浙政辦發(fā)〔2018〕99號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見




浙政辦發(fā)〔2018〕99號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力打造公平競爭的一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場活力、內(nèi)生動力和內(nèi)需潛力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

（一）落實國務(wù)院增值稅改革措施。自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)分別由50萬元和80萬元統(tǒng)一上調(diào)至500萬元，并在2018年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；自2018年7月1日起，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時間內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還，并加大向稅務(wù)總局爭取更多退稅額度的力度。（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局）

（二）落實國務(wù)院支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設(shè)備單位價值上限，從100萬元提高到500萬元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。自2018年1月1日起，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年；將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一從2.5%提高到2.5%。自2018年5月1日起，對納稅人新設(shè)立的資金賬簿按實收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半，對按件征收的其他賬簿免征印花稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額，企業(yè)所得稅、個人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策分別自2018年1月1日、7月1日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局）

（三）降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

自2018年４月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，由當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3倍降低至2倍；自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在2017年降低25%的基礎(chǔ)上再降低25%。（責(zé)任單位：省財政廳、浙江省稅務(wù)局、省殘聯(lián)、省物價局、省電力公司）

（四）停征一批行政事業(yè)性收費。自2018年4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費；自2018年1月1日起至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費；自2018年8月1日起，停征和調(diào)整部分專利收費，具體要求按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于停征和調(diào)整部分專利收費的公告》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第272號）執(zhí)行；自2018年8月1日起，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降30%。（責(zé)任單位：省財政廳、省物價局、省公安廳、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（五）落實關(guān)稅、企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅、動漫產(chǎn)業(yè)增值稅、集成電路生產(chǎn)企業(yè)所得稅等政策。按照國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（六）進一步加大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免力度。自2018年1月1日起至2019年12月31日，提高A類、B類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免幅度，A類企業(yè)減免幅度為100%、Ｂ類企業(yè)減免幅度為80%。（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局）

（七）進一步降低企業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)。自2018年1月1日起，全省核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。自2018年10月1日起，統(tǒng)一下調(diào)全省購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)為70%，商業(yè)企業(yè)為40%，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為30%，其他企業(yè)為80%。自2019年1月1日起，將貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車等車輛和機動船舶車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫，取消對分支機構(gòu)數(shù)量的限制。（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局、省財政廳）

二、進一步降低企業(yè)用能成本

（八）進一步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模。2018年，全省電力直接交易規(guī)模擴大到1100億千瓦時。自2019年1月1日起，逐步降低工商業(yè)企業(yè)參與電力直接交易的限制性要求，逐年擴大電力直接交易規(guī)模，到2020年，全省電力市場化交易電量占省內(nèi)發(fā)電量比例超過60%。進一步推動售電側(cè)改革開放。（責(zé)任單位：省能源局、省物價局、省電力公司）

（九）進一步降低用電成本。進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費；利用增值稅稅率調(diào)整等空間，采取臨時性降低輸配電價等措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%。（責(zé)任單位：省物價局、省能源局、省電力公司）

三、進一步降低企業(yè)用工成本

（十）階段性降低職工醫(yī)療保險費率。在確保待遇按時足額支付前提下，對2018年6月底基金支付能力超過24個月的統(tǒng)籌區(qū)，自2018年10月1日起至2019年12月31日，由地方在統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厥罩д吆突疬\行情況下，可自行決定臨時性降低單位繳費費率1個百分點。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

（十一）階段性下調(diào)工傷保險繳費比例。2019年12月31日前，工傷保險基金可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌區(qū)，除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費率下調(diào)50%；可支付月數(shù)在18-23個月之間的統(tǒng)籌區(qū)，除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費率下調(diào)20%；可支付月數(shù)不足18個月的統(tǒng)籌區(qū)，現(xiàn)行費率不下調(diào)。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

（十二）繼續(xù)實施失業(yè)保險單位繳費比例下調(diào)政策。全省失業(yè)保險單位費率0.5%、個人費率0.5%的政策執(zhí)行時間由2018年12月31日延長至2019年12月31日。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

（十三）改進住房公積金繳存機制。嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存基數(shù)12%上限規(guī)定；允許繳存單位在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)，自主確定繳存比例，不再履行報批手續(xù)；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)申請繳存比例執(zhí)行5%下限或緩繳，審批時限不得超過5個工作日。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

四、進一步降低企業(yè)物流成本

（十四）進一步降低高速公路貨車通行費。自2019年1月1日起至2020年12月31日，省屬及市、縣（市）屬國有全資和控股的高速公路路段，對使用我省貨車非現(xiàn)金支付卡的合法裝載貨運車輛試行通行費八五折；鼓勵其他高速公路路段業(yè)主同步試行通行費八五折優(yōu)惠。相關(guān)國有企業(yè)因此減少的收入可視同當(dāng)年考核利潤。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省物價局、省財政廳、省國資委、省交通集團，相關(guān)市縣政府）

（十五）繼續(xù)實施舟山跨海大橋國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策。該優(yōu)惠政策執(zhí)行時間延長至2020年12月31日。進一步加大舟山跨海大橋金塘大橋路段空載國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費分時段優(yōu)惠幅度，其夜間通行費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再降50%，該優(yōu)惠政策執(zhí)行期限為2019年1月1日至2020年12月31日。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省國資委、省物價局、省海港集團、省交通集團）

（十六）降低外貿(mào)重箱裝卸收費。自2018年1月1日起，寧波舟山港本地外貿(mào)重箱裝卸費下調(diào)20%左右，即20英尺集裝箱裝卸費率從每箱620．53元下調(diào)至490元，40英尺集裝箱裝卸費率從每箱930.85元下調(diào)至750.85元。（責(zé)任單位：省海港委、省海港集團）

（十七）降低內(nèi)河物流運輸成本。在全省范圍內(nèi)對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾l過閘費。（責(zé)任單位：省物價局、省交通運輸廳、省水利廳）

（十八）降低集裝箱多式聯(lián)運成本。2018年底前省與相關(guān)市共同制定出臺專項扶持政策，給予相關(guān)集裝箱多式聯(lián)運企業(yè)一定的運費補助，補助期限暫定4年。（責(zé)任單位：省海港委、省財政廳、省海港集團，寧波市政府、嘉興市政府）

（十九）調(diào)整部分路段高速公路客車通行費收費方式和取消部分國道路段收費。按照省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

五、進一步降低企業(yè)融資成本

（二十）落實國家出臺的降低小微企業(yè)融資成本政策。制定出臺進一步降低企業(yè)融資成本的實施意見。落實再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利（SLF）的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款利率由325%降至275%，金融機構(gòu)借用再貸款發(fā)放的貸款加權(quán)平均利率不得高于再貸款利率4個百分點，增加全省再貸款、再貼現(xiàn)限額40元。改進宏觀審慎評估體系，增加小微企業(yè)貸款考核權(quán)重，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)貸款投放。（責(zé)任單位：省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局）

（二十一）降低企業(yè)融資擔(dān)保費用。建立完善省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。研究出臺風(fēng)險補償政策，鼓勵省擔(dān)保集團降低收費標(biāo)準(zhǔn)。省財政對省擔(dān)保集團增資50億元組建省融資擔(dān)保公司，積極為企業(yè)發(fā)債提供增信并實施較低費率。發(fā)揮保險增信分險功能，穩(wěn)步推進小額貸款保證保險，深化銀保合作機制，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：省金融辦、省經(jīng)信委、省財政廳、浙江保監(jiān)局）

（二十二）落實財稅優(yōu)惠支持政策。2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到1000萬元。（責(zé)任單位：浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局）

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行“兩禁兩限”規(guī)定。禁止向小微企業(yè)貸款時收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。推動地方政府探索以政府采購、財政補貼等方式，降低小微企業(yè)融資附加費用。（責(zé)任單位：浙江銀監(jiān)局、省財政廳）

（二十四）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債試點。切實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資，優(yōu)化中小企業(yè)資本形成機制。（責(zé)任單位：浙江證監(jiān)局）

六、進一步降低企業(yè)用地成本

（二十五）進一步降低企業(yè)用地成本。鼓勵各地根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。對使用年限屆滿，土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議履約情況評價好且符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，租賃應(yīng)采用招拍掛方式；租賃期滿投入產(chǎn)出水平等達到土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議約定的，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。對通過盤活存量建設(shè)用地用于工業(yè)項目建設(shè)的，納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍，配比新增建設(shè)用地計劃。各地要將掛鉤計劃指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)項目。（責(zé)任單位：省國土資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

七、進一步降低涉企中介服務(wù)收費

（二十六）規(guī)范中介服務(wù)收費。依法明確作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務(wù)，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；沒有法定依據(jù)的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省物價局）

（二十七）清理規(guī)范一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目。自2018年10月1日起，安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)的，不得收費。落實取消公共資源交易機構(gòu)收取的信息服務(wù)費、場地租賃費和席位費等費用的政策。（責(zé)任單位：省安監(jiān)局、省物價局，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省級部門）

（二十八）降低一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目標(biāo)準(zhǔn)。自2018年8月1日起，對新開辦的小微企業(yè)3年內(nèi)委托檢測費用降低50%收取，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收2年委托檢測費用；對全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心提供的計量校準(zhǔn)、測試服務(wù)費降低20%收?。患哟缶W(wǎng)絡(luò)提速降費力度，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、省物價局）

（二十九）加強價格行政執(zhí)法。規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費行為，推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費收費標(biāo)準(zhǔn)。強化反壟斷執(zhí)法，依法查處港口企業(yè)實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除和限制市場競爭的行為，維護市場正常秩序，著力推動港口企業(yè)通過競爭降低收費、優(yōu)化服務(wù)。（責(zé)任單位：省物價局、省工商局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（三十）進一步規(guī)范社會團體涉企收費行為。不再要求社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計和注銷清算審計，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展法定代表人離任審計、注銷清算審計。2018年社會團體年檢不再要求提供年度審計報告（慈善類社會組織實施年度報告制度）。（責(zé)任單位：省民政廳）

八、進一步降低制度性交易成本

（三十一）進一步深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。推行企業(yè)投資項目承諾制改革和標(biāo)準(zhǔn)地制度，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批最多跑一次、最多100天。深化行政審批中介服務(wù)市場化改革，清理規(guī)范投資項目行政審批中介服務(wù)事項。推行建設(shè)項目環(huán)評審批中間環(huán)節(jié)由環(huán)保部門代辦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

（三十二）推進邊防行政許可事項一網(wǎng)辦理。推廣使用邊防移動應(yīng)用程序（APP）；推行邊檢服務(wù)一體化，邊檢機關(guān)辦理的《上下外國船舶許可》《船舶搭靠外輪許可》實現(xiàn)一站簽發(fā)、全域通用，申請人或單位按就近屬地原則，向邊檢站申領(lǐng)證件、獲發(fā)證件后，該證件在寧波舟山港范圍內(nèi)各對外開放區(qū)域通用。（責(zé)任單位：省公安廳）

（三十三）推進“照后減證”。對建筑面積未達到200平方米的公眾聚集場所，可不辦理消防安全檢查許可。公眾聚集場所僅變更名稱的，不需重新辦理消防安全檢查，但應(yīng)當(dāng)提供有單位法定代表人（經(jīng)營者）簽名的僅變更名稱承諾書。對投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，取消消防設(shè)計和竣工驗收消防備案。（責(zé)任單位：省公安廳）

（三十四）推進道路貨運車輛檢驗檢測依法合并。推行貨運車輛“兩檢合一”，貨車綜合性能檢測和安全技術(shù)檢驗結(jié)果互認(rèn)，實行一次上線、一次檢驗、一次收費；統(tǒng)一檢驗檢測周期并以安檢時間為準(zhǔn)，貨車10年以內(nèi)每年檢驗1次，超過10年的每6個月檢驗1次。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（三十五）嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金清單管理制度。國家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目（完全市場化行為產(chǎn)生的保證金，以及金融機構(gòu)繳納的保險、保障基金除外）一律取消；各地行政機關(guān)新設(shè)立涉企保證金項目必須依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。推廣以銀行保函或保險公司保單的形式繳納保證金。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財政廳）

省政府已公布的有關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見實施過程中，國家出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

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