瓊發(fā)〔2018〕9號(hào)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見




瓊發(fā)〔2018〕9號(hào)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全面深化改革中轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生中的重要作用，為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下良好基礎(chǔ)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、堅(jiān)定不移促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

（一）把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，是事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大任務(wù)，是建設(shè)美好新海南的重要依托。各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，牢固樹立營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)決破除思想觀念桎梏和體制機(jī)制障礙，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重要職責(zé)，全方位推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省直各有關(guān)部門、各市縣）

二、繼續(xù)改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)

（二）大力優(yōu)化法治環(huán)境。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為涉案企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，做到依法公開公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高涉企執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范涉企行政處罰、行政檢查和自由裁量權(quán)行使等行為，依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)綜合執(zhí)法，清除多重多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省人大常委會(huì)法工委、各行政執(zhí)法單位、省工商聯(lián)）

（三）大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，完善綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度簡(jiǎn)化行政審批。推廣行政服務(wù)“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)行”等制度，探索容缺審批、多評(píng)合一等模式，不斷優(yōu)化審批流程，打通最后“一公里”；全面推行“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管水平。各級(jí)政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；要認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況；建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行、真抓實(shí)干，探索建立審慎監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，減少無關(guān)會(huì)議、活動(dòng)對(duì)企業(yè)的干擾。（責(zé)任單位：省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局，各市縣）

（四）大力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，壟斷性企事業(yè)單位不得隨意斷供或強(qiáng)迫用戶接受不合理的條件和收費(fèi)。利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）、海南省電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，整合在工商、財(cái)稅、金融、司法、環(huán)保、安監(jiān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索建立侵權(quán)投訴督辦（轉(zhuǎn)辦）制度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、省物價(jià)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

三、多措并舉激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

（五）創(chuàng)新完善民營(yíng)企業(yè)融資機(jī)制。支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融行業(yè),鼓勵(lì)符合條件的大型民營(yíng)骨干企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，重點(diǎn)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持符合條件的小額貸款公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。用好國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和銀政合作基金、政府產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)跟投、壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力等方式，完善小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制，通過財(cái)政注資，探索建立以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系。逐年增加小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金，完善政銀保合作新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)擔(dān)保融資“兩補(bǔ)一獎(jiǎng)勵(lì)”政策。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)）

（六）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。建立有利于推動(dòng)企業(yè)上市的培育服務(wù)體系,做到“培育一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、上市一批”，以重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，滾動(dòng)培育重點(diǎn)上市后備企業(yè)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)到海南省股權(quán)交易中心、新三板掛牌和到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。推動(dòng)直接融資工具創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模。建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供融資增信服務(wù)；試點(diǎn)設(shè)立供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本對(duì)利用平臺(tái)融資的企業(yè)提供資金支持；建立動(dòng)產(chǎn)融資扶持機(jī)制，完善動(dòng)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)制度，支持民營(yíng)企業(yè)用存貨、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⑹≈R(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（七）拓展民間投資渠道。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，定期調(diào)整公布企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)清單外項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案管理。拓展民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本通過資產(chǎn)證券化、購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，參與新能源產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)電信、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、通用航空、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化、自愿性、公開性和規(guī)范性等原則，組建混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與我省PPP項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持。設(shè)立項(xiàng)目信息預(yù)披露、預(yù)發(fā)布平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳，各市縣）

（八）幫助民營(yíng)企業(yè)降低成本。全面落實(shí)《海南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施細(xì)則》，建立健全降成本長(zhǎng)效機(jī)制，綜合施策降低民營(yíng)企業(yè)的成本。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”和資源稅改革，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。幫助企業(yè)用好用足研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等普惠性政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的減負(fù)降費(fèi)政策，實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。加快推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)，建立健全天然氣管道運(yùn)輸和城市配氣定價(jià)機(jī)制，降低企業(yè)用電、用氣等資源要素成本。階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。規(guī)范企業(yè)住房公積金繳存比例，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金或階段性降低住房公積金繳存比例。加大對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)行為，統(tǒng)籌財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省物價(jià)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房公積金管理局）

（九）探索民營(yíng)企業(yè)用地用房供應(yīng)新機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款；對(duì)工業(yè)等符合規(guī)定范圍的項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況采取出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)?？茖W(xué)制定各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)符合要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施按建筑面積由各級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。探索在“多規(guī)合一”框架下節(jié)約集約用地，推動(dòng)緩坡、低丘、灘涂、荒地等未利用地的綜合利用，探索采取“點(diǎn)狀供地”“線狀供地”等方式，加強(qiáng)對(duì)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)用地有效供給，以最小的土地資源換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

四、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)

（十）支持發(fā)展民營(yíng)骨干企業(yè)。有重點(diǎn)地培育一批大型民營(yíng)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政通過政府平臺(tái)公司，對(duì)資源秉賦獨(dú)特、發(fā)展前景較好的民營(yíng)企業(yè)，采取股權(quán)投資的方式予以1000萬元以上的扶持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升品牌意識(shí)。對(duì)首次新入評(píng)“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的民營(yíng)企業(yè)，由省財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)先予以股權(quán)投資。支持省工商聯(lián)組織開展“海南省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”發(fā)布活動(dòng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開發(fā)。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”開展境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商聯(lián)）

（十一）培育中小微企業(yè)發(fā)展壯大。確保國(guó)家各項(xiàng)扶持中小微企業(yè)政策落地，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。探索設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)給予支持。對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著的市縣，省級(jí)財(cái)政視情況給予支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局）

（十二）支持民營(yíng)總部企業(yè)落戶發(fā)展。全面落實(shí)省政府有關(guān)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)民營(yíng)總部企業(yè)在我省落戶、聚集和發(fā)展，鼓勵(lì)我省現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育我省現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)發(fā)展為總部企業(yè)。省政府確定作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域的市縣，要大力建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，出臺(tái)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體扶持政策和操作辦法，提供服務(wù)和保障。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)，?？谑?、三亞市）

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。支持符合條件的高校、科研院所研究人員帶科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇。加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，培育“民參軍”骨干民營(yíng)企業(yè)。對(duì)企業(yè)優(yōu)秀自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予一定資助，對(duì)企業(yè)首件發(fā)明專利授權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、前三年年費(fèi)、代理費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，對(duì)年發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)15件以上、申請(qǐng)量年增長(zhǎng)率超過30%的企業(yè)給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)以及省專利獎(jiǎng)的企業(yè)，由企業(yè)注冊(cè)地政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在我省各類產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟、代理或運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，開展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理服務(wù)成績(jī)卓著并經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類人才，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才享受與國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才同等政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要建設(shè)企業(yè)孵化器，對(duì)生物工程等研發(fā)周期長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，并依照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局，各市縣）

五、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

（十四）營(yíng)造重商親商良好氛圍，搭建政企溝通的制度化平臺(tái)。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系、面對(duì)面交流，積極作為、正向引導(dǎo)、靠前服務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)制度。建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把擔(dān)當(dāng)和作為體現(xiàn)在為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難題上。對(duì)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤和無意過失，注意把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法政策界限。省委、省政府堅(jiān)持每年聽取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)，各市縣黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每年主持召開民營(yíng)企業(yè)家代表座談會(huì)，幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。省商務(wù)廳牽頭、省工商聯(lián)協(xié)助定期召開世界海商大會(huì)，實(shí)施“海商回歸工程”。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，著力破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的共識(shí)和合力。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市縣）

（十五）弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，開展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立民營(yíng)企業(yè)家良好社會(huì)形象。深入開展以“守法誠信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家奉獻(xiàn)愛心，參與光彩事業(yè)、公益事業(yè)、“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家尊法學(xué)法守法用法，依法治企、依法維權(quán)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，發(fā)揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省工商聯(lián)、省委組織部，各市縣）

（十六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃，要聽取企業(yè)家的意見建議。完善涉企政策和信息公開機(jī)制，利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政策平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。加大對(duì)企業(yè)家的幫扶力度，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工商聯(lián)、省法制辦，各市縣）

六、強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難和問題。各市縣、省直各有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作格局。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)，各市縣）

（十八）全面落實(shí)政策。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的咨詢論證、發(fā)布公開、第三方評(píng)估等制度，持續(xù)開展民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入清理、金融助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)培育和提升、優(yōu)化民間投資環(huán)境、民間投資政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估等工作，確保政策不截留、不變形。定期清理督辦招商引資中的“卡殼”“擱淺”項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和有關(guān)意見建議，實(shí)行臺(tái)賬管理，各部門限時(shí)反饋，辦結(jié)銷號(hào)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市縣）

（十九）強(qiáng)化考核監(jiān)督。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和定期發(fā)布制度，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為各市縣和省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的重要內(nèi)容。由省工商聯(lián)牽頭建立省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家為監(jiān)督專員，組織民營(yíng)企業(yè)家及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策落實(shí)及涉企服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，向省委、省政府報(bào)送軟環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)評(píng)議情況，對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不力的市縣和部門予以通報(bào)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)，及時(shí)曝光典型案例，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局）

各市縣、省直各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì), 發(fā)展, 實(shí)施意見