針對審批薄弱環(huán)節(jié)，加快市級信息網(wǎng)絡(luò)與縣級互聯(lián)互通，組織審批骨干力量加強網(wǎng)上咨詢和指導服務(wù)。省、市各有關(guān)部門要通過專題培訓、現(xiàn)場指導、案例示范等方式，將審批實踐中行之有效的操作規(guī)程與審批權(quán)限一并下放到縣（市、區(qū)）執(zhí)行。要采用公開專家?guī)?、評估測試等方式，督促推動縣（市、區(qū)）實施好下放的審批事項。

縣（市、區(qū)）要針對建設(shè)項目立項審批、規(guī)劃和施工許可、特殊行業(yè)經(jīng)營許可、證照辦理中缺少專業(yè)技術(shù)支撐的實際，調(diào)整充實窗口審批力量，必要時采取政府購買服務(wù)的方式，完善合同約束機制，依法委托專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，受委托的專業(yè)機構(gòu)對服務(wù)質(zhì)量負責。要加快引進一批合格中介機構(gòu)，建設(shè)方便、快捷的網(wǎng)上中介市場或?qū)嵭芯W(wǎng)上中介市場市縣共享，切實解決審批中介服務(wù)相對薄弱、審批效率難以提高等問題。

（四）推進行政審批高效化服務(wù)。要結(jié)合市、縣審批層級一體化改革的實際，深入推進審批集中服務(wù)創(chuàng)新，按照“誰審批、誰負責”的要求，加快建立權(quán)責一致的屬地審批機制。要全面實施“一門受理、一次性告知、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)”和“全程代辦”等制度，大力開展審批流程再造和審批方式創(chuàng)新，不斷完善審批服務(wù)機制，進一步提高審批效率。

（五）構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度。設(shè)區(qū)市政府及相關(guān)部門要在推進簡政放權(quán)過程中，探索建立審批備案制、約束指標總量調(diào)控超量“叫停”制、隨機抽查監(jiān)管制、網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責任追究制等制度，加強行政審批層級監(jiān)督檢查，防止違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為。同時結(jié)合實際，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，厘清和落實部門監(jiān)管責任，強化協(xié)同監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法，防止監(jiān)管缺位。

三、組織保障

推進市縣行政審批一體化改革是我省一項重點改革舉措，各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立改革推進組織保障機制。要認真學習借鑒嘉興市改革經(jīng)驗，在2015年底前制訂總體方案并組織實施，落實改革各項任務(wù)，加大督查力度，完善考評機制，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進。省級各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，加大簡政放權(quán)力度，強化政策、法律和信息咨詢服務(wù)，針對市、縣審批層級一體化改革推進中的新情況做好業(yè)務(wù)指導、支持協(xié)調(diào)等工作。省審改辦要加強跟蹤分析和指導服務(wù)，協(xié)調(diào)研究解決試點中的困難和問題，適時組織評估，重大問題及時向省政府報告，確保改革順利實施并取得實效。


 

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月2日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/49689.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 推廣, 嘉興, 試點, 經(jīng)驗, 行政審批, 層級, 一體化, 改革, 指導意見