豫安監(jiān)管〔2018〕39號(hào)《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦妥”實(shí)施方案〉的通知》

《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦妥”實(shí)施方案〉的通知》




豫安監(jiān)管〔2018〕39號(hào)

各省轄市、直管縣(市)安全監(jiān)管局,省執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì),機(jī)關(guān)各處室,局屬各單位:

為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,根據(jù)河南省政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)河南省“平臺(tái)之外無審批”實(shí)施方案和河南省政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實(shí)施方案的通知》(豫政務(wù)〔2018〕1號(hào))要求,省安全監(jiān)管局制定了《河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦妥”實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年5月25日


 

河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦妥”實(shí)施方案

為做好安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦妥”工作,根據(jù)《河南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運(yùn)行”工作方案》(豫政辦明電〔2018〕30號(hào))和《河南省“平臺(tái)之外無審批”實(shí)施方案》、《河南省政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實(shí)施方案》(豫政務(wù)〔2018〕1號(hào)),制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦妥”是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是河南加快政務(wù)運(yùn)行智能化省建設(shè)的重要舉措。“平臺(tái)之外無審批”是按照“上一張網(wǎng),辦所有事”的原則,全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),全部通過河南省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理,實(shí)現(xiàn)“一窗受理,一網(wǎng)通辦,全程監(jiān)察”。“一次辦妥”是通過拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、共享信息數(shù)據(jù),使企業(yè)、群眾辦理行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),從申請(qǐng)到辦結(jié),“只進(jìn)一扇門,最多跑一次”,辦理情況在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上全過程留痕,增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

二、實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職權(quán)范圍內(nèi)的所有依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,要及時(shí)按程序調(diào)整依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單,并對(duì)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)進(jìn)行更新。上一級(jí)安全監(jiān)管部門委托實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng),納入受委托機(jī)關(guān)行政權(quán)力清單。

三、工作目標(biāo)

2018年6月底前,全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)的非涉密投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和非涉密依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)100%在線辦理,實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無審批”。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為省政府“一次辦妥”試點(diǎn)單位,2018年6月底前,所有行政權(quán)力事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”。2018年12月底前,各省轄市、直管縣(市)和其他縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管部門所有行政權(quán)力事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

河南省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“省局綜合監(jiān)管平臺(tái)”)接入省政務(wù)服務(wù)平臺(tái),申請(qǐng)人在河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)證平臺(tái)”)注冊(cè)賬號(hào),自行登錄省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一使用省局綜合監(jiān)管平臺(tái),開展網(wǎng)上受理、審批,實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。辦理結(jié)果從網(wǎng)上或者快遞送達(dá)申請(qǐng)人。

五、審批程序

(一)企業(yè)申請(qǐng)

申請(qǐng)人在認(rèn)證平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào),登錄省政務(wù)服務(wù)平臺(tái),按照申請(qǐng)事項(xiàng)要求的材料在線申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),并出具《申請(qǐng)材料真實(shí)性承諾書》。材料上傳要求:

1.數(shù)量齊全,文檔完整、清晰,符合法定形式。

2.申請(qǐng)材料以pdf、jpfg、ofd、tiff格式上傳。申請(qǐng)材料真實(shí)性承諾書(加蓋公章),材料中含有簽字、印章、結(jié)論性文字的須掃描后以pdf格式上傳。電子圖紙以cad文件或pdf文件格式上傳;紙質(zhì)圖紙須掃描為電子版文件,以pdf或常用圖片格式上傳。

3.所有材料按照辦事指南要求的順序標(biāo)注頁(yè)碼。

4.可以通過共享獲取的信息材料,僅需提供名單(名稱)和證號(hào)(編號(hào)),不要求申請(qǐng)人掃描上傳。

(二)受理

1.政務(wù)受理機(jī)構(gòu)在線受理企業(yè)申請(qǐng),并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,生成受理通知書;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式,但通過補(bǔ)正可以達(dá)到受理?xiàng)l件的,一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,生成補(bǔ)正告知書;材料不符合要求的,生成不予受理通知書。

2.受理通知書、補(bǔ)正告知書、不予受理通知書在線送達(dá)申請(qǐng)人。

3.政務(wù)受理機(jī)構(gòu)2個(gè)工作日內(nèi)完成受理。需要補(bǔ)正材料的,受理起始日期按申請(qǐng)人自上傳補(bǔ)正材料之日計(jì)算。

(三)審查

1.業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行在線審查。法律法規(guī)規(guī)定需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核的,應(yīng)指派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。

2.經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查,需要申請(qǐng)人進(jìn)行整改的,現(xiàn)場(chǎng)核查人員填寫《整改意見告知書》,在線送達(dá)申請(qǐng)人?！墩囊庖姼嬷獣芬淮涡愿嬷暾?qǐng)人需要整改全部?jī)?nèi)容和整改完成日期。整改完成日期不得超過法定辦結(jié)日期。

3.在法定時(shí)間內(nèi)完成整改的,申請(qǐng)人將整改情況、復(fù)查確認(rèn)意見以及在整改過程中形成的其他材料(加蓋公章),通過省局綜合監(jiān)管平臺(tái),掃描上傳至業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)。

4.業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作人員審查意見或者現(xiàn)場(chǎng)核查(復(fù)核)和整改情況,至遲于法定辦結(jié)日期2個(gè)工作日前,提出行政審批意見。申請(qǐng)人在法定辦結(jié)時(shí)間內(nèi)不能完成整改,或者整改不符合要求的,業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)提出不同意審批的意見,超過法定時(shí)間未提出審批意見的視為同意,提出同意審批的意見。

(四)決定

1.業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)將行政審批意見報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批,并在法定時(shí)間內(nèi)做出行政審批決定。超過法定期限未做出行政審批決定的視為批準(zhǔn),做出批準(zhǔn)的行政審批決定。

2.業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)根據(jù)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批決定,出具行政審批決定書。不予批準(zhǔn)的要說明理由,并告知申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。

3.業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)將行政審批決定書在線傳至政務(wù)受理機(jī)構(gòu)。

(五)送達(dá)

1.批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng),業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)將審批信息在線傳送至政務(wù)受理機(jī)構(gòu);政務(wù)受理機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的信息制作許可證書、資質(zhì)證書或者意見書,并在法定時(shí)間內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取或者郵寄送達(dá)。

2.不予批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng),行政審批決定書由政務(wù)受理機(jī)構(gòu)在線送達(dá)申請(qǐng)人。

(六)歸檔

省局信息中心負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管平臺(tái)的維護(hù)和電子信息的備份,確保行政審批全過程留痕,并對(duì)電子信息的安全性負(fù)責(zé);配合各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好電子文件歸檔及電子檔案的管理?，F(xiàn)場(chǎng)核查(復(fù)核)中產(chǎn)生的紙質(zhì)材料、中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的紙質(zhì)材料等,確需保存的,由業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)分別建檔,裝訂成冊(cè),妥善保管。

六、委托事項(xiàng)

(一)受委托機(jī)關(guān)在線辦理

1.上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門委托下一級(jí)實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng),受委托機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序在線受理、審查、決定。

2.經(jīng)受委托機(jī)關(guān)審查,決定不準(zhǔn)予許可的,在法定時(shí)間內(nèi)做出決定,生成不予許可決定書,在線送達(dá)申請(qǐng)人。

3.委托機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督,在線監(jiān)察委托事項(xiàng)實(shí)施過程,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

(二)委托機(jī)關(guān)用印審批

1.經(jīng)受委托機(jī)關(guān)審查,決定準(zhǔn)予許可的,出具文件(附許可信息表),掃描后在線傳至委托機(jī)關(guān)政務(wù)受理機(jī)構(gòu)辦理用印手續(xù)。

2.委托機(jī)關(guān)政務(wù)受理機(jī)構(gòu)將《用印審批表》在線傳至業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)審核后在線呈報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

3.委托機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)將經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批的《用印審批表》傳至政務(wù)受理機(jī)構(gòu)。政務(wù)受理機(jī)構(gòu)制作許可證書并通知受委托機(jī)關(guān)取證或者快遞送達(dá)。

4.特種作業(yè)人員操作資格證和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證,由受委托機(jī)關(guān)直接制證,并按規(guī)定送達(dá)申請(qǐng)人。

七、保障措施

(一)平臺(tái)對(duì)接

2018年6月底前,省局信息中心按照本實(shí)施方案的需求完成綜合監(jiān)管平臺(tái)的升級(jí)改造,并統(tǒng)一接入省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一使用省局綜合監(jiān)管平臺(tái),進(jìn)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,在線監(jiān)察。完成綜合監(jiān)管平臺(tái)與協(xié)同辦公系統(tǒng)的融合對(duì)接,實(shí)現(xiàn)電腦端和手機(jī)端同時(shí)在線,移動(dòng)辦公。

(二)信息共享

省局綜合監(jiān)管平臺(tái)與省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)融合對(duì)接,及時(shí)獲取其他政務(wù)部門產(chǎn)生的共享信息。利用全省統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)和省政務(wù)信息共享交換平臺(tái),打通安全生產(chǎn)監(jiān)管部門縱向業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部新產(chǎn)生的政務(wù)信息實(shí)時(shí)上傳到省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),按照《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(豫政辦〔2018〕2號(hào))要求,編制相關(guān)政務(wù)信息資源目錄,將現(xiàn)有政務(wù)信息錄入省局綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的按需共享交換。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所產(chǎn)生(提供)的共享信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(三)利企便民

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)充分利用共享信息資源,凡是能通過共享平臺(tái)獲取的材料,原則上不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供。委托下級(jí)機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng),辦理情況通過網(wǎng)端推送到上一級(jí)機(jī)關(guān),不得要求申請(qǐng)人再到上一級(jí)機(jī)關(guān)辦理。

創(chuàng)新開展預(yù)審服務(wù),根據(jù)申請(qǐng)人需要,業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)可以提供指導(dǎo)服務(wù),幫助其做好受理前的準(zhǔn)備工作。要提高工作效能,精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),有規(guī)定審批時(shí)限的,不經(jīng)法定程序不得延長(zhǎng)審批時(shí)限;沒有明確審批時(shí)限的,要盡量縮短時(shí)間,并作出承諾向社會(huì)公告。政務(wù)受理機(jī)構(gòu)開展預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù),確保所有申辦件及時(shí)受理,辦結(jié)件及時(shí)送達(dá)。

(四)信息公開

所有行政權(quán)力事項(xiàng)都要向社會(huì)公布事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、示范文本、辦理時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)利清單制度,沒有公布的,不得擅自或者變相設(shè)置行政審批事項(xiàng)。所有行政權(quán)力事項(xiàng)都要編制辦事指南和申請(qǐng)材料示范文本。由于法律法規(guī)規(guī)章修訂,審批條件發(fā)生變化的,要及時(shí)完善辦事指南。受理、審查過程中不得擅自增設(shè)條件。所有辦件信息向社會(huì)公開,公布監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)事后監(jiān)管

對(duì)已經(jīng)生效的行政許可等審批事項(xiàng),要加大執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)被許可單位存在重大隱患,不具備安全條件的,要依法作出處理。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé),安全評(píng)價(jià)報(bào)告一旦提交即是最終版安全評(píng)價(jià)報(bào)告,業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)核查中不對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審、修改。在行政審批、現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、回避問題、評(píng)價(jià)失實(shí)的,要嚴(yán)肅查處,依法追責(zé)。中介機(jī)構(gòu)不良信息及時(shí)錄入誠(chéng)信管理系統(tǒng)。

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