陜辦發(fā)〔2018〕12號《陜西省貧困村駐村工作隊(duì)選派管理辦法》全文

中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省貧困村駐村工作隊(duì)選派管理辦法》的通知



陜辦發(fā)〔2018〕12號

各市委、市政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《陜西省貧困村駐村工作隊(duì)選派管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2018年5月22日


 

陜西省貧困村駐村工作隊(duì)選派管理辦法

 

第一章    總則

第一條 為了更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》（廳字〔2017〕50號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省縣級以上機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和大專院校派駐到貧困村的駐村工作隊(duì)。

派駐到非貧困村駐村干部參照本辦法執(zhí)行。

第三條  選派應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

（一）堅(jiān)持因村選派、分類施策。根據(jù)貧困村實(shí)際需求精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，因村因戶因人施策，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效作為衡量駐村工作隊(duì)績效的基本依據(jù)。

（二）堅(jiān)持縣級統(tǒng)籌、全面覆蓋?？h級黨委、政府統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量，根據(jù)參扶單位幫扶資源和駐村干部綜合能力組建駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困村一村一隊(duì)。駐村工作隊(duì)隊(duì)長一般由駐村第一書記兼任，也可根據(jù)工作需要，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府指定專人擔(dān)任。    

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格管理、有效激勵。加強(qiáng)日常管理，從嚴(yán)從實(shí)要求，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，健全保障激勵機(jī)制，鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。

（四）堅(jiān)持聚焦攻堅(jiān)、真幫實(shí)扶。要堅(jiān)持攻堅(jiān)目標(biāo)和“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將資源力量集中用于幫助貧困村貧困戶穩(wěn)定脫貧，用心用情用力做好駐村幫扶工作。

第四條 市級黨委、政府加大對駐村工作指導(dǎo)和支持?？h級黨委、政府對駐村工作隊(duì)承擔(dān)主體管理責(zé)任，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委和政府負(fù)責(zé)駐村工作隊(duì)日常管理。

組織、扶貧、財政、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本級駐村工作隊(duì)的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費(fèi)保障和表彰獎勵等工作。參扶單位負(fù)責(zé)本單位駐村工作隊(duì)的選派和干部管理。
 

第二章  人員選派

第五條  駐村幫扶應(yīng)當(dāng)因村選人組隊(duì)，選派熟悉黨群工作的干部到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村；選派熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村；選派熟悉社會工作的干部到矛盾糾紛突出、社會發(fā)育滯后的貧困村。充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢，幫助貧困村解決脫貧攻堅(jiān)面臨的突出困難和問題。

各級各部門各單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)幫扶深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村。

第六條  駐村幫扶應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部，選派的駐村工作隊(duì)隊(duì)長一般應(yīng)為處科級干部。每個駐村工作隊(duì)一般不少于3人，每期駐村時間不少于2年,期滿壓茬輪換。輪換期間，前期人員將駐村工作全部交接清楚后方可撤離。

各級參扶單位應(yīng)當(dāng)將后備干部輪流下派到脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉。參扶單位編制人員少于20人的，可在縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌下與其它參扶單位聯(lián)合組建駐村工作隊(duì)。

第七條 參扶單位應(yīng)當(dāng)挑選政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、身體健康的人員參加駐村幫扶工作。干部駐村期間人事關(guān)系保持不變，不承擔(dān)原單位工作，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所駐貧困村。2020年前，貧困村退出的，駐村工作隊(duì)不得撤離，幫扶力度不能削弱。
 

第三章  任務(wù)和職責(zé)

第八條  駐村工作隊(duì)主要任務(wù)。

（一）宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施。

（二）指導(dǎo)村“兩委”開展貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作。制定參扶單位聯(lián)戶結(jié)對幫扶方案，協(xié)調(diào)貧困戶與結(jié)對干部實(shí)施幫扶項(xiàng)目、完成幫扶任務(wù)。協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府落實(shí)到村到戶政策措施。組織開展貧困群眾實(shí)用技術(shù)及轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)單位吸納有勞動能力的貧困群眾就業(yè)。

（三）參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業(yè)和專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。爭取項(xiàng)目資金支持，協(xié)助村“兩委”做好各類扶貧項(xiàng)目的計(jì)劃編制、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收等工作。

（五）推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)助管好用好村級集體收入。推動“三變”改革，推行“黨支部+X+貧困戶”等模式，推進(jìn)貧困村脫貧退出。

（六）協(xié)助監(jiān)管扶貧資金項(xiàng)目，推動落實(shí)公示公告制度，做到公開、公平、公正。

（七）注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做好貧困群眾激勵動員、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力。

（八）加強(qiáng)法治教育，推動移風(fēng)易俗，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約。配合村“兩委”協(xié)調(diào)化解各種矛盾糾紛。

（九）積極推廣普及普通話，幫助提高國家通用語言文字應(yīng)用能力。

（十）協(xié)助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊(duì)”。

（十一）按要求記好工作日志，依托全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺等信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確詳實(shí)記錄每日扶貧工作情況。

（十二）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)其他工作任務(wù)。

第九條  駐村工作隊(duì)隊(duì)長主要職責(zé):

（一）落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府扶貧政策，參與決策實(shí)施貧困村扶貧項(xiàng)目，監(jiān)督并定期公示扶貧資金使用情況，撰寫年度工作總結(jié)，向縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府和參扶單位報告工作。

（二）科學(xué)管理駐村干部，明確任務(wù)分工，指導(dǎo)村“兩委”制訂脫貧規(guī)劃和駐村工作隊(duì)年度計(jì)劃，安排和管理工作經(jīng)費(fèi)。

（三）帶領(lǐng)駐村干部落實(shí)參扶單位各項(xiàng)幫扶措施，因戶因人分配幫扶任務(wù)，協(xié)調(diào)督促參扶單位結(jié)對干部定期到村做好幫扶工作。

（四）負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況匯總和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報。

（五）負(fù)責(zé)上級交辦的其他脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
 

第四章  日常管理

第十條  縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)成立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)駐村工作隊(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核。每季度召開一次駐村工作隊(duì)隊(duì)長會議，掌握工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗(yàn)。駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每月向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府匯報一次工作，每半年向縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次工作。

第十一條 駐村干部每月駐村工作時間不少于20天（含因公出差、開會和培訓(xùn)）。

駐村工作隊(duì)隊(duì)長離村一周以內(nèi)報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，一周以上經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）同意報縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

駐村干部離村3天以內(nèi)由駐村工作隊(duì)隊(duì)長批準(zhǔn)，3天以上經(jīng)駐村工作隊(duì)隊(duì)長同意報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。

駐村干部離崗在外工作期間要詳實(shí)記錄工作日志，準(zhǔn)假單位要記錄請銷假情況。雙休日和法定節(jié)假日期間，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)安排駐村干部輪流值班。

第十二條 縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度檢查點(diǎn)評一次駐村干部在崗情況，省、市兩級組織、扶貧部門不定期抽查駐村工作隊(duì)工作情況，及時通報違規(guī)違紀(jì)行為。

第十三條 省、市兩級組織、扶貧部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，適時組織典型示范培訓(xùn)?？h級組織、扶貧部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)本級“八辦兩組”成員單位對駐村工作隊(duì)通過專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)。

每名駐村干部每年至少輪訓(xùn)1次，培訓(xùn)時間累計(jì)不少于5天。
 

第五章  保障措施

第十四條 每個駐村工作隊(duì)每年工作經(jīng)費(fèi)為1萬元，省、市、縣財政部門按5：3：2比例分擔(dān)，有條件的市、縣根據(jù)駐村工作需要可適當(dāng)增加。

縣級財政部門應(yīng)及時將工作經(jīng)費(fèi)撥付至各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）。

第十五條 駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于駐村工作隊(duì)必要的日常辦公用品（含辦公互聯(lián)網(wǎng)）購置等支出，實(shí)行專款專用，不得截留、克扣、挪作他用。實(shí)行駐村干部經(jīng)手、駐村工作隊(duì)長簽字、鎮(zhèn)長核簽報賬制。

工作經(jīng)費(fèi)由縣級統(tǒng)一監(jiān)督管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府負(fù)責(zé)核報，單獨(dú)核算。

第十六條 縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府和參扶單位應(yīng)當(dāng)為駐村干部提供必要的工作、生活條件。

第十七條 駐村干部駐村期間在本單位各項(xiàng)待遇不變。參扶單位應(yīng)當(dāng)參照省級差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每人每日不低于40元給予駐村干部生活補(bǔ)助，安排通信補(bǔ)貼；每年為駐村干部辦理人身意外傷害保險、安排體檢1次；按職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定報銷駐村期間的醫(yī)療費(fèi)。

參扶單位應(yīng)當(dāng)對因公負(fù)傷的駐村干部做好救治康復(fù)工作，對因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作，建立長期幫扶慰問制度并明確專人負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十八條 縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府和參扶單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與駐村干部談心談話，了解思想動態(tài)，激發(fā)工作熱情。

參扶單位應(yīng)當(dāng)定期聽取駐村工作隊(duì)的工作匯報。參扶單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少到幫扶村指導(dǎo)一次工作，督促駐村工作隊(duì)履行好工作職責(zé)。

第十九條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，宣傳駐村幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，激勵引導(dǎo)廣大干部群眾跟著學(xué)、照著做、比著干，營造全社會關(guān)心支持幫扶工作的濃厚氛圍。
 

第六章  考核與獎懲

第二十條 縣級黨委政府負(fù)責(zé)駐村工作隊(duì)的年度考核，具體考核工作由縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）黨委、政府負(fù)責(zé)平時考核。年度考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括日常管理、考勤日志、工作實(shí)績、村民評價、村干部評議等情況。

駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參與駐村干部的年度考核并簽署書面考核意見。

第二十一條  年度考核分值占比40%，平時考核分值占比60%，與村減貧任務(wù)掛鉤確定考核等次。

第二十二條 駐村半年以上的駐村干部應(yīng)當(dāng)參加考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，優(yōu)秀等次不得超過考核對象總數(shù)的20%?？己私Y(jié)果存入個人檔案，駐村工作經(jīng)歷作為個人基層工作經(jīng)歷。

考核結(jié)果由縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報省、市兩級組織、扶貧部門和參扶單位備案?？己藶閮?yōu)秀等次的駐村干部，參扶單位應(yīng)當(dāng)將其列為本單位年度考核優(yōu)秀等次，不占本單位年度優(yōu)秀比例。

第二十三條  依據(jù)縣級考核結(jié)果，省、市兩級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對一定比例的駐村幫扶工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人按規(guī)定予以表彰獎勵或通報表揚(yáng)。

第二十四條 駐村干部駐村工作期間的考核情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)。駐村期間工作出色、成績顯著的優(yōu)秀干部列為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔任用，在職稱評審、崗位聘用中優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

駐村工作滿一年以上，工作表現(xiàn)特別突出，扶貧成效顯著的干部，可在駐村工作期間提拔，待完成扶貧工作任務(wù)后回單位履職。

第二十五條 駐村干部有下列情形之一的，年度考核評定為不稱職：

（一）不能勝任駐村幫扶工作，出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)行為并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；

（二）不服從管理，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重不良影響的；

（三）全年駐村工作時間不足200天的；

（四）無正當(dāng)理由離村連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的；

（五）未按規(guī)定及時準(zhǔn)確記錄工作日志3次以上并拒絕整改的。

第二十六條 考核為不稱職等次的駐村干部，由縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整意見，參扶單位及時予以召回調(diào)整。被召回調(diào)整的駐村干部，兩年內(nèi)不得提拔重用。

第二十七條 參扶單位派出的駐村干部1年內(nèi)有2人次被責(zé)令召回的，由派出一級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對該單位予以通報批評。

派出駐村干部被責(zé)令召回的參扶單位，年度脫貧攻堅(jiān)考核不得評為優(yōu)秀等次。
 

第七章  附 則

第二十八條  各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 本辦法由省委、省政府解釋，具體解釋工作由省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳和省扶貧辦承擔(dān)。

第三十條  其他相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省扶貧辦、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳2017年8月24日印發(fā)的《陜西省駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法（試行）》（陜扶辦發(fā)〔2017〕39號）同時廢止。

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