魯政發(fā)〔2015〕12號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的實(shí)施意見




魯政發(fā)〔2015〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），深化投融資體制改革，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過建立完善公平的市場環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，增加公共產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)投資發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.放開準(zhǔn)入，創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，全面向社會資本開放，外商投資按規(guī)定享受同等待遇。政府投資堅(jiān)持有所為有所不為，充分釋放市場空間。建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑，實(shí)現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報(bào)科學(xué)合理、運(yùn)營機(jī)制公開透明。

2.政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。正確處理政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，制定完善公開透明、可預(yù)期的政策保障體系，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)社會資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營。

3.分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。全面總結(jié)過去一些年的實(shí)踐，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營屬性，分類明確參與方式、運(yùn)營模式和保障機(jī)制，細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配套政策，建立健全投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制。對增量項(xiàng)目、存量資產(chǎn)分類推進(jìn)投資建設(shè)運(yùn)營體制改革，做到存量盤活、增量放開。

4.激發(fā)活力，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，推動價(jià)格市場化改革，創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)投資主體多元化。落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營；完善社會資本退出機(jī)制，確保公共利益不受損害。建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、監(jiān)控機(jī)制，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和進(jìn)入方式

認(rèn)真總結(jié)過去十多年來投融資體制改革的經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革向社會投資進(jìn)一步敞開大門，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理。探索建立完善“使用者付費(fèi)”和政府購買服務(wù)機(jī)制，靈活運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）各種模式，合理確定社會資本進(jìn)入方式。

——對于在一定期限內(nèi)經(jīng)營收入能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項(xiàng)目，依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，積極推行投資運(yùn)營主體招商，推進(jìn)市場化運(yùn)作。

——對于在一定期限內(nèi)經(jīng)營收入不足以覆蓋投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，采取政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，建立健全投資、補(bǔ)貼和價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資人獲取合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

——對于基本無經(jīng)營收入，主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等模式推進(jìn)，或者采取給予一定的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合等綜合開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實(shí)施。具體范圍和方式如下：

（一）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。推動環(huán)境污染治理市場化，按照“誰污染、誰付費(fèi)”和“第三方治理”的發(fā)展方向，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，探索推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)；健全環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，探索推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易；加快碳排放權(quán)交易制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持社會投資者參與碳配額交易。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)和綠色環(huán)保基金制度，運(yùn)用市場化手段解決環(huán)境問題。支持社會資本參與集中供熱源超排放治理。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。允許社會資本利用荒山植樹造林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大政府引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與森林碳匯交易。深化林業(yè)管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由新型經(jīng)營主體持有和管護(hù)。除按規(guī)定實(shí)行國有獨(dú)資或控股的重要江河流域控制性工程、跨重要江河調(diào)水水源及干線工程等項(xiàng)目外，其他重大水利工程全面向社會資本開放。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新增水利工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。對公益性強(qiáng)、沒有直接收益的水利工程項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與。通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵(lì)社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以加快市場競爭性配置為重點(diǎn)，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，引入社會資本投資建設(shè)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、地下空間開發(fā)、公園配套服務(wù)、城市橋梁隧道、城市軌道交通、公共停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用委托經(jīng)營或移交-經(jīng)營-移交（TOT）方式，轉(zhuǎn)交社會資本運(yùn)營管理。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)以打包方式，由政府招標(biāo)確定共同經(jīng)營者，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)社會資本參與市政建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位企業(yè)化管理改革。積極引導(dǎo)社會力量參與舊城改造和保障性安居工程建設(shè)。組織實(shí)施好縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）交通領(lǐng)域。吸引社會資本投資鐵路、公路、水運(yùn)發(fā)展基金，參與土地綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持項(xiàng)目發(fā)展。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)社會資本以股權(quán)投資、特許經(jīng)營、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）等模式，參與公路、內(nèi)河航道等設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，以及車站、通道、出口及周邊土地的開發(fā)建設(shè)。積極吸引社會資本以獨(dú)資、合資、合作等方式，參與水運(yùn)、機(jī)場及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快青蘭高速公路東阿至聊城（魯冀界）段、文登至萊陽高速公路等引進(jìn)社會資本項(xiàng)目實(shí)施；將濟(jì)青高速鐵路等鐵路項(xiàng)目建設(shè)作為試點(diǎn)，積極引入社會資本。

（五）能源設(shè)施領(lǐng)域。以市場化改革為重點(diǎn)，在完善各項(xiàng)條件的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會資本投資抽水蓄能電站。支持社會資本以獨(dú)資、控股、參股等形式，參與風(fēng)光電等清潔能源、油氣管網(wǎng)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、原油和成品油商業(yè)儲備庫等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域，建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，以及主干電網(wǎng)和大中城市配電網(wǎng)工程。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

（六）信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以打破行業(yè)壟斷和市場壁壘為突破口，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以參股方式投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持社會資本開展電信增值業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政府采購服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務(wù)。支持民間資本參與建設(shè)和運(yùn)營包括公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺（中心）、政府管理信息化、民生服務(wù)信息化和智慧產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的智慧城市綜合項(xiàng)目。

（七）教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，興辦各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)或委托管理等方式，由民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)。支持各類辦學(xué)主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦混合所有制學(xué)校。鼓勵(lì)民辦學(xué)校教職工以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持民辦學(xué)校與多層次資本市場對接，開展以股權(quán)等方式融資。

（八）醫(yī)療健康養(yǎng)老領(lǐng)域。完善支持社會辦醫(yī)的政策措施，全面放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)限制，鼓勵(lì)社會資本參與公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)舉辦的醫(yī)院）改制，投向醫(yī)療資源相對薄弱或稀缺的地區(qū)、領(lǐng)域，舉辦老年病康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許境外資本舉辦合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。采取政府購買服務(wù)、出資新建、公建民營、民辦公助、托管、開發(fā)小區(qū)配建和政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織，興辦或運(yùn)營社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采取社辦公助、組建醫(yī)療聯(lián)合體、信息互聯(lián)互通和特許經(jīng)營等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作和資源共享。

（九）文化旅游體育領(lǐng)域。支持社會資本以投資、參股、項(xiàng)目合作等多種方式積極參與國有文化企事業(yè)單位改革，采取合資、合作或獨(dú)資等方式，投資國家未禁止的文化類行業(yè)和各類文化旅游行業(yè)。鼓勵(lì)社會資本參與公共文化服務(wù)、文化旅游設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理和運(yùn)營服務(wù)。鼓勵(lì)社會資本投資改造既有文化設(shè)施，盤活存量資源；建設(shè)各類體育場館及休閑健身設(shè)施，參與既有體育場館的運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)社會資本以投資、資助等多種形式參與對外文化交流和貿(mào)易，參與各種文化活動及項(xiàng)目。

三、支持政策

（一）破除市場進(jìn)入壁壘。凡是國家政策沒有限制的領(lǐng)域、行業(yè)，全部對社會資本放開，由投資主體自主決策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)，研究制定我省民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。積極培育專業(yè)化投資運(yùn)營主體，推動有條件的大型設(shè)備制造商和建筑工程企業(yè)向市政公用事業(yè)投資經(jīng)營集團(tuán)發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消所有非法定審批要件，優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，加快審批審核進(jìn)度。

（二）建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。社會資本投資運(yùn)營重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目，與國有、集體投資享有同等政策待遇，可以依法獲取經(jīng)營收益，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；需征收、征用或占用的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。對于社會資本參與承擔(dān)公益性任務(wù)的項(xiàng)目，政府可采取投入引導(dǎo)資金、提供貸款貼息等方式，對建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助；允許通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。

（三）完善價(jià)格形成機(jī)制。除國家、省規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目外，盡快建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域資源要素價(jià)格市場形成機(jī)制；積極探索推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，社會資本參與的水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，原則上供用水雙方協(xié)商確定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)；加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動；理順能源價(jià)格機(jī)制；改進(jìn)社會事業(yè)價(jià)格管理政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營者自主定價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會投資能力。價(jià)格調(diào)整不到位或由于執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)無法收回成本、取得合理收益的，各級政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，既防止項(xiàng)目法人隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利，又規(guī)范政府價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度。

（四）創(chuàng)新融資方式。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)（抵）押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理、購買服務(wù)協(xié)議等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，支持各類社會資本參與農(nóng)村信用社銀行化改革與風(fēng)險(xiǎn)化解工作，鼓勵(lì)設(shè)立面向“三農(nóng)”的融資性擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，通過企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等方式募集資金。引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等在符合國家政策的前提下用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以創(chuàng)新投融資平臺模式為重點(diǎn)，成立民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu),聚合各類社會資本，建立完善對接重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的平臺及配套機(jī)制，吸引社會資本投入更多領(lǐng)域。

（五）加大政府投資支持引導(dǎo)力度。優(yōu)化政府投資使用方向，對鼓勵(lì)社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府可根據(jù)實(shí)際給予支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。改進(jìn)政府資金使用方式，研究制定政府投資支持社會投資項(xiàng)目管理辦法，通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與公益性領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，開展政府和社會資本合作；發(fā)揮各級政府引導(dǎo)基金激勵(lì)引導(dǎo)和杠桿放大效應(yīng)，通過基金注資等方式，吸引帶動更多社會資本進(jìn)入競爭性領(lǐng)域建設(shè)。對于民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立投資重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，政府通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。

（六）擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，以適當(dāng)方式為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，大力支持社會組織積極參與政府購買公共服務(wù)活動。各級政府要將政府購買服務(wù)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大財(cái)政投入力度，不斷擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機(jī)制。新增政府公共服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行政府購買服務(wù)方式。采取靈活支付方式，允許分階段支付購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保社會組織順利完成服務(wù)項(xiàng)目。

（七）加快推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國企改革。研究制定相關(guān)工作方案和配套政策，加快推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會資本參與公立機(jī)構(gòu)改革，通過兼并重組、資產(chǎn)置換等方式進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，打破所有制、行業(yè)界限，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后從事中介服務(wù)的，政府通過購買服務(wù)的方式予以支持。鼓勵(lì)社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等方式，參與省屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)市場兼并重組，支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等多種方式，全面參與國有企業(yè)改制改組。

（八）落實(shí)土地平等使用政策。社會資本投資建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，與國有資本享受同等用地政策。對于符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后以劃撥方式供地。對于涉及綜合開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定采取協(xié)議出讓、租賃、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下，利用自有土地建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)開展鐵路土地綜合開發(fā)試點(diǎn)，加大城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋土地綜合開發(fā)政策支持力度。

（九）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行促進(jìn)民間投資發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對民間資本和國有資本享受的稅收優(yōu)惠政策，做到一視同仁。依法給予教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅收優(yōu)惠政策，營造公平競爭的稅收環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。依法落實(shí)和完善對醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。社會資本參與重大工程建設(shè)，符合規(guī)定條件的，依法享受減免企業(yè)所得稅政策。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督。按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)與國家部委的銜接溝通，對照國家重點(diǎn)政策措施文件分工方案，分別研究制定分領(lǐng)域具體實(shí)施細(xì)則和配套政策措施。省政府將加強(qiáng)督查考核，對工作落實(shí)不到位的，加大問責(zé)力度。

（二）開展試點(diǎn)示范，推動體制創(chuàng)新。篩選一批條件相對成熟、盈利模式清晰的示范項(xiàng)目，適時(shí)向社會公開推介招商；擇優(yōu)確定一批存量資產(chǎn)，按照市場化配置資源的原則，通過招標(biāo)拍賣掛牌、產(chǎn)權(quán)交易等方式向社會資本讓渡。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、民辦教育、社會辦醫(yī)綜合改革及軌道交通民資準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全省推廣。

（三）改善投資服務(wù)，搭建信息平臺。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會資本參與項(xiàng)目信息發(fā)布平臺，實(shí)行項(xiàng)目信息動態(tài)管理和分類指導(dǎo)，做好最新政策規(guī)劃和項(xiàng)目相關(guān)信息定期發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴(kuò)大發(fā)布范圍，充分引導(dǎo)社會資本公平競爭。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確社會資本退出路徑，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和安全運(yùn)營，維護(hù)社會資本合法權(quán)益。行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則；實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制。


附件：分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則分工方案



 

山東省人民政府

2015年5月27日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 國發(fā), 文件, 創(chuàng)新, 重點(diǎn), 領(lǐng)域, 投融資, 機(jī)制, 鼓勵(lì), 社會, 投資, 實(shí)施意見