湘發(fā)〔2016〕25號《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見



湘發(fā)〔2016〕25號

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強省，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神以及全國科技創(chuàng)新大會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，始終把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以建設科技強省為目標和引領，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側結構性改革和經濟轉型升級中的關鍵作用，推動科技創(chuàng)新與經濟、民生、文化深度融合，依靠科技創(chuàng)新突破我省經濟社會發(fā)展瓶頸，實現經濟社會發(fā)展動力由要素主導向創(chuàng)新主導轉換，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持需求導向。面向我省經濟社會發(fā)展重大需求，緊扣國家戰(zhàn)略和民生改善，提高自主創(chuàng)新能力，服務供給側結構性改革，著力暢通科技向現實生產力轉化渠道，促進產業(yè)轉型發(fā)展，普惠城鄉(xiāng)民生福祉。

堅持系統(tǒng)推進。強化政府規(guī)劃引導，加強頂層設計和體系化謀篇布局，著力打破條塊分割和區(qū)域分割，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，加強區(qū)域部門聯動，深化產學研合作，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的最大合力。

堅持深化改革。突破體制機制障礙，著力解決制約創(chuàng)新發(fā)展的突出矛盾和問題，完善政府創(chuàng)新服務和政策支持功能，協(xié)同推進有利于科技創(chuàng)新的各項改革。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。

堅持人才優(yōu)先。充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的核心作用，遵循普惠、共享的導向，圍繞“服務人”“解放人”“激活人”，全方位、一體化設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈條，健全崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的容錯糾錯機制，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

堅持開放合作。立足湖南“一帶一部”區(qū)位特點，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，面向全球集聚高端創(chuàng)新要素，吸收轉化國際一流創(chuàng)新成果，推動優(yōu)勢產業(yè)和創(chuàng)新產品走出去，構建科技創(chuàng)新開放合作新格局。

（三）主要目標

總體目標是：全省綜合創(chuàng)新能力進入全國前10位，建設一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現一批有突出貢獻的科學大師，成為新一輪產業(yè)和科技革命的重要供給源、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新文化的集聚中心、在相關重大關鍵領域領跑全球的創(chuàng)新樞紐和創(chuàng)新高地，全面建成科技強省。

到2020年，綜合創(chuàng)新能力顯著提升，科技強省建設取得重要進展。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強。產業(yè)技術創(chuàng)新體系更加完備，攻克一批關鍵核心技術，在重點領域形成國內競爭優(yōu)勢。全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到18人年，每萬人擁有6.7件發(fā)明專利。新建一批有影響力的國家重大創(chuàng)新平臺。

——創(chuàng)新型經濟格局初步形成。部分重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，培育形成一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新品牌。高新技術企業(yè)數達到4800家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到30%。

——創(chuàng)新體系協(xié)同高效。產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈有機銜接，創(chuàng)新資源開放共享水平大幅提高，建成統(tǒng)一開放的公共服務平臺，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用進一步強化。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大突破，軍民融合深入發(fā)展，環(huán)洞庭湖、湘西、湘南、湘中等區(qū)域創(chuàng)新特色更加凸顯，對“一核三極四帶多點”發(fā)展戰(zhàn)略形成有力支撐。

——體制機制改革取得突破進展。創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，知識產權保護顯著加強，具有湖南特色、切合湖南實際、與市場高度契合、有利于推動全省創(chuàng)新發(fā)展的體制機制基本形成。

到2030年，躋身全國創(chuàng)新型省份前列。

——經濟增長動力實現由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，科技創(chuàng)新真正成為全省經濟發(fā)展的內生動力，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.8%，高新技術企業(yè)數較“十二五”末翻兩番，高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重達到45%以上。

——在全國率先研發(fā)和掌握一批顛覆性、標志性、對全省有巨大帶動作用的高新技術，并轉化形成一批高水平成果。重點產業(yè)領域具有明顯的國內比較優(yōu)勢，部分關鍵領域領跑世界。

——造就一支具有國際領先水平的高層次創(chuàng)新人才隊伍，擁有一批世界知名的高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型產業(yè)集群、高等院校和科研機構，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈深度融合，各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。

——形成開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的政策法規(guī)更加健全，公民科學素養(yǎng)明顯提升，“敢為人先”的湖湘文化不斷豐富和發(fā)揚，尊重知識、崇尚創(chuàng)新的理念和價值導向深入人心。

二、推進重點領域技術創(chuàng)新

（四）強化新型工業(yè)化的技術創(chuàng)新支撐。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把握先進制造、新材料、新一代信息、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、文化創(chuàng)意等重點產業(yè)技術需求，突出數字化、網絡化、智能化、綠色化和服務化，發(fā)布產業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南和技術創(chuàng)新路線圖，提升跨界融合與系統(tǒng)集成能力，重點突破一批產業(yè)轉型升級的關鍵技術，形成具有自主知識產權的科研成果，開發(fā)價值鏈高端產品及設備。

（五）加強現代農業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求，突破生物育種、農林產品精深加工、農業(yè)智能裝備制造、農村生態(tài)環(huán)境等關鍵技術，保障糧油安全與農林產品有效供給。加強農業(yè)面源污染治理、農田重金屬污染防控、農業(yè)資源高效利用、現代農業(yè)新技術、耕地質量提升等關鍵技術研發(fā)，保障農業(yè)生態(tài)和農林產品質量安全。加強農業(yè)信息化智能關鍵技術研究，全面推進國家農村農業(yè)信息化示范省建設，推廣“互聯網+農業(yè)”發(fā)展模式。

（六）發(fā)展社會民生領域關鍵技術。圍繞我省大健康產業(yè)發(fā)展，加快推動重大疾病、罕見病、職業(yè)病及特殊人群用藥的研發(fā)及產業(yè)化、中藥創(chuàng)新藥物研發(fā)及中醫(yī)藥現代化、通用名藥物重大品種仿制與再創(chuàng)新。開展基因治療、異種移植、干細胞與再生醫(yī)學等關鍵技術研究，推進精準醫(yī)學發(fā)展，促進醫(yī)療、體育、健康、服務融合創(chuàng)新。積極發(fā)展“城市礦產”綜合利用、環(huán)境監(jiān)測與治理等關鍵技術，培育資源利用與環(huán)保產業(yè)集群。加強食品安全保障、重大自然災害監(jiān)測預警、風險防控與綜合應對、公共交通運輸安全等先進可靠的公共安全技術研究。研發(fā)和推廣海綿城市、綠色城市、智慧城市、智慧旅游、土地生態(tài)修復及森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等普惠性技術。健全綠色科技支撐體系，創(chuàng)新和強化清潔低碳技術推廣服務機制。

（七）構建現代服務業(yè)技術創(chuàng)新體系。突破電子商務、現代物流、系統(tǒng)外包等生產性服務業(yè)關鍵技術與服務集成技術，推進商業(yè)模式創(chuàng)新、服務流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結合。發(fā)展個性化定制服務、網絡化虛擬制造、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等新業(yè)態(tài)，促進從制造向“制造+服務”轉型升級。支持研發(fā)設計、技術轉移、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、科技咨詢、知識產權、科技投融資等科技服務業(yè)的發(fā)展，建設科技服務業(yè)集聚區(qū)。

（八）增強科技創(chuàng)新源頭供給能力。前瞻部署量子信息與量子計算機、腦科學與類腦研究、信息安全、深空深地深海探測、納米科學與納米工藝等基礎研究領域，充實創(chuàng)新源頭儲備。推進人工智能、大健康、新材料、現代農業(yè)、新能源、網絡信息、航天航空等領域應用基礎研究，前瞻布局若干重大科技項目，搶占顛覆性技術制高點，構建國家級和省級科技重大專項和重大工程梯隊發(fā)展格局，凝練形成8-10個重大科技工程，加大資金集聚度，連續(xù)實施，滾動支持，取得一批重大標志性科技創(chuàng)新成果，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。

三、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

（九）培育科技型企業(yè)。堅持分類指導、精準扶持，實行“一企一策”和定制化聯系幫扶。引導和支持各類企業(yè)設立研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等新型研發(fā)機構，打造具有全球競爭優(yōu)勢的領軍型龍頭企業(yè)。整合開發(fā)類科研院所科技資源，建立自身優(yōu)勢特色突出的市場化、專業(yè)化研發(fā)機構。培育極具成長潛力的科技型中小微企業(yè)，支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵民營企業(yè)設立研發(fā)機構。實施高新技術企業(yè)培育計劃，完善對高新技術企業(yè)的申報輔導、資質維持、專利管理等服務。對接我省產業(yè)發(fā)展，引導高校、科研院所與企業(yè)建設一批產學研合作的重大產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，促進本地技術和成果就地轉移轉化。

（十）增強企業(yè)創(chuàng)新決策話語權。充分發(fā)揮企業(yè)家、研發(fā)人員在編制科技發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策中的作用。引導和支持行業(yè)領軍企業(yè)編制產業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃和技術路線圖，建立高水平研發(fā)平臺，實施重大科技項目，開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究。

（十一）強化企業(yè)創(chuàng)新的制度保障。強化省屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的績效考核與評估。按照規(guī)定完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，精簡優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的辦理流程。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%－5%作為研發(fā)準備金。

四、培養(yǎng)和聚集高端創(chuàng)新人才

（十二）優(yōu)化人才培養(yǎng)。圍繞國家“雙一流”建設目標，推動一批高校穩(wěn)步進入國內同層次、同類型高校一流行業(yè)，并力爭若干所高校和一批學科進入世界一流大學和一流學科行列。加強學科交叉與融合，培育新興學科和特色學科，支持一批優(yōu)勢特色學科爭創(chuàng)世界一流。擴大省級自然科學基金資助覆蓋面和資助規(guī)模，支持培育跨學科、跨領域的創(chuàng)新團隊。支持校企合作，建設創(chuàng)新實踐基地。加大各類科技人才培養(yǎng)力度，深入實施“湖湘青年英才”、省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等支持計劃，建立健全對青年人才的梯隊培養(yǎng)計劃和普惠性支持措施。

（十三）集聚高層次人才和創(chuàng)新團隊。深入實施省“百人計劃”、長株潭高層次人才集聚工程、省軍民融合高端人才引進計劃。建立國家“千人計劃”、“萬人計劃”等相關人才計劃的配套支持機制。實施全省科技人才重點工程，集聚各部門資源，引進一流或頂尖人才團隊，對于符合我省重點產業(yè)發(fā)展需求以及相關政策規(guī)定的，省級財政通過科技相關專項資金擇優(yōu)在重大項目、創(chuàng)新平臺建設等方面給予每個團隊不低于1000萬元的支持。深入推進創(chuàng)新示范中心、院士專家工作站、博士后工作站等建設。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，建立“綠色通道”，完善高端人才配偶隨遷、就業(yè)、子女就學、社保、醫(yī)療、住房等保障措施。實行外籍高層次人才績效激勵政策，支持在湘創(chuàng)辦科技企業(yè)或參與科技創(chuàng)新活動，建設高標準國際化人才社區(qū)，推進外籍高層次人才永久居留、社會保障等政策有效銜接。

（十四）完善人才服務體系。支持高校、科研院所等事業(yè)單位試行人才專項編制使用制度，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理，擴大專業(yè)技術崗位結構比例調整權限。對急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬計入當年單位工資總額，不納入工資總額基數。支持高校、院所科研人員兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術職稱評定。建立完善民營企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱評定制度。完善各類人才在機關、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關系轉移接續(xù)政策。支持科研院所和高校試點建立專業(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍。

五、推進創(chuàng)新服務體系提質升級

（十五）建設高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。對接國家“十三五”創(chuàng)新研發(fā)平臺的總體布局，力爭在超算、超級稻、新材料等領跑領域組建國家實驗室等國家級戰(zhàn)略綜合性平臺；在重點領域建設一批國家重點實驗室等科學研究類平臺以及國家技術創(chuàng)新中心、國家工程（技術）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程實驗室等國家技術創(chuàng)新類平臺；爭取一批國家重大科研基礎設施和基礎支撐類平臺落戶湖南。對符合相關政策規(guī)定的新承接國家科技重大專項關鍵任務和新認定的國家重點實驗室等重大研發(fā)類平臺，省級財政通過科技相關專項資金中安排不低于1000萬元的支持。優(yōu)化省級科研基地和創(chuàng)新平臺布局，培育一批骨干型省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)設計中心。

（十六）建設科技服務平臺體系。整合科研儀器、科研設施、科技信息、實驗材料等基礎公益性服務平臺，建設全省科技資源共享服務公共平臺，推進重大科研儀器設備開放共享，支持社會資金投入的科研設施與儀器納入平臺體系。建設全省科技成果轉化公共服務平臺（中心）和網絡，發(fā)展網絡化的技術產權交易和知識產權交易平臺。重點支持建設區(qū)域性技術轉移中心和常設技術市場，加快建設技術轉移機構、創(chuàng)新驛站等服務載體。

（十七）推進園區(qū)建設和提質升級。力爭到2020年，新增2-3個國家級高新區(qū)，省級高新區(qū)實現對市州全覆蓋，總數達到30家左右；新增3-5個國家級農業(yè)科技園區(qū)，建設20個左右省級農業(yè)科技園區(qū)。依托國家級高新區(qū)，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。支持各類工業(yè)園區(qū)建設省級高新區(qū)，優(yōu)化省級高新區(qū)區(qū)域布局。加強農業(yè)科技園區(qū)建設，創(chuàng)建一批國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快推進環(huán)洞庭湖國家現代農業(yè)科技示范區(qū)建設。完善科技園區(qū)管理機制，構建綜合績效考評體系，將考評結果與后續(xù)支持措施掛鉤。對優(yōu)勢科技園區(qū)在用地指標、產業(yè)項目布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務配套、專項資金投入等方面給予優(yōu)先支持。

（十八）加強科普條件建設。穩(wěn)定增加科普投入，加強科普人才隊伍、科普基礎設施建設和信息化建設，推進“互聯網+科普”科技傳播體系建設。推動科普產品研發(fā)與創(chuàng)新，支持原創(chuàng)科普圖書、廣播影視節(jié)目、數字出版物、動漫文化產品開發(fā)。構建科普協(xié)同聯動機制，提升文化資源傳播服務效率，推動科普進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)等。將全省中小學生科學素養(yǎng)水平納入素質教育評價評估體系，擴大科普基地在中小學、幼兒園的布局。

六、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局

（十九）加快推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)“三區(qū)聯動”，打造全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心區(qū)、引領區(qū)。積極培育發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群，建設“長沙·麓谷創(chuàng)新谷”、“株洲·中國動力谷”和“湘潭智造谷”，引領全省產業(yè)轉型升級發(fā)展。發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的改革措施。

（二十）構建各具特色區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展格局。按照“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略布局，結合各市州特色，建設一批國家級、省級區(qū)域創(chuàng)新中心。完善環(huán)洞庭湖地區(qū)現代農業(yè)技術支撐體系，加強水安全和水生態(tài)領域的技術研發(fā)與推廣應用。加速培育湘南創(chuàng)新發(fā)展增長極，突出綠色化、智能化和生態(tài)化發(fā)展方向，打造有色金屬精深加工、裝備制造、電子信息和資源循環(huán)利用等創(chuàng)新型產業(yè)集群。推動湘西、湘中地區(qū)生態(tài)文明建設與科技精準扶貧有機結合，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生物醫(yī)藥、智能農業(yè)裝備、特色旅游和文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產業(yè)集群。

（二十一）強化縣域經濟發(fā)展的科技支撐。建設科技成果轉化示范縣，組織實施縣域技術創(chuàng)新引導項目，推廣應用一批先進適用科技成果。探索建立省、市、縣三級有效銜接、共同推進的工作機制，提升基層科技基礎條件和創(chuàng)新能力，強化縣市吸納創(chuàng)新成果、社會資本的功能。

（二十二）推動科技精準脫貧。立足武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施湘西專項等科技精準扶貧項目，發(fā)展特色產業(yè)，扶持一批科技扶貧示范企業(yè)和新型農業(yè)經營主體。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，建設科技特派員“星創(chuàng)天地”，加大科技特派員創(chuàng)業(yè)支持力度。實施“三區(qū)”科技人才計劃，建立貧困村科技專家聯系制度，加大貧困地區(qū)人才培訓力度，支持科技人員創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦農業(yè)專業(yè)合作組織和培養(yǎng)致富帶頭人。依托國家農村農業(yè)信息化綜合信息服務平臺，推動農業(yè)物聯網、農業(yè)生產智能化管理、農產品質量安全追溯等信息系統(tǒng)研發(fā)與示范應用。

七、引領和促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

（二十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。整合部門資源，打造一批特色鮮明、功能齊全的雙創(chuàng)示范基地，布局一批便捷開放的眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”，扶持一批雙創(chuàng)社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導社會資本參與新型孵化載體建設和運營，促進孵化與投資、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合。

（二十四）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務體系。建設公開統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)云公共服務平臺。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等專業(yè)服務機構，實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃和系統(tǒng)升級計劃，加強硬件建設，形成覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體。完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策，利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質供地。

（二十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。最大限度取消企業(yè)資質類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件。深化商事制度改革，簡政放權、簡化審批流程，實施“五證合一”等改革。加大創(chuàng)新產品和創(chuàng)新服務的政府采購政策支持力度，逐步推行科技應用示范項目與政府采購相結合模式，促進創(chuàng)新產品和服務的研發(fā)及應用。

八、深化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新

（二十六）完善全省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌協(xié)調軍民創(chuàng)新要素保障、軍民兩用成果轉化應用、軍民通用重大科研基礎設施建設，加快構建軍民融合重大科研協(xié)同攻關、軍民需求對接、國防知識產權利益分配等制度，進一步深化軍民科研院所、高等學校、重點實驗室、工程中心的相互開放和雙向服務。

（二十七）推進軍民融合科技創(chuàng)新產業(yè)園建設。依托微納衛(wèi)星工程、北斗導航、光電慣性工程、軟件無線電工程、高分工程等項目，建設一批軍民結合、產學研一體的協(xié)同創(chuàng)新中心，建設軍民兩用孵化轉化基地和企業(yè)加速器等專業(yè)服務平臺，建成具有國際影響力、國內一流的軍民融合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。

（二十八）暢通軍民技術雙向轉移轉化渠道。加強關鍵領域瓶頸技術研究，促進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。實施磁懸浮、激光陀螺、國產計算機、北斗導航等一批重大技術攻關和產業(yè)化項目。完善軍民融合成果轉化項目庫，大力發(fā)展航空、航天、反恐、安保等高端軍民兩用科技。引導優(yōu)質民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域。

九、建設支撐型知識產權強省

（二十九）實施最嚴格的知識產權保護制度。支持企業(yè)和高校院所建立科學規(guī)范的知識產權管理機制，做好專利信息推廣應用服務，提升知識產權制度運用能力，保護科技人員的創(chuàng)新積極性。建立體系完備、全省聯動、執(zhí)行有力的知識產權行政管理體系，推動構建司法審判、綜合行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解和誠信評價等全方位的知識產權保護體系，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。推進長株潭區(qū)域各項知識產權綜合試點工作。構建與科技、經濟、貿易、金融、文化傳媒等政策有效融合的知識產權政策體系。構建公益性與市場性互補互促的知識產權運營體系。

（三十）推進知識產權重點領域專項改革試驗。結合我省知識產權事業(yè)發(fā)展階段和優(yōu)勢特色，著力推進知識產權管理創(chuàng)新、專利運營、行政執(zhí)法體系、司法審判等知識產權專項改革試驗，促進知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理等重點環(huán)節(jié)率先發(fā)展。加大專利密集型、商標密集型、版權密集型產業(yè)培育扶持力度。

（三十一）加強標準、質量和品牌建設。加快建設質量信用體系，建立健全質量湖南100指數評價體系，完善企業(yè)質量信用檔案。創(chuàng)建20個國家工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室。實施“標準化+”戰(zhàn)略行動，加強重點領域的標準研制和示范，支持各類創(chuàng)新主體主導或參與國際標準化工作。加強計量基礎體系建設，開展計量前沿技術研究。

十、推動重點領域體制機制改革

（三十二）深化科研項目資金管理改革。研究制定全省財政科技計劃項目資金管理辦法，實行項目資金預撥制度，簡化科研項目預算編制，下放預算調劑權限，改進結余結轉資金管理。提高間接費用比重，加大績效激勵力度。簡化科研項目經費報銷程序，下放采購權限。自主規(guī)范管理橫向經費。探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科研經費監(jiān)察、審計制度以及財政監(jiān)督檢查制度。建立健全與項目資金管理配套的績效考核、后補助、人才評定和管理監(jiān)督等配套機制。

（三十三）健全創(chuàng)新評價機制。推進高校和科研院所績效分類評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標。優(yōu)化各類人才評價機制，將科技人員從事成果轉化和服務、創(chuàng)辦領辦企業(yè)業(yè)績納入人才評價體系。積極推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制。探索建立各類人員的盡職免責機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。

（三十四）強化成果轉化激勵。加大科技成果轉化與產業(yè)化支持力度，建立和完善科技成果轉化項目庫，深化產學研合作，引導高校院所的研發(fā)創(chuàng)新融入產業(yè)、深入企業(yè)。建立以知識價值為導向的分配制度，提高科研人員的工資收入，增加績效獎勵比例。推進成果使用權、處置權、收益權改革，建立健全科技成果、知識產權評估、歸屬和利益分享機制，探索建立公益性較強的成果推廣激勵機制。完善促進國有和國有控股企業(yè)、高校及科研院所成果轉化的股權和分紅激勵制度。對企業(yè)承接省內高校、科研機構屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科研成果轉化、產業(yè)化投資額度超過3000萬元的，在投資額的10%以內給予后補助，最高500萬元。加強技術合同認定登記管理，對技術交易雙方及服務機構實行后補助。

（三十五）促進科技金融結合。鼓勵引導社會資本參與設立天使基金（種子基金）、風險投資基金，支持早中期、初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)發(fā)展。建立健全支持科技貸款、科技創(chuàng)業(yè)投資的風險補償機制。在長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推動投貸聯動試點。鼓勵和支持銀行設立科技貸款專營機構，開展知識產權質押、股權質押貸款等業(yè)務。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債專項用于科技型企業(yè)發(fā)展。發(fā)展服務企業(yè)創(chuàng)新活動的擔保機構。支持保險機構創(chuàng)新科技保險產品，支持其在湘開展貸款保證保險、專利保險等試點。引導保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。支持省技術產權、股權交易所開設“科技創(chuàng)新專板”，為非上市科技企業(yè)提供產（股）權登記、托管、評估和交易、融資等服務。利用眾籌等互聯網金融工具，拓寬科技成果轉移轉化的市場化融資渠道。

十一、健全科技創(chuàng)新投入機制

（三十六）優(yōu)化財政科技投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)加大財政科技投入，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新重點支出。省市兩級財政科學技術經費占同級公共財政支出的比重不得低于同期全國平均水平，各縣市區(qū)財政科學技術經費占同級公共財政支出的比重應逐步提高。建立省直各部門、各市州政府協(xié)調聯動的投入決策機制和統(tǒng)一的省級科技計劃綜合管理平臺。圍繞經濟社會發(fā)展的重大需求，依托我省科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢，提升資源聚焦度，構建重大科技工程全省統(tǒng)籌實施機制，有效整合各地各部門科技資源，建成覆蓋重點產業(yè)全產業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，在重大戰(zhàn)略領域實施重點突破。優(yōu)化財政科技資金投入方式，對基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術及人才培養(yǎng)主要實行事前資助支持方式，對市場導向類項目主要實行后補助（中間補助）支持方式，對科技中介服務主要實行政府購買服務和考核評估后補助支持方式，推行科技創(chuàng)新券制度。發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用基金投入、風險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式，吸引社會資本支持科技創(chuàng)新與成果轉化。完善科技財政資金評價制度、科技計劃項目監(jiān)督評估機制、科研信用管理制度，建立健全科技報告制度和創(chuàng)新調查制度。

（三十七）健全多元化投入體系。著力構建企業(yè)為主體，高校、科研院所、政府和社會各方廣泛參與的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成多元化的社會研發(fā)投入體系。積極探索試點科技創(chuàng)新領域政府和社會資本合作方式（PPP），完善高新技術企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除工作機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

十二、深化開放合作創(chuàng)新

（三十八）加強科技合作統(tǒng)籌協(xié)調。完善區(qū)域合作機制，積極融入長江經濟帶、泛珠三角區(qū)域等國家區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃布局。優(yōu)化總部經濟發(fā)展環(huán)境，制定促進研發(fā)型總部發(fā)展政策，吸引和集聚一批創(chuàng)新功能總部，對在湘設立獨立法人資格、符合我省產業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊，符合相關政策規(guī)定的，省級財政通過科技相關專項資金，擇優(yōu)給予不低于1000萬元的財政支持。

（三十九）促進科技創(chuàng)新國際化。拓展國際科技合作領域和范圍，支持國內外一流大學、科研機構、知名企業(yè)在湘設立或聯合組建技術轉移中心和新型高端研發(fā)機構。推動我省企業(yè)和科研機構參與國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。引導優(yōu)勢高新技術企業(yè)開展國際合作業(yè)務，建立海外研發(fā)機構和產業(yè)化基地，參與或主導國際標準制定。

（四十）對接“一帶一路”戰(zhàn)略。支持我省科研機構、高等學校和企業(yè)與“一帶一路”沿線國家相關機構合作。對接國家亞非杰出青年科學家來華工作計劃，促進人文交流和優(yōu)質項目建設。重點推進亞歐水資源研究和利用合作中心等一批國際科技合作平臺建設，推動雜交水稻種子研發(fā)分中心等項目建設。

十三、強化組織實施保障

（四十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委、政府要加強對科技強省工作的領導，健全工作機構和工作機制，統(tǒng)籌制定重大政策、解決重大問題。各級各部門按照職能分工，充分對接省、市科技發(fā)展規(guī)劃，研究制定具體措施，完善工作機制，確?？萍紡娛〗ㄔO任務落到實處。建立由省科技廳牽頭，相關部門參加的聯席會議制度，統(tǒng)籌推進科技強省建設。

（四十二）完善配套舉措。健全科技創(chuàng)新法治保障體系，加快推進《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《湖南省促進科技成果轉化條例》等地方性法規(guī)的制定和修訂工作，完善相關政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強對各級干部的教育培訓，將科技創(chuàng)新專題列入各級黨委中心組理論學習的重要內容，統(tǒng)一思想認識，形成最大合力。將科技強省建設納入各級黨政領導班子和領導干部、國企負責人的考核評價體系。加強科技創(chuàng)新統(tǒng)計發(fā)布工作。依托省科技智庫建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制，為制定創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策提供智力支持。

（四十三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境，建立政策評估機制，加大創(chuàng)新政策的落實力度。營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守法的創(chuàng)新文化環(huán)境。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導作用，大力宣傳重大創(chuàng)新成果、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新政策，強化典型帶動，形成尊重創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的社會風尚。

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