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山東省人民政府關(guān)于新時期積極利用外資若干措施的通知
魯政發(fā)〔2017〕16號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，更好適應(yīng)新時期利用外資工作面臨的新形勢、新要求，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極引進(jìn)外資，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高我省利用外資和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推動新一輪高水平對外開放
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域。按照國家統(tǒng)一部署，積極落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等利用外資領(lǐng)域。推行負(fù)面清單管理模式，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，外商投資企業(yè)可依法平等進(jìn)入。積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造山東對外開放新高地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）
（二）支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，鼓勵外資大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后工作站，參與承擔(dān)國家和省級科技計劃項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策，符合條件的可申報國家和省級科學(xué)技術(shù)獎。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省國稅局、省僑辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持外資參與制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。緊盯歐美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)對接世界500強(qiáng)企業(yè)，鼓勵外資投向新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高山東在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等享受《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》相關(guān)扶持政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）
（四）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資。抓住國家放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)國際資本投向融資租賃、商業(yè)保理、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)。外商投資利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省交通廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（五）引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵外資依法依規(guī)參與我省能源、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、市政工程及醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營，通過政府和社會資本合作（PPP）拓寬投融資渠道。符合條件的可享受《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕35號）有關(guān)支持政策。有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，借助外資搭載的市場、技術(shù)、人才等資源和要素，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省國資委、人民銀行濟(jì)南分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、健全完善利用外資政策支撐體系
（六）支持各地制定優(yōu)惠政策。各級人民政府和有條件的開發(fā)區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目給予支持。各地依法依規(guī)制定出臺的外資優(yōu)惠政策，要確保兌現(xiàn)落實(shí)到位。（各市人民政府負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用。各級財政綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等財政扶持方式，鼓勵跨國公司落戶及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、技術(shù)中心和利潤結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。積極利用國家專項(xiàng)建設(shè)基金和省級新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以資引資開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和項(xiàng)目建設(shè)。（省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。鼓勵外商投資企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式進(jìn)行融資，允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。外商投資企業(yè)境內(nèi)上市掛牌享受與內(nèi)資企業(yè)同樣的支持政策，鼓勵符合條件的企業(yè)利用境外資本市場上市融資。積極引進(jìn)外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款。(省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（九）有效降低外商投資企業(yè)成本。全面落實(shí)所得稅、增值稅、關(guān)稅等稅收減免優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家和省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減費(fèi)降負(fù)政策，凡涉企收費(fèi)項(xiàng)目須在各相關(guān)政府部門網(wǎng)站公示目錄清單。外商投資我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)同等適用《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕6號）。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國稅局、省地稅局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）確保優(yōu)質(zhì)高效外資項(xiàng)目用地。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，各級政府應(yīng)優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)用地。外商投資企業(yè)新增工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。（省國土資源廳牽頭）
（十一）加強(qiáng)高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。堅持招商引資與招才引智并舉，突出“高精尖缺”導(dǎo)向吸引海內(nèi)外高層次和高技能人才帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托引進(jìn)頂尖人才一事一議政策，對全職來我省開展創(chuàng)新工作的杰出人才，對其項(xiàng)目給予最高5000萬元綜合補(bǔ)助；來我省創(chuàng)辦具有國際一流技術(shù)水平、能夠推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的，對其項(xiàng)目省級引導(dǎo)基金可給予最高不超過6000萬元的股權(quán)投資支持。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省僑辦、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施全方位招商引資戰(zhàn)略
（十二）完善重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。堅持高層推動對外開放工作機(jī)制，政府要素配置和工作精力向招商引資傾斜。建立重大外資項(xiàng)目部門聯(lián)動工作機(jī)制，集中研究解決外商洽談、項(xiàng)目落地過程中遇到的困難和問題，對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會效益好的外商投資項(xiàng)目實(shí)行一業(yè)一策、一企一策。制定實(shí)施《山東省深化與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作行動方案（2018-2020年）》。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委和各市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）支持中西部地區(qū)承接?xùn)|部外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于山東沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的通知》（國辦函〔2011〕100號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意山東省列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的菏澤市、聊城市和東平縣執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策的復(fù)函》（發(fā)改辦地區(qū)〔2014〕3235號）等政策，向上述地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的相關(guān)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳和有關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）夯實(shí)招商引資平臺載體。抓住開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等先行先試機(jī)遇，推動利用外資合作模式創(chuàng)新。發(fā)揮省政府駐外代表處的窗口和渠道作用，積極構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步夯實(shí)魯新經(jīng)貿(mào)理事會等合作平臺，內(nèi)引外聯(lián)開展投資合作。按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，提高我省利用臺資水平。推廣“至誠山東”招商品牌和“好客山東”文旅品牌，積極搭建富有山東特色的投資推廣平臺。辦好香港山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會和國際消費(fèi)電子博覽會、山東（濟(jì)南）國際旅游交易會、葡萄酒博覽會、蔬菜科技博覽會、華商科技創(chuàng)新合作交流會等投資促進(jìn)和貿(mào)易推廣活動。（省商務(wù)廳、省外辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅游發(fā)展委、省臺辦、省僑辦、省貿(mào)促會和有關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用。突出開發(fā)區(qū)招商引資主責(zé)主業(yè)，通過加快體制機(jī)制創(chuàng)新、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)吸引資本聚集，招商成績突出的各類開發(fā)區(qū)可優(yōu)先擴(kuò)區(qū)、升級。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)綜合服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)利用國際資源提供精準(zhǔn)對接服務(wù)。積極推進(jìn)中德生態(tài)園、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中澳產(chǎn)業(yè)園、中印國際創(chuàng)新園等國際合作園區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省國土資源廳和有關(guān)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)。支持各地完善投資促進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)招商工作力量，創(chuàng)新開展委托招商、代理招商、以商招商。堅持政府促進(jìn)與市場運(yùn)作相結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫，提升招商引資工作專業(yè)化水平。進(jìn)一步簡化因公出國審批流程，提高審批效率。加大“一帶一路”及周邊國家出訪團(tuán)組支持力度，國家工作人員因公臨時赴港澳臺不納入量化管理，不計入出國（境）指標(biāo)。企業(yè)人員因公臨時出國出訪批次和人數(shù)可根據(jù)實(shí)際需要安排。（省商務(wù)廳、省外辦、省僑辦、省臺辦和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）支持走出去企業(yè)回歸發(fā)展。鼓勵走出去企業(yè)將境外獲得的資金、技術(shù)、資源、營銷網(wǎng)絡(luò)、融資渠道等用于推動山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過新設(shè)、并購、股權(quán)合作等方式返回山東開展直接投資。積極用好僑務(wù)資源，吸引海外華僑華人及專業(yè)人士、僑商攜帶合作交流項(xiàng)目來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省僑辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化利用外資考核通報。健全利用外資考核激勵機(jī)制，把實(shí)際使用外資金額及增長率納入全省綜合考核指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化考核運(yùn)用，考核結(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。實(shí)行外資月度通報制度，按照實(shí)際使用外資規(guī)模占比和增幅進(jìn)行排名，每月定期將各市利用外資排名情況在全省通報。（省商務(wù)廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、打造一流的營商環(huán)境
（十九）積極營造重商、親商、安商濃厚氛圍。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過政府購買服務(wù)方式聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《中國山東外商投資年度報告》。發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，進(jìn)一步提高通關(guān)、出入境、醫(yī)療、教育等方面的便利化水平。對山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流合作貢獻(xiàn)突出的外商投資企業(yè)外國友人，符合條件的可按照有關(guān)規(guī)定授予“山東省榮譽(yù)公民”和“山東省人民友好使者”稱號。（省商務(wù)廳、省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省外辦、省僑辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）培育公平競爭市場環(huán)境。外商投資企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、證照管理等方面和內(nèi)資企業(yè)依法依規(guī)享受同等待遇。各地要依法建立公平競爭審查制度，確保執(zhí)行國家和省里的法規(guī)政策一視同仁，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（省政府有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）打造公正透明法制環(huán)境。依法保護(hù)外商投資企業(yè)及投資者在魯合法權(quán)益，深入推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒行為的打擊力度。各級政府出臺的優(yōu)惠政策在有效期內(nèi)不得以政府換屆、人事變更等理由不予執(zhí)行。對未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策而造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省監(jiān)察廳和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，優(yōu)化外商投資核準(zhǔn)和備案管理流程。完善外商投資企業(yè)退出機(jī)制，符合條件的可采用簡易注銷程序。整合部門和社會資源，探索建立省級外商投資綜合服務(wù)平臺，為外商提供政策、咨詢、訴求服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下擴(kuò)大對外開放的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好外資工作責(zé)任感和緊迫感，主動作為、密切配合，確保將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各市要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定擴(kuò)大開放積極利用外資的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
山東省人民政府
2017年7月16日
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