《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》陜西省人民政府令第118號(hào)（全文）

陜西省人民政府令第118號(hào)

《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》已經(jīng)省政府2006年第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。




 

代省長(zhǎng)：袁純清

二○○七年一月十七日


 

陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法

 

目錄

第一章 總則

第二章 行政執(zhí)法職責(zé)

第三章 評(píng)議考核

第四章 責(zé)任追究

第五章 附則


 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效實(shí)施，依照法定職責(zé)建立的行使行政執(zhí)法職權(quán)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府及其所屬行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)依法委托的執(zhí)法組織（以下稱“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”），依照本辦法的規(guī)定實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，人事、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門依照各自的職權(quán)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)和所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，指導(dǎo)下一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

實(shí)行垂直管理的部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

第五條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，要堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、責(zé)任與獎(jiǎng)懲相適當(dāng)?shù)脑瓌t。
 

第二章 行政執(zhí)法職責(zé)

第六條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，依照法定職權(quán)和程序從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施以及配合其他機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行逐項(xiàng)分解，并落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

新法頒布實(shí)施或法律、法規(guī)、規(guī)章修訂、修正、廢止后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任作出相應(yīng)調(diào)整。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)經(jīng)本級(jí)人民政府審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)以政府名義向社會(huì)公布。公布方式由縣級(jí)以上人民政府確定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)分解落實(shí)的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任向社會(huì)公布。公布方式由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定。

第九條 行政執(zhí)法實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法案卷，建立法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理。

第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生執(zhí)法職責(zé)爭(zhēng)議，涉及職能劃分的，由機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)解決；涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
 

第三章 評(píng)議考核

第十二條 行政執(zhí)法評(píng)議考核是行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，每年結(jié)合年度考評(píng)一并進(jìn)行。

第十三條 評(píng)議考核的主要內(nèi)容是：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；

（二）行政執(zhí)法職權(quán)是否分解落實(shí)；

（三）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

（四）行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律是否準(zhǔn)確；

（五）行政執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（七）行政執(zhí)法文書是否統(tǒng)一；

（八）行政執(zhí)法案卷是否完整規(guī)范；

（九）行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的受理、調(diào)查處理結(jié)果；

（十）行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

（十一）其他需要評(píng)議考核的情況。

第十四條 行政執(zhí)法考評(píng)采取組織考評(píng)、自我考評(píng)和互查互評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行，以組織考評(píng)為主。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的考評(píng)機(jī)構(gòu)（考評(píng)委員會(huì)或考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行考評(píng)；各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的考評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考評(píng)。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行考評(píng)，并充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖?jiàn)。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人事、監(jiān)察、法制、機(jī)構(gòu)編制等部門參加。

第十五條 考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同機(jī)關(guān)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，明確評(píng)議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，量化各項(xiàng)考核內(nèi)容的具體指標(biāo)，制定評(píng)議考核工作方案。

第十六條 行政執(zhí)法評(píng)議考核要引入外部評(píng)議機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式，認(rèn)真聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。

外部評(píng)議的結(jié)果要作為對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。

第十七條 在評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)處理的違法行政執(zhí)法行為，應(yīng)經(jīng)被考評(píng)單位或被考評(píng)人員確認(rèn)，并轉(zhuǎn)送責(zé)任追究機(jī)關(guān)依照本辦法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，不得評(píng)選為先進(jìn)：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首長(zhǎng)被追究行政執(zhí)法責(zé)任，或者本機(jī)關(guān)有5人次以上被追究行政執(zhí)法責(zé)任的；

（二）違反本辦法第十九條規(guī)定，被上級(jí)行政機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；

（三）行政執(zhí)法行為引起行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)認(rèn)定該行政執(zhí)法行為違法，作出撤銷裁決且比例較高的；

（四）外部評(píng)議中群眾滿意程度較低，或“創(chuàng)佳評(píng)差”活動(dòng)中被評(píng)為較差單位的。
 

第四章 責(zé)任追究

第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）超越或者濫用行政職權(quán)的；

（三）違反法定程序執(zhí)法的；

（四）認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

（五）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；

（六）無(wú)行政執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動(dòng)或者違法使用行政執(zhí)法證件的；

（七）不使用法定收費(fèi)、罰款、沒(méi)收財(cái)物票據(jù)的；

（八）不落實(shí)罰繳分離規(guī)定及擅自挪用或者處理沒(méi)收扣押財(cái)物的；

（九）不使用統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，執(zhí)法案卷不完整、不規(guī)范的；

（十）拒絕、拖延上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的；

（十一）拒絕、推諉依法應(yīng)當(dāng)受理、查處公民、法人及其他組織對(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的；

（十二）行政執(zhí)法決定在生效的行政復(fù)議決定或行政訴訟判決中被認(rèn)定違法或變更、撤銷以及引起行政賠償?shù)模?br />
（十三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。

第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，由本級(jí)人民政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)行政執(zhí)法的責(zé)任人，按照下列規(guī)定處理：

（一）情節(jié)輕微，并能主動(dòng)糾正，且危害后果較小的，給予責(zé)任人批評(píng)教育或者取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件的處理；

（二）情節(jié)嚴(yán)重，有故意違法情形的，對(duì)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位、收繳行政執(zhí)法證件的處理；造成不良后果或重大影響的，給予警告或者記過(guò)、記大過(guò)處分；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，造成重大損失或行政賠償?shù)?，?duì)責(zé)任人給予降級(jí)或者撤職處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十一條 行政執(zhí)法責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）行政執(zhí)法人員直接作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由該行政?zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)模沙修k機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，承辦人員故意隱瞞事實(shí)真相或者提供的案情失實(shí)，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當(dāng)?shù)?，由行政?zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人和承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（五）堅(jiān)持正確意見(jiàn)而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法、不當(dāng)或不作為的，應(yīng)當(dāng)立案審查，并自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，作出行政執(zhí)法責(zé)任追究決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)20日。

第二十三條 追究行政執(zhí)法責(zé)任需要對(duì)責(zé)任人給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理；取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件，給予通報(bào)批評(píng)，離崗培訓(xùn)，取消評(píng)比先進(jìn)資格的，由其主管機(jī)關(guān)或政府法制機(jī)構(gòu)具體處理。

責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出處理決定前，應(yīng)聽(tīng)取被追究責(zé)任人的陳述和申辯。

第二十四條 各級(jí)人民政府和各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定及時(shí)追究行政執(zhí)法責(zé)任，拒不追究的，上一級(jí)主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)追究或者直接追究。被責(zé)成追究的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任認(rèn)定和處理決定不服的，可在收到處理決定之日起15日內(nèi)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。受理復(fù)核的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并抄送原處理機(jī)關(guān)。

復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的違法行政行為追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人；有重大影響的，應(yīng)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十七條 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，客觀公正，不枉不縱。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)以及玩忽職守的，由其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
 

第五章 附則

第二十八條 本辦法自2007年3月1日起施行，2002年11月16日省人民政府發(fā)布的《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

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