您當前的位置：豫紀發(fā)〔2018〕14號《中共河南省紀委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》
中共河南省紀委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步推進我省以案促改制度化常態(tài)化，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，構建不敢腐不能腐不想腐體制機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，根據《中共河南省委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》，結合我省以案促改工作實踐，制定本辦法。
第二條 以案促改工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面從嚴治黨思想為指導，在持之以恒正風肅紀、堅定不移懲治腐敗的同時，以本地本部門本單位發(fā)生的違紀違法案件為鏡鑒，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找風險漏洞，強化警示教育，整改突出問題，健全完善制度，從根本上遏制同一地方同一部門同一單位重復發(fā)生同類違紀違法問題的現象，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，為全面凈化政治生態(tài)、促進改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保障。
第三條 以案促改工作堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。堅持深化標本兼治，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，達到查處一案、警示一片、治理一方的治本效果。堅持突出問題導向，加強分類指導，力戒形式主義，務求工作實效。
第四條 各級黨組織對以案促改工作負主體責任，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進管轄范圍內的以案促改工作。黨委（黨組）書記是第一責任人，應當親自抓、負總責；班子成員應當落實好“一崗雙責”，負責分管領域和部門的以案促改工作。
各級紀委對以案促改工作負監(jiān)督責任，主導推進、監(jiān)督檢查以案促改工作落實情況。各級紀檢監(jiān)察機關派駐機構對所監(jiān)督單位黨組織開展以案促改工作情況，進行督促指導和監(jiān)督檢查。
第五條 案發(fā)單位黨組織負具體落實責任，應當從本地本單位發(fā)生的違紀違法案件中選取典型案件，認真開展以案促改工作。
第六條 各地各部門應當圍繞脫貧攻堅、民生領域、防范化解重大風險等與人民群眾利益密切相關行業(yè)、存在共性問題崗位，每年有針對性地選取典型案件在本地本系統(tǒng)開展以案促改。
第七條 本辦法適用于全省各級黨的機關，人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各人民團體、國有企事業(yè)單位、金融機構黨組織。行政村（社區(qū)）基層黨組織開展以案促改工作，由各地結合實際制定具體辦法。
第二章 選用典型案件
第八條 新發(fā)生的違紀違法案件，一般應當作為典型案件開展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位，應當有針對性地選用典型案件開展以案促改。
第九條 對在全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件，特別是下列違紀違法案件應當作為典型案件開展以案促改：
（一）嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，對黨不忠誠的“兩面人”“兩面派”案件，以及政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的案件；
（二）黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的案件；
（三）違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面的案件；
（四）發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風問題，尤其是村霸、涉黑“保護傘”、脫貧攻堅和民生領域的腐敗案件；
（五）選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設、公共財政支出等重點領域以及社會反映強烈的案件；
（六）黨組織違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責被問責的典型案件。
第十條 各級紀檢監(jiān)察機關公開通報曝光的案件，上級黨組織、紀檢監(jiān)察機關選取、指定的案件，以及因職務犯罪被追究刑事責任、因嚴重違紀被開除黨籍和因職務違法被開除公職的案件，一般應當作為典型案件。
第十一條 各級紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限，圍繞選用的典型案件，應當及時下發(fā)《以案促改通知書》；相關單位收到《以案促改通知書》后，應當在15個工作日內制定以案促改專項工作方案。
第十二條 各級紀檢監(jiān)察機關應當建立規(guī)范的典型案件案例庫，并動態(tài)調整充實典型案件，為開展以案促改提供案例保證。
第三章 警示教育
第十三條 案發(fā)單位應當堅持以身邊事教育身邊人，最大限度發(fā)揮身邊典型案件和違紀違法黨員干部懺悔錄的反面教材作用，以案明紀、舉一反三，增強以案促改的針對性、實效性。
第十四條 案發(fā)單位啟動以案促改工作，應當在一定范圍內召開警示教育大會。警示教育大會一般按照宣讀《以案促改通知書》、以案促改專項工作方案，通報案情，宣讀處分決定書或者法院裁判文書、懺悔錄（書面檢查），領導班子成員和重點崗位代表表態(tài)發(fā)言，單位黨組織主要負責人講話等程序進行。
第十五條 各級黨組織要做好警示教育資料的收集工作，在紀律審查、宣讀處分決定和懺悔錄、檢察院公訴、法院判決等各個階段，注意采集留存視頻、圖片和文書等資料。
第十六條 各級黨組織要把以案促改工作作為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的內容，采取中心組學習、“三會一課”、參觀警示教育基地、觀摩庭審現場、撰寫心得體會、召開座談會、組織學習討論等形式，提升教育實效。
第四章 查擺剖析
第十七條 案發(fā)單位對以案促改典型案件，應當查擺存在問題，剖析案發(fā)原因、過程和危害。查擺剖析應當提高政治站位，實事求是，嚴肅認真，確保精準。
第十八條 各級黨組織和黨員領導干部應當著重從以下幾個方面查擺剖析，列出問題清單：
（一）維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、樹立“四個意識”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策、貫徹落實黨中央和省委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問題等黨的全面領導方面存在的突出問題；
（二）遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實中央八項規(guī)定以及實施細則精神、維護群眾利益、加強作風建設等黨的建設方面存在的突出問題；
（三）落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；
（四）在加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
（五）強化黨內監(jiān)督、防控崗位風險、健全機制制度、嚴格制度執(zhí)行等加強對權力運行的制約和監(jiān)督方面存在的突出問題；
（六）其他方面存在的突出問題。
第十九條 各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
第五章 整改問題
第二十條 案發(fā)單位黨組織應當把整改解決突出問題貫穿以案促改全過程，對查擺剖析中發(fā)現的問題，應當研究制定整改方案，建立整改臺賬，實行銷號管理，掛賬督辦，跟蹤問效。
第二十一條 各級黨組織主要負責人和領導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改解決。
第二十二條 對以案促改工作中發(fā)現的普遍性突出問題應當開展專項整治，突出整治重點，明確目標任務，求實求效。整改問題應當突出全員參與，接受社會和群眾監(jiān)督。
第六章 建章立制
第二十三條 案發(fā)單位應當針對查擺剖析出的問題，對現有規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，堵塞漏洞，補齊短板，建立健全保障制度執(zhí)行的有效機制。
第二十四條 建章立制工作應當圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)和明責、履責、督責、追責等事項，達到執(zhí)行主體明確、權力制衡科學、程序設置適當、監(jiān)督責任明晰、內容嚴謹規(guī)范、措施有效管用。
第二十五條 各級黨組織應當明確制度執(zhí)行的責任，定期通報制度執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況，保證制度剛性約束。
第二十六條 各級黨組織應當動態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單，查找風險漏洞，修訂完善權力運行流程圖，建立健全權力監(jiān)督制約長效機制。
第二十七條 開展以案促改專項工作結束后，案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專項工作報告，報同級紀檢監(jiān)察機關。
第七章 保障措施
第二十八條 紀檢監(jiān)察機關和以案促改相關單位應當建立信息共享、協(xié)同配合機制，形成工作合力。
第二十九條 紀檢監(jiān)察機關以案促改職能部門負責統(tǒng)籌協(xié)調、綜合指導、檢查考核以案促改工作；各內設機構應當主動銜接、積極配合，共同抓好工作落實。
（一）宣傳部門負責擬定宣傳計劃、組織宣傳報道、開展警示教育。
（二）案件監(jiān)督管理部門負責與司法機關的溝通聯絡，對相關案件進行統(tǒng)計、分析、研判，提供相關數據和資料。
（三）執(zhí)紀監(jiān)督部門應當把聯系地方和單位開展以案促改工作情況納入日常監(jiān)督范圍，加強督導檢查，推動工作落實。
（四）審查調查部門應當促使被審查人深刻反省、認識錯誤，撰寫懺悔和反思材料；結合具體案情和案發(fā)單位實際情況，撰寫案件剖析報告。
（五）案件審理部門在處分決定作出后，應當將處分決定書、懺悔反思材料、案件剖析報告等電子文檔和《以案促改工作建議書》移送以案促改職能部門。
（六）以案促改職能部門及時制作并下發(fā)《以案促改通知書》。紀檢監(jiān)察機關其他內設機構要結合各自工作職能，配合做好以案促改工作。
第三十條 巡視巡察機構要把以案促改工作開展情況列入巡視巡察內容，著力發(fā)現問題，督促整改，確保以案促改工作取得實效。
第三十一條 黨委組織部門和黨委工委要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓內容，并督促指導開好以案促改專題民主生活會或者組織生活會。黨委宣傳部門要加大以案促改工作宣傳力度，營造良好氛圍。省直各單位要切實發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌做好全局性制度規(guī)劃建設和本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調、督促指導。
第三十二條 省直工委、省委高校工委、省委金融工委和省政府國資委黨委分別負責省直機關、省管高等院校、省管金融機構和省管企業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調、綜合指導和監(jiān)督檢查。
第三十三條 以案促改工作方案、整改方案、整改結果、制度建設和工作開展情況等，應當以適當方式，在一定范圍內公開公示，接受黨員、干部和人民群眾評議監(jiān)督。
第三十四條 各級黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內容，并與全面從嚴治黨述責述廉有機結合。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決工作中存在的問題，通過反饋、約談、通報、問責等形式，推進以案促改工作落到實處。
第三十五條 各級黨組織應當健全完善以案促改工作考評辦法，把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，對以案促改工作不認真、不扎實而導致同類問題重復發(fā)生以及造成嚴重影響的，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任。
第三十六條 加強以案促改檔案管理，實現工作全程留痕。黨員領導干部個人參加以案促改工作情況應當登記備案，形成書面材料，裝入黨員領導干部廉政檔案。
第三十七條 各級黨組織每年年底要對以案促改工作開展情況進行認真總結，形成年度以案促改工作報告，報上一級紀檢監(jiān)察機關。
第八章 附 則
第三十八條 沒有發(fā)生違紀違法案件的地方和單位，應當結合實際，針對本地本單位存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，定期選取本系統(tǒng)同行業(yè)或者外地、外單位違紀違法典型案件，開展警示教育，查擺剖析原因，整改突出問題，完善規(guī)章制度，強化權力監(jiān)督制約，收到以案促改實效。
第三十九條 本辦法由中共河南省紀律檢查委員會負責解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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