鄂辦發(fā)〔2009〕58號《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的意見》

《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的意見》




鄂辦發(fā)〔2009〕58號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要意義

《暫行規(guī)定》是規(guī)范問責(zé)工作、健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度體系的一部重要法規(guī)，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的基本依據(jù)。貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要舉措，對于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對黨和國家高度負(fù)責(zé)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)，更好地推動我省科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級黨委、政府及其工作部門要高度重視，組織廣大黨員干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，使全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地將貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)和能力建設(shè)結(jié)合起來，更好地依法履行職責(zé)。要加強(qiáng)宣傳，提高社會各界對實(shí)行問責(zé)制度的重要性和《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容、基本精神的認(rèn)識，營造良好的貫徹落實(shí)氛圍。

二、認(rèn)真領(lǐng)會《暫行規(guī)定》的基本精神

（一）堅(jiān)持問責(zé)原則。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，既要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要以事實(shí)為依據(jù)追究責(zé)任；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，既要使問責(zé)對象承擔(dān)的責(zé)任與掌握的權(quán)力相適應(yīng)，又要以懲施教，把懲處和防范有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持依靠群眾、依法有序，既要注意傾聽人民群眾的意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對社會輿論的正確引導(dǎo)，保證問責(zé)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)劃分責(zé)任。黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出導(dǎo)致問責(zé)情形的決定或者實(shí)施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為的，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的責(zé)任，同時對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照各自所起的作用和應(yīng)負(fù)的職責(zé)分別問責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職作出導(dǎo)致問責(zé)情形的決定或者實(shí)施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為的，由正職承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員獨(dú)立決策導(dǎo)致問責(zé)情形發(fā)生或者實(shí)施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為的，由決策者或者實(shí)施者承擔(dān)責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)程序。問責(zé)決定機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》中關(guān)于啟動問責(zé)調(diào)查、提出問責(zé)建議、聽取陳述申辯、作出問責(zé)決定、處理問責(zé)申訴、反饋執(zhí)行情況等程序規(guī)定，按照規(guī)定的步驟和方式開展問責(zé)工作，確保問責(zé)的正確、及時、有序。要保障被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，保證問責(zé)決定的依法執(zhí)行。

（四）規(guī)范被問責(zé)干部的安排使用。要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后的評優(yōu)評先限制、任職限制以及安排使用等各項(xiàng)規(guī)定，避免出現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后安排使用上的隨意性。

（五）正確處理實(shí)行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，黨紀(jì)政紀(jì)處分也不能代替問責(zé)。實(shí)行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)執(zhí)行，也可以合并執(zhí)行。在實(shí)行問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）嚴(yán)肅問責(zé)工作紀(jì)律。被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生應(yīng)當(dāng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的情形，問責(zé)具體實(shí)行機(jī)關(guān)不啟動問責(zé)程序，或者問責(zé)決定機(jī)關(guān)不作出問責(zé)決定的；對涉嫌違紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，組織人事部門、問責(zé)決定機(jī)關(guān)不移交問責(zé)材料，或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對接受移交的涉嫌違紀(jì)案件不依紀(jì)依法查處的，經(jīng)查實(shí)，由上級主管機(jī)關(guān)依法追究問責(zé)決定機(jī)關(guān)或者問責(zé)具體實(shí)行機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。參與問責(zé)的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

三、正確把握問責(zé)情形

各地、各部門必須結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格依照《暫行規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定，正確把握對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的情形。

（一）決策嚴(yán)重失誤需要實(shí)行問責(zé)的情形，主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反依法決策、民主決策、科學(xué)決策原則，或者違反規(guī)定程序、超越權(quán)限進(jìn)行決策，造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境嚴(yán)重污染的情形或者引發(fā)群體性事件、其他重大事件，造成惡劣影響的情形。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職和政府職能部門管理、監(jiān)督不力需要實(shí)行問責(zé)的情形，主要包括對安全生產(chǎn)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面的政策法規(guī)貫徹不力，對責(zé)任范圍內(nèi)的單位和人員的職務(wù)行為監(jiān)管不力等，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位或者政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的情形。

（三）在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為需要實(shí)行問責(zé)的情形，主要包括在行政許可、行政征收征用、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查及行政指導(dǎo)等行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法的行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的情形。

（四）對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)需要實(shí)行問責(zé)的情形，主要包括在群體性、突發(fā)性事件發(fā)生的萌芽期或發(fā)展過程中，沒有及時采取或者妥善采取相關(guān)處理措施，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅或損害，對社會秩序造成嚴(yán)重破壞的情形。

（五）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定需要實(shí)行問責(zé)的情形，主要包括違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件、任職資格規(guī)定、選拔任用工作程序和選拔任用工作紀(jì)律等，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的情形。

（六）除應(yīng)當(dāng)對《暫行規(guī)定》列舉的六種主要情形實(shí)行問責(zé)外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的，也應(yīng)當(dāng)按照《暫行規(guī)定》實(shí)行問責(zé)。

（七）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，要按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

四、明確問責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)

（一）問責(zé)決定機(jī)關(guān)及其職責(zé)。省、市、縣黨委、政府及其工作部門是問責(zé)決定機(jī)關(guān)，按照干部管理權(quán)限，由領(lǐng)導(dǎo)班子對問責(zé)具體實(shí)行機(jī)關(guān)的問責(zé)建議進(jìn)行集體討論后，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，也可以直接作出問責(zé)決定。對需要追究紀(jì)律責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，將問責(zé)有關(guān)材料移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（二）問責(zé)具體實(shí)行機(jī)關(guān)。省、市、縣紀(jì)委、黨委組織部門、政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，省、市、縣黨委、政府工作部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、干部人事部門是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的具體實(shí)行機(jī)關(guān)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)。對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。對需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，同時提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說明，并代問責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序，對需要追究紀(jì)律責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立案查處。

（四）組織人事部門職責(zé)。對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由各級組織部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。對需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，同時提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說明，并代問責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》。對需要追究紀(jì)律責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，將問責(zé)材料同時移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)手續(xù)。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的政府及其組成部門領(lǐng)導(dǎo)人員決定引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。組織人事部門應(yīng)當(dāng)將被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報(bào)告決定機(jī)關(guān)，回復(fù)建議機(jī)關(guān)，同時向上級組織人事部門備案。

（五）縣以上黨委、政府工作部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、干部人事部門職責(zé)。省、市、縣黨委、政府工作部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、干部人事部門按照本部門黨組（黨委）的要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理本部門黨組（黨委）管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)事項(xiàng)。

五、建立完善問責(zé)配套制度

黨中央、國務(wù)院就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作作出了統(tǒng)一規(guī)定，我省要緊密結(jié)合省情完善相關(guān)配套制度，保證貫徹落實(shí)。省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳要建立問責(zé)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各市、州、縣黨委、政府和省政府組成部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及省垂直管理部門要以《暫行規(guī)定》為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，細(xì)化問責(zé)情形，規(guī)范問責(zé)方式適用，在2010年3月底前制定出具有地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實(shí)施細(xì)則。省委、省政府其他工作部門要在2010年3月底前制定完善本部門貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》的配套制度。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)以及省直各部門制定的實(shí)施細(xì)則或者配套制度應(yīng)當(dāng)在正式實(shí)施前分別報(bào)省紀(jì)委、省委組織部備案。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要完善實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的工作制度，建立健全問責(zé)信息報(bào)送制度、問責(zé)線索移送制度、問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分銜接制度、問責(zé)案件移送制度、問責(zé)材料歸檔制度、問責(zé)決定執(zhí)行情況報(bào)告回復(fù)制度、問責(zé)情況備案制度等。各地、各部門要對現(xiàn)行涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡與《暫行規(guī)定》基本精神和原則規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以修訂或者廢止。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。各級黨委、政府要高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作，正確履行問責(zé)決定機(jī)關(guān)職責(zé)，依照《暫行規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé)，支持問責(zé)實(shí)行機(jī)關(guān)依法履行問責(zé)職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，協(xié)助黨委、政府嚴(yán)肅查處問責(zé)案件；加強(qiáng)對《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各地、各部門、各單位加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配合做好有關(guān)工作；將領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度執(zhí)行情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，作為考核各級黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。各級黨委、政府工作部門要按干部管理權(quán)限，對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，主動配合查處問責(zé)案件，不得隱瞞和包庇。省委巡視機(jī)構(gòu)要將《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況作為巡視的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)干部、群眾反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)問責(zé)而沒有問責(zé)的重大事項(xiàng)，要及時向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）充分發(fā)揮問責(zé)制度的作用。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，把有利于發(fā)展、有利于穩(wěn)定、干部認(rèn)同、群眾認(rèn)可作為做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的原則要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職行為的追究力度，不斷增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。要把貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》與維護(hù)社會和諧，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題結(jié)合起來，及時了解群眾訴求，妥善化解社會矛盾，依法維護(hù)群眾正當(dāng)利益；與推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，建立健全行政權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究機(jī)制。要進(jìn)一步明晰黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)、完善績效評估制度、建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，為切實(shí)發(fā)揮問責(zé)制度的教育、約束作用奠定基礎(chǔ)。

各地、各部門要注意利用各種監(jiān)督渠道發(fā)現(xiàn)問責(zé)案件線索，重視對問責(zé)案件的跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)對新形勢下問責(zé)工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，不斷探索新形勢下開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的有效途徑和方法，深入總結(jié)、全面收集、及時反映《暫行規(guī)定》執(zhí)行中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，不斷完善問責(zé)制度，提高問責(zé)工作水平。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂辦發(fā), 中共湖北省委, 湖北省, 辦公廳, 貫徹落實(shí), 黨政, 領(lǐng)導(dǎo)干部, 問責(zé), 暫行規(guī)定, 意見