滬府發(fā)〔2017〕76號《上海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

上海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見




滬府發(fā)〔2017〕76號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

就業(yè)是民生之本，發(fā)展之源。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），落實國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，現(xiàn)就做好當(dāng)前和今后一段時期本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)的能力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中穩(wěn)定和擴大就業(yè)，以提升就業(yè)供給質(zhì)量支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)穩(wěn)增長與促就業(yè)的有機結(jié)合。將新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，探索建立本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評估機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。（市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、人民銀行上海總部、市地稅局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)協(xié)同。圍繞加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)。按照“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展廣度和深度。支持吸納就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市文廣影視局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市旅游局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。繼續(xù)落實國家及本市支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小微企業(yè)，可按照規(guī)定享受減免征收增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅和部分行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。健全涉企收費目錄清單制度，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建集聚政策和服務(wù)的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺共享獎勵機制。鼓勵小微企業(yè)與高等院校共建研發(fā)機構(gòu)，組建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵和支持有條件的區(qū)建設(shè)企業(yè)專利聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)之間專利共享機制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市地稅局、市知識產(chǎn)權(quán)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展就業(yè)新領(lǐng)域。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，探索適應(yīng)其發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管模式。將鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策，將“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)列入鼓勵類信貸支持領(lǐng)域。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市工商局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其繳納職工社會保險費和住房公積金，符合條件的企業(yè)可按照規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵其他符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險，按照規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險費補貼。聚焦新就業(yè)形態(tài)特點，進(jìn)一步完善服務(wù)機制和管理制度，擴大靈活就業(yè)管理覆蓋面。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”，完善“網(wǎng)上社保”，不斷優(yōu)化便民經(jīng)辦服務(wù)機制，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。使用全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)業(yè)務(wù)，方便跨地區(qū)就業(yè)的住房公積金繳存職工辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，持續(xù)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。深化商事制度改革，在全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理涉企證照事項，部署推動“多證合一”，降低創(chuàng)業(yè)的制度性成本。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批，清理行業(yè)準(zhǔn)入證件。鞏固和強化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善服務(wù)舉措，優(yōu)化審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計監(jiān)管內(nèi)容和方式，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，加快信息追溯平臺和信用體系建設(shè)。加強執(zhí)法配套保障，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革從機構(gòu)整合到效能融合。（市發(fā)展改革委、市審改辦、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵各區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，改建為創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。鼓勵各類孵化基地探索形成各具特色的孵化服務(wù)模式，適應(yīng)市場需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。整合部門資源，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，發(fā)揮孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體的服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對符合條件的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，開展服務(wù)評估，落實獎補政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加大政策支持力度。繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。進(jìn)一步完善初創(chuàng)期社會保險費補貼等政策舉措，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。構(gòu)建適應(yīng)不同階段創(chuàng)業(yè)者需求的多層次、多元化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策體系。發(fā)揮科技成果資助政策作用，支持高校畢業(yè)生以其科研成果或?qū)＠l(fā)明創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵各區(qū)對創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點扶持群體，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對于在符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，在創(chuàng)業(yè)扶持政策方面給予傾斜。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市科委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）拓寬融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，強化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金管理，健全擔(dān)保資金持續(xù)補充機制和代位清償資金核銷機制。進(jìn)一步擴大個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策范圍，提高個人免擔(dān)保額度，優(yōu)化利息補貼辦法。推進(jìn)應(yīng)收賬款融資試點、投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，有效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金作用，通過降低資助門檻、提高資助標(biāo)準(zhǔn)等方式，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。加強征信知識教育引導(dǎo)，擴大高校畢業(yè)生融資渠道，完善融資服務(wù)政策體系。（人民銀行上?？偛俊⑹邪l(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市科委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）促進(jìn)青年（大學(xué)生）實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，聚焦在校學(xué)生、失業(yè)青年、在職青年等不同階段的青年群體，強化分類施策，形成覆蓋不同青年群體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的政策服務(wù)支持鏈，著力提升青年勞動者的供給質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。深化學(xué)校教育教學(xué)體制改革，加強職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀念，形成符合自身特點的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)向教育階段延伸，推廣設(shè)立青年（大學(xué)生）職業(yè)訓(xùn)練營，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)經(jīng)驗、求職技巧、職業(yè)技能等綜合素質(zhì)。引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地輻射示范作用，推動分基地建設(shè)，形成市、區(qū)聯(lián)動，層次豐富的創(chuàng)業(yè)者實訓(xùn)體系，滿足青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按照規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支。鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實好學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。（市人力資源社會保障局、市教委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市民政局、人民銀行上?？偛?、市總工會、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)。實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，不斷優(yōu)化留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步完善留學(xué)人員工作和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機制。設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的同等優(yōu)惠政策。在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學(xué)人員可利用技術(shù)專利、科技成果，在本市進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合作、合資，還可以個人或境外注冊公司名義來滬投資。完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，鼓勵留學(xué)回國人員創(chuàng)辦企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)融資。發(fā)揮人才專項資金作用，吸引高層次留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)。經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的高層次留學(xué)人員，以隨身攜帶、分離運輸、郵遞、快遞等方式進(jìn)出境科研、教學(xué)和自用物品，海關(guān)按照規(guī)定給予通關(guān)便利或辦理減免稅手續(xù)。簡化學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，建立健全市場認(rèn)定人才機制，完善永久居留證申辦途徑，為入外籍留學(xué)人員提供居留和出入境便利。（市人力資源社會保障局、市外國專家局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財政局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、市教委、人民銀行上?？偛?、市總工會、團(tuán)市委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。強化重大項目建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動機制，確保區(qū)域重大項目拿出一定比例崗位用于招收本市離土農(nóng)民等農(nóng)村勞動力就業(yè)。落實跨區(qū)就業(yè)補貼、低收入農(nóng)戶就業(yè)補貼等專項政策，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對青年農(nóng)村勞動力全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)青年農(nóng)村勞動力到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、在上海有就業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。深化與本市扶貧協(xié)作和對口支援地的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，開展就業(yè)扶貧工作，加強技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為對口地區(qū)建檔立卡貧困勞動力在滬就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，動員和鼓勵社會力量參與就業(yè)扶貧。通過上海市博士后服務(wù)團(tuán)、專家服務(wù)基地等，引導(dǎo)本市高校、科研院所和企業(yè)博士后科研工作站與對口支援地區(qū)的企事業(yè)單位開展深層次的科技和人才合作，努力為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一批高質(zhì)量的就業(yè)機會。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市旅游局、市政府合作交流辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善就業(yè)援助長效機制。進(jìn)一步完善調(diào)查排摸和個人申報相結(jié)合的就業(yè)困難人員確定機制，對符合條件的及時進(jìn)行認(rèn)定，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理。落實就業(yè)援助政策，鼓勵就業(yè)困難人員實現(xiàn)單位就業(yè)或靈活就業(yè)；促進(jìn)特定就業(yè)困難人員到特定行業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)服務(wù)等公用事業(yè)單位吸納就業(yè)的作用。對確實難以市場化就業(yè)的，通過公益性崗位予以托底安置。積極落實購買服務(wù)政策，加大困難群體的就業(yè)幫扶力度。強化困難群體就業(yè)援助服務(wù)，根據(jù)就業(yè)困難人員的求職需求和個性特點，研究制定針對性、個性化的就業(yè)援助方案，確保在服從安排、不挑不揀的前提下，零就業(yè)家庭在確認(rèn)后一個月內(nèi)，至少一人實現(xiàn)就業(yè)；就業(yè)困難人員在認(rèn)定后三個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。積極推進(jìn)公益性勞動組織轉(zhuǎn)制，大力建設(shè)就業(yè)援助基地。鼓勵困難群體參與社區(qū)服務(wù)，通過培訓(xùn)提升就業(yè)能力。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。繼續(xù)做好殘疾、刑滿釋放、戒毒康復(fù)等各類特殊困難群體的就業(yè)援助工作。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的職工分流安置工作。完善穩(wěn)崗補貼政策，加大扶持力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的企業(yè)應(yīng)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，穩(wěn)定職工隊伍。對確需分流轉(zhuǎn)崗的職工，要針對性地落實就業(yè)幫扶措施，對需要市場化就業(yè)的，及時納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，給予個性化的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；對于符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，按照規(guī)定予以認(rèn)定并給予政策扶持；對于有創(chuàng)業(yè)意愿的，及時對接創(chuàng)業(yè)扶持政策；對于有提升能力需求的，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。鼓勵社區(qū)工作者隊伍吸納分流轉(zhuǎn)崗人員。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市國資委、市總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)退役軍人及軍人隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，落實自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、軍人隨軍家屬就業(yè)安置等政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，按照規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。強化教育培訓(xùn)，退役士兵在退役后五年內(nèi)參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目的，可按照規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將退役軍人，特別是政府安排工作崗位后再次失業(yè)的退役士兵列入就業(yè)服務(wù)重點對象，根據(jù)其技能水平和求職訴求，有針對性地提供公共就業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市民政局、市地稅局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化教育培訓(xùn)

（十六）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅持“面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，探索將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制，建立招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動的專業(yè)預(yù)警機制。深入推進(jìn)應(yīng)用型本科試點專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步實施“卓越工程師”“卓越法律人才”“卓越新聞人才”等計劃。推動高校修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)。推動“百萬在崗人員學(xué)力提升”計劃。廣泛發(fā)動高校繼續(xù)教育學(xué)院、成人學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心面向各類企業(yè)中的一線員工和高技能人才、創(chuàng)客人群開展培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。不斷加強職業(yè)教育的橫向融通，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，依托職教集團(tuán)，打造校企合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，構(gòu)建培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次，有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性。加快人才培養(yǎng)模式改革，加強師資培訓(xùn)，建立職業(yè)培訓(xùn)教師培訓(xùn)基地和企業(yè)實踐基地，打造專兼結(jié)合的“雙師型”隊伍，整合各類資源，繼續(xù)開展中職雙創(chuàng)基地建設(shè)。（市教委、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。主動服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。擴大中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)中本教育貫通培養(yǎng)模式試點。繼續(xù)推行學(xué)分銀行實踐，加強職業(yè)學(xué)院實訓(xùn)中心建設(shè)，推動職業(yè)教育與終身教育有效銜接。開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，以技能崗位新招用人員、新轉(zhuǎn)崗人員和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的從業(yè)人員為重點，支持企業(yè)通過企校合作開展學(xué)徒培養(yǎng)，給予培訓(xùn)補貼等政策扶持。擴大“雙證融通”試點范圍和規(guī)模，探索實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的有效對接。（市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、團(tuán)市委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快高技能人才培養(yǎng)。貫徹落實國家高技能人才振興計劃，繼續(xù)推動本市重點行業(yè)領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，鼓勵大規(guī)模開展職工技能培訓(xùn)，并輻射帶動上下游企業(yè)及同行業(yè)技能人才培養(yǎng)，對成果顯著并向社會開放的給予經(jīng)費資助和培訓(xùn)補貼。深入推進(jìn)首席技師、技能大師工作室建設(shè),加大資助力度，進(jìn)一步發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好上海市杰出技術(shù)能手和技術(shù)能手評選表彰工作。積極推進(jìn)公共實訓(xùn)基地體系建設(shè)，形成公共實訓(xùn)基地與高技能人才培養(yǎng)基地共同發(fā)展，優(yōu)勢互補的良好局面。推進(jìn)職業(yè)院校校企合作培養(yǎng)高技能人才工作，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，強化技能實訓(xùn)環(huán)節(jié)，落實訂單式培養(yǎng)。全力做好2021年第46屆世界技能大賽申辦和籌備工作，加強在滬國家集訓(xùn)基地建設(shè)，積極探索上海選手培養(yǎng)基地試點，完善選手選拔培養(yǎng)長效機制。加大政策扶持力度，對運作良好，成效顯著的國家集訓(xùn)基地、上海選手培養(yǎng)基地，在設(shè)施設(shè)備資助、生活費補貼和帶教專家待遇等方面給予支持。以世界技能大賽和中國技能大賽為引領(lǐng)，廣泛開展多層次、多形式的崗位練兵與技能競賽活動，引導(dǎo)全社會崇尚工匠精神，厚植工匠文化。推動建立“上海工匠”選樹機制，努力打造與上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新時期產(chǎn)業(yè)工人開放教育體系。不斷完善“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級”四位一體的職工職業(yè)技能發(fā)展機制，為職工技術(shù)技能水平提高搭建平臺，為職工成長成才開辟快速通道。落實職工技能提升獎勵實事項目，實施上海工會職工晉升技師、高級技師獎勵，一線職工授權(quán)發(fā)明專利獎勵，職工晉升高級工、技師、高級技師帶教師傅獎勵等實事項目，擴大職工受益人數(shù)，切實激勵職工提升技能素質(zhì)。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市財政局、市總工會、團(tuán)市委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全技能人才多元化評價機制。創(chuàng)新改革技能人才培養(yǎng)評價模式，在國家職業(yè)資格鑒定基礎(chǔ)上，建立國家職業(yè)資格、技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力等分層次的技能人才評價體系。研究完善職業(yè)技能等級認(rèn)定與國家職業(yè)資格相銜接的政策，制定不同職業(yè)技能等級享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等補貼政策。鼓勵行業(yè)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，加大對技能要素參與分配的激勵力度，促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬合理增長，提高技能人才收入水平。按照國家相關(guān)規(guī)定，探索研究高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。（市人力資源社會保障局、市教委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼方式。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場需求為導(dǎo)向，健全職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄制定和發(fā)布機制。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索搭建本市職業(yè)技能培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)移動學(xué)習(xí)云平臺。鼓勵開展中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)培訓(xùn)理念、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)手段等，探索納入培訓(xùn)補貼范圍。在社會化職業(yè)技能培訓(xùn)直接補貼個人的基礎(chǔ)上，對定向培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)等采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵有培訓(xùn)能力的企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)，通過中小微企業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺為缺乏培訓(xùn)能力的企業(yè)對接優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，提供集中培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)經(jīng)費補貼到企業(yè)或企業(yè)委托的培訓(xùn)機構(gòu)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教委、市總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十一）推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。進(jìn)一步加強人力資源市場法治化建設(shè)，不斷完善市場管理法規(guī)體系。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)，營造有利于職場女性、殘疾勞動者等群體職業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強人力資源市場誠信體系建設(shè)。定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大對就業(yè)歧視及違法職業(yè)中介行為的打擊力度，暢通勞動保障維權(quán)渠道，維護(hù)人力資源市場的公平公正及和諧穩(wěn)定。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極貫徹落實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃。加快制定相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員健康檢查公共服務(wù)辦法，防止入職手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作站建設(shè)，依托市、區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和街鎮(zhèn)服務(wù)窗口，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，提供個性化、專業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建適合本市實際的政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，大力支持各類市場化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)，切實提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。加強人力資源市場供求分析預(yù)測，定期發(fā)布“樂業(yè)報告”“市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報告”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)勞動力合理流動。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”移動平臺建設(shè)，完善網(wǎng)上服務(wù)功能，健全實體大廳、網(wǎng)上經(jīng)辦、移動服務(wù)、自助終端一體化的信息系統(tǒng)支撐平臺，深化和擴大“樂業(yè)上海”“海納百創(chuàng)”“技能上海”等公共服務(wù)品牌建設(shè)和影響力，不斷拓展服務(wù)形式和功能。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)、持證上崗制度。積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組織開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，營造全社會共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市人力資源社會保障局、市財政局、團(tuán)市委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強組織實施

（二十三）強化政府責(zé)任。切實履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，各級政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)堅持將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度（績效）考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮績效考核的引領(lǐng)導(dǎo)向和督促檢查作用。充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）狠抓政策落實。加強政策宣傳，堅持宣傳貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新宣傳手段，將各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策講清講透。加強資金使用情況和政策實施效果的跟蹤監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金使用規(guī)范安全。強化督查問責(zé)和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市人力資源社會保障局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。完善各類就業(yè)群體調(diào)查摸底和就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查機制，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)形勢監(jiān)測和分析研判工作，為落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)、制定風(fēng)險預(yù)案提供數(shù)據(jù)支撐。（市統(tǒng)計局、市教委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市工商局、市財政局、市民政局、人民銀行上?？偛康劝凑章氊?zé)分工負(fù)責(zé)）

各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。



 

上海市人民政府

2017年9月29日

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