豫發(fā)〔2018〕17號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見




豫發(fā)〔2018〕17號   2018年8月31日

非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)、增加財政收入的重要來源、促進科技創(chuàng)新的重要主體、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記調(diào)研指導河南時的重要講話精神，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實省委十屆六次全會暨省委工作會議部署，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以打造一流營商環(huán)境為突破口，發(fā)揮我省的國家戰(zhàn)略迭加優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，堅持市場導向、激發(fā)活力，堅持問題導向、破解瓶頸，堅持創(chuàng)新導向、加快轉(zhuǎn)型，堅持改革導向、營造環(huán)境，推動河南省非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大提升，為新時代中原更加出彩貢獻力量。

一、強力推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革

。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，聚焦企業(yè)開辦、施工許可、要素供給、不動產(chǎn)登記、融資服務、法治保障等核心指標，全面壓縮辦理時限，提高服務效率。以“一口進、一碼通、一網(wǎng)辦”為目標，推動企業(yè)辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的審批服務事項全部進入省網(wǎng)上政務服務平臺，完善集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責工作機制，推進多證合一、多評合一、聯(lián)合審驗等審批服務方式，推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾等便利化措施，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和“12345”政務服務咨詢投訴平臺，實現(xiàn)審批事項全上網(wǎng)、全留痕、全透明，可追溯、可監(jiān)管。深化行政審批中介服務改革，無法定依據(jù)的一律取消，加快推進中介服務機構(gòu)與主管部門脫鉤，政府部門不得強制指定或變相指定。到2020年，全省各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進入國內(nèi)先進行列，跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)便利度等部分指標達到國際先進水平，成為全國營商環(huán)境新高地。

二、全面推動非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭。

推行市場準入負面清單制度，嚴格實施公平競爭審查制度，支持民間資本依法平等進入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，享受平等的準入標準和優(yōu)惠政策。對妨礙市場公平的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章進行專項清理。支持非公有制企業(yè)參與電力、交通、油氣勘探開發(fā)、市政公用、軍民融合等領(lǐng)域投資建設(shè)，支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，落實民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務領(lǐng)域的具體方案，切實解決準入門檻高、互為前置審批等問題。

三、依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

依法保護非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和正常經(jīng)營活動，區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，嚴厲打擊侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案要依法及時再審，盡快糾正。對法律政策界限不明的涉企民事、商事行為要慎重妥善處理，注意聽取行業(yè)主管部門、工商聯(lián)及商（協(xié)）會意見，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判三合一，對重大知識產(chǎn)權(quán)案件掛牌督辦，構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應機制。各級政府要認真履行與非公有制企業(yè)簽訂的合法協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒絕執(zhí)行，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展執(zhí)法維權(quán)專項行動，依法追究行政機關(guān)拒不履行合法承諾和拖欠工程款等行為的法律責任。探索建立保護企業(yè)家權(quán)益聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中解決一批招商引資、征地拆遷、工程建設(shè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵害企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。

四、營造誠信包容的社會環(huán)境。

弘揚契約精神，統(tǒng)籌推進社會信用記錄、信用信息共享平臺建設(shè)，推動跨部門、跨行業(yè)信用信息歸集，在重點行業(yè)制定誠信公約，建立企業(yè)信用評價和“紅黑榜”發(fā)布制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓守信企業(yè)在市場中獲得更多機會和實惠。堅持法不溯及既往和疑罪從無原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來非公有制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復企業(yè)家信用。以包容審慎的原則監(jiān)管新業(yè)態(tài)、新模式，建立健全容錯糾錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵各級黨政機關(guān)及其工作人員坦蕩真誠與非公有制企業(yè)交往，結(jié)對子、面對面、聽意見、解難題，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。建立省市縣三級黨委、政府及其有關(guān)部門負責同志聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，每位領(lǐng)導聯(lián)系1—3家非公有制企業(yè)開展“直通車”服務，銷售收入超百億元的非公有制企業(yè)由省領(lǐng)導聯(lián)系。建立黨委、政府與非公有制企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商制度，省領(lǐng)導定期組織召開非公有制企業(yè)家座談會，研究解決企業(yè)存在的困難和問題。吸收有代表性的非公有制企業(yè)參加各級綜合性會議、經(jīng)濟類會議以及行業(yè)性、專業(yè)性會議，制定涉及非公有制企業(yè)重大利益的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件等，應通過聽證會、論證會、座談會等形式充分征求非公有制企業(yè)及其負責人的意見。

六、營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展輿論氛圍。

定期召開全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會，按照有關(guān)規(guī)定表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)和企業(yè)家，開展中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選活動。對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的優(yōu)秀企業(yè)家，依法依規(guī)做適當政治安排。大力宣傳我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展成果和經(jīng)驗做法，在省主要媒體開設(shè)專欄，推出“發(fā)展非公有制經(jīng)濟，助力出彩中原”系列報道，樹立非公有制企業(yè)和企業(yè)家先進典型，弘揚企業(yè)家精神，營造安商、優(yōu)商、護商的良好氛圍。

七、加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作。

加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，努力實現(xiàn)職工50人以上的企業(yè)有黨員，具備建立黨組織條件的企業(yè)實現(xiàn)黨的組織覆蓋，因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)實現(xiàn)黨的工作覆蓋。以黨建強、發(fā)展強為目標，按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，廣泛開展“雙強六好”黨組織創(chuàng)建活動和黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾活動。非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費通過納入企業(yè)管理費用、黨費撥返、財政支持等渠道予以解決，黨建經(jīng)費不超過職工年度工資薪金總額1%的部分，可據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。按照有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的標準，加強非公有制企業(yè)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作納入本地黨的建設(shè)總體布局，并作為市縣黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關(guān)部門領(lǐng)導班子考核評價的重要內(nèi)容。

八、實施重點行業(yè)和骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動。

深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，健全“一個行業(yè)、一名省級領(lǐng)導、一套工作班子、一個工作方案、一抓到底”的工作機制，推動12個重點攻堅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強核補鏈、培育品牌、提質(zhì)增效。分行業(yè)抓好50戶骨干企業(yè)、100戶“專精特新”中小企業(yè)和100個重點項目，對骨干企業(yè)、重點項目實行“一企一策、專人專班”，支持企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，推動國有資本投資或參股具有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)。引導中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，完善“專精特新”中小企業(yè)庫，集中政策資源支持一批企業(yè)成為國內(nèi)細分市場領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“配套專家”。力爭通過5年左右的努力，培育形成100家百億級企業(yè)、100家“隱形冠軍”，鼓勵各地對晉位升級企業(yè)給予獎勵。

九、實施中小微企業(yè)成長行動。

在全省廣大非公有制企業(yè)中深入推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。建立小微企業(yè)重點培育清單，對轉(zhuǎn)制過程中發(fā)生的費用按權(quán)限給予適當減免，重點在權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務等方面給予政策支持，力爭到2020年10萬戶個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)。建立規(guī)模以上企業(yè)重點培育清單，全面落實小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地在專項資金扶持、融資服務、財政獎補等方面出臺配套政策，力爭到2020年6000家以上小微企業(yè)新升級為規(guī)模以上企業(yè)。支持符合條件的非公有制企業(yè)建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化，力爭到2020年全省30%以上的規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建企業(yè)上市輔導中心，對重點上市后備企業(yè)分板塊、分行業(yè)開展培訓，建立企業(yè)上市行政審批服務“綠色通道”，對上市過程中涉及的不動產(chǎn)變更、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費繳納、國有及集體產(chǎn)權(quán)確認等歷史遺留問題加強指導服務。對省內(nèi)企業(yè)申請在滬深交易所首次公開發(fā)行股票并上市的，省財政按照輔導備案登記、中國證監(jiān)會受理申報材料兩個節(jié)點分別給予不超過50萬元、150萬元補助；申請境外上市融資的，省財政給予不超過200萬元補助，力爭5年全省上市企業(yè)達到100家。

十、實施非公有制經(jīng)濟開放合作行動。

支持各地在法定權(quán)限內(nèi)制定實施精準招商政策，對促進經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、安排就業(yè)貢獻大的招商引資項目實行“一事一議”，對非公有制企業(yè)“二次裂變”項目按照招商引資優(yōu)惠政策予以扶持。鼓勵各地創(chuàng)建外資來源地相對集中的國際合作產(chǎn)業(yè)園，對重大招商引資項目按政策予以獎勵。對大中專學生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦實體，發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3年內(nèi)同級財政可給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額1萬元。支持非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，用好自貿(mào)試驗區(qū)、航空港區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，發(fā)揮中歐班列等優(yōu)勢，大力發(fā)展加工和服務貿(mào)易，對符合條件的非公有制企業(yè)開展對外貿(mào)易、對外直接投資、對外承包工程等，采用以獎代補的方式給予獎勵，對企業(yè)出口信用保險所繳保費給予補貼。建立境外企業(yè)和對外投資監(jiān)測服務省級分平臺，將非公有制經(jīng)濟“走出去”納入監(jiān)管體系，指導企業(yè)增強風險防范和應對能力。

十一、實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。

制定全省企業(yè)高管人才培訓規(guī)劃和年度計劃，按照“上下聯(lián)動、分級組織、分層培訓、分批實施”的原則，爭取用5年時間對全省規(guī)模以上企業(yè)高管完成一輪系統(tǒng)培訓，省級突出戰(zhàn)略導向、重點培訓領(lǐng)軍型企業(yè)主要負責人，市縣級突出專業(yè)導向、重點培訓本地骨干企業(yè)高管。依托“中原領(lǐng)軍型企業(yè)家”培訓平臺，省財政每年列支1000萬元用于支持企業(yè)家素質(zhì)提升。每年在省委黨校、“三學院三基地”等舉辦示范培訓，提升非公有制經(jīng)濟人士政治理論素養(yǎng)，培訓培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良的非公有制企業(yè)黨務工作者。省級層面每年遴選100名領(lǐng)軍型企業(yè)家開展高端培訓，選拔200名優(yōu)秀新生代企業(yè)家分期舉辦高層次的“企業(yè)家成長班”，選送一批優(yōu)秀企業(yè)家接受系統(tǒng)化的高水平教育培訓。每年遴選10名“中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才”，納入“中原千人計劃”，給予一次性不高于100萬元的特殊支持。

十二、實施創(chuàng)新型非公有制企業(yè)提速增效行動。

鼓勵非公有制科技企業(yè)申請認定國家高新技術(shù)企業(yè)，對首次認定的按各地獎補標準給予配套獎補，力爭到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)突破4500家。開展科技小微企業(yè)“金種子”孵化，按有關(guān)規(guī)定對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，對非公有制企業(yè)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間經(jīng)認定為國家級的，給予一次性不超過200萬元獎補，力爭到2020年培育國家科技型中小企業(yè)5500家。鼓勵非公有制企業(yè)申請認定創(chuàng)新龍頭企業(yè)，認定后支持其承擔鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項、省重大科技專項等重大創(chuàng)新項目。支持非公有制企業(yè)建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、國際聯(lián)合實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。對符合條件已建立研發(fā)投入預算管理制度的非公有制企業(yè)，根據(jù)其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持。支持非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進力度，經(jīng)認定的頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才，按照規(guī)定享受相應支持政策和待遇。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)積極承接省內(nèi)非公有制企業(yè)研發(fā)項目，省財政按照項目實際到位資金給予一定獎勵。支持科技型中小企業(yè)通過省共享服務平臺使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，按其實際支出的一定比例給予補助。鼓勵非公有制企業(yè)積極參加中國國際中小企業(yè)博覽會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”雙創(chuàng)大賽等活動。

十三、實施萬家企業(yè)上云工程。

采取“政府出一點、平臺讓一點、企業(yè)拿一點”的模式，引導企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，到2020年推動10萬家中小企業(yè)上云。省統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺服務商降低企業(yè)按需使用云資源及云化軟件費用，整體優(yōu)惠比率不低于30%；各地采用“云服務券”方式，按企業(yè)實際上云費用一定比例給予補貼。建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及面向細分領(lǐng)域的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對納入省重點培育名單的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺一次性獎補2000萬元，行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺一次性獎補1000萬元。

十四、實施千億資本助力非公有制經(jīng)濟行動。

搭建全省企業(yè)融資對接平臺，不定期將有市場、有效益、信用好的重點非公有制企業(yè)融資需求向金融機構(gòu)推薦。探索開展供應鏈金融，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有基金渠道，為企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。鼓勵各地擴大轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務。開展小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，推廣創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動，允許使用商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進行抵押質(zhì)押貸款。開展政府采購合同融資，引導金融機構(gòu)為政府采購中標成交供應商合規(guī)融資。擴大土地收益保證貸款試點，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用物權(quán)融資。對發(fā)行債務融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及引進保險資金實現(xiàn)融資的企業(yè)，根據(jù)省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金標準，按照實際融資額給予企業(yè)不超過1%的獎勵。健全省市縣三級國有資本主導的擔保體系，完善再擔保和代償補償機制，按照“以收定支、保本經(jīng)營”的原則，降低擔保費用，增強服務小微企業(yè)的功能。引進和發(fā)展非公有制金融機構(gòu)，引導中小企業(yè)利用各類非公有制金融機構(gòu)融資。

十五、實施中原“金藍領(lǐng)”技能提升行動。

鼓勵重點企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織共建職業(yè)教育集團，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，省財政對規(guī)模較大、新增投資金額較大的民辦學校給予綜合發(fā)展獎勵，落實民辦學校與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等政策。大力推行訂單式、冠名班技能人才培養(yǎng)，企業(yè)接受實習生的合理支出按規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除，對吸納高校畢業(yè)生達到一定比例的非公有制企業(yè)最高給予200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。定期推選各領(lǐng)域“中原大工匠”，對新獲得“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”的高技能人才，省財政分別給予每人5萬元和2萬元的一次性獎勵，當?shù)睾陀萌藛挝幌鄳o予一定獎勵，納入省優(yōu)秀專家、享受國務院特殊津貼等評選推薦范圍。探索建立符合非公有制企業(yè)特點的人才評價辦法，進一步下放職稱評審權(quán)限，推動非公有制企業(yè)職稱自主評審。全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學歷，在參加公務員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受同等待遇。

十六、實施企業(yè)降成本專項行動。

各級黨委、政府和有關(guān)部門要認真梳理和落實降成本優(yōu)惠政策，制定降成本政策指南，建立政策落實督察機制，定期開展專項檢查，對政策落實不力的予以通報曝光。全面推行工業(yè)用地彈性出讓制度，允許各類園區(qū)內(nèi)非公有制工業(yè)企業(yè)按規(guī)定分期繳納土地出讓價款（租金）。出臺電力市場交易規(guī)則，支持符合條件的工商企業(yè)參與電力直接交易。繼續(xù)階段性降低社會保險費率，支持勞動密集型非公有制企業(yè)按規(guī)定申請穩(wěn)定崗位補貼。對物流企業(yè)符合條件的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，合并貨運車輛年檢年審，取消高速公路省界收費站。落實全國海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，推進通關(guān)、物流并聯(lián)作業(yè)，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時限。

十七、完善財稅保障機制。

貫徹落實新修訂的中小企業(yè)促進法，縣級以上政府要根據(jù)實際情況在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設(shè)。充分發(fā)揮省中原科創(chuàng)風險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展投資基金等各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)提供覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的金融支持。強化省中小企業(yè)發(fā)展基金的專業(yè)化優(yōu)勢，完善市場化運作模式，支持中小微企業(yè)成長壯大。加大稅收政策上門宣傳、輔導力度，切實做到優(yōu)惠政策應享盡享，堅決杜絕征收過頭稅、提前征收稅款等現(xiàn)象。建立健全收費清單公示制度，實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費零收費，持續(xù)開展涉企經(jīng)營服務性收費專項檢查，嚴厲打擊“亂收費”行為。落實國家各項政府性基金減免政策，適度降低工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標準。

十八、完善企業(yè)服務長效機制。

建設(shè)全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)，整合行業(yè)協(xié)會、優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)等資源，向全省企業(yè)提供政策、融資、法律、技術(shù)、管理、培訓、創(chuàng)業(yè)等各類服務，完善線上線下相結(jié)合的產(chǎn)銷、銀企、人才、產(chǎn)學研對接機制，實現(xiàn)窗口服務、網(wǎng)絡(luò)服務和呼叫服務一體化。依托省中小企業(yè)公共服務平臺，開發(fā)服務非公有制企業(yè)的移動客戶端APP，推進“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè)。各地各有關(guān)部門要建立常態(tài)化的政企溝通渠道和企業(yè)問題綜合協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展“政策落實進萬企”活動，采取企業(yè)工作日、企業(yè)家沙龍、企業(yè)首席服務員等方式，與企業(yè)代表面對面交流，受理和解決企業(yè)反映的困難和問題，做到企業(yè)訴求有渠道、辦事有平臺、困難有人幫。

十九、建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展指標體系。

制定我省營商環(huán)境評價指標體系，重點對各地行政審批、政策環(huán)境、法治環(huán)境、政府服務、社會環(huán)境等指標進行量化，引入社會第三方機構(gòu)定期開展營商環(huán)境評價，評價結(jié)果折合賦分納入年度目標考核內(nèi)容并向社會公布。建立河南省營商環(huán)境監(jiān)測研究中心，持續(xù)開展指標測評和跟蹤研究。建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系，完善統(tǒng)計口徑和分類標準，定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告；建立重點非公有制企業(yè)運行監(jiān)測評價機制，定期發(fā)布非公有制企業(yè)百強榜和企業(yè)社會責任報告。

二十、健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作機制。

加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導，省級成立促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大問題，領(lǐng)導小組辦公室職責由省工業(yè)和信息化委、省工商聯(lián)共同承擔。市、縣級政府要建立相應的組織領(lǐng)導機制，明確促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的牽頭部門，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作格局。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展督導機制，完善促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展績效考核指標體系，定期由省領(lǐng)導帶隊赴各地督查指導，推動工作落到實處。

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