您當(dāng)前的位置：陜辦字〔2018〕14號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實施湖長制的意見〉的通知》
《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實施湖長制的意見〉的通知》
陜辦字〔2018〕14號
各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《關(guān)于實施湖長制的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2018年2月24日
關(guān)于實施湖長制的意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2017〕51號）精神，進一步加強湖泊管理保護，結(jié)合我省全面推行河長制工作，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就實施湖長制提出如下意見。
一、建立健全湖長體系
各地要將實施湖長制納入全面推行河長制工作，2018年年底前，對常年水域面積1平方公里以上的天然湖泊實施湖長制，并將全省所有人工湖、塘堰、澇池納入湖長制管理，落實屬地管理責(zé)任。建立區(qū)域和流域相結(jié)合、與河長制緊密銜接的省市縣鄉(xiāng)四級湖長制組織體系。省總河長、副總河長分別擔(dān)任省總湖長、副總湖長；紅堿淖由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長；其他湖庫由設(shè)區(qū)市按照所在區(qū)域和所屬流域相結(jié)合的原則分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。市縣鄉(xiāng)三級湖長對本轄區(qū)內(nèi)的湖庫管理保護負直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖庫管理保護工作。
二、全面落實主要任務(wù)
（一）嚴格水域空間管控。依法將歷史最高洪水位以下的水域、沙洲、灘區(qū)籌劃定為湖庫管理范圍，將湖庫及其生態(tài)經(jīng)沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關(guān)管控措施，嚴格控制開發(fā)利用行為，嚴禁以任何形式圍墾湖庫、違法占用湖庫水域，維護湖庫自然形態(tài)。嚴格執(zhí)行涉湖建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴控跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少不利影響。嚴格控制湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖活動，開展湖庫沿岸生態(tài)治理，改善湖岸生態(tài)環(huán)境。
（二）強化岸線管理保護。實行湖庫岸線分區(qū)管理，依法劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制，嚴格控制開發(fā)利用強度。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
（三）加強水資源管理和水污染防治。堅持因水制宜、節(jié)水優(yōu)先，強化湖庫水資源保護，建立健全集約節(jié)約用水機制。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格湖庫取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，健全湖庫水資源論證、取水許可和有償使用制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。開展聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，建立湖庫生態(tài)補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向湖庫補水，保證湖庫生態(tài)用水和合理水位。嚴格入湖排污口監(jiān)管，按照輕重緩急制定治理方案和實施計劃，加快入湖排污口截污治理，有效控制湖庫水體污染。嚴格落實排污許可證制度，將治理任務(wù)落實到湖庫匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等綜合防治。嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等行為。加強對湖庫入口等重點水域的水環(huán)境監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。
（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。建立水環(huán)境目標(biāo)管理制度，按照水功能區(qū)確定各類湖庫的水質(zhì)保護目標(biāo)。深入推進飲用水水源地湖庫達標(biāo)建設(shè)和規(guī)范化管理，及時治理各類環(huán)境隱患，確保飲用水安全。對紅堿淖等重點湖庫周圍水環(huán)境進行綜合整治，開展清潔小流域建設(shè)，實施農(nóng)村清潔環(huán)境工程，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和美麗宜居示范村莊創(chuàng)建活動，進一步提升湖庫生態(tài)功能和健康水平。禁止填湖造地、截彎取直、河湖硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境行為，維護自然河湖岸線和天然深潭淺灘、泛洪漫灘。
（五）開展生態(tài)治理與修復(fù)。實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通，增加水域面積、禁止侵占自然湖泊、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強湖庫水生生物保護，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。推進湖庫生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的湖庫水生態(tài)環(huán)境。完善湖庫健康評價制度，縣級以上人民政府要定期組織開展湖庫資源調(diào)查，對湖庫健康進行評估并向社會公告。
（六）健全湖庫執(zhí)法監(jiān)管機制。加強湖庫管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立健全信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。劃定湖庫保護紅線，建立健全風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制，防止湖庫水域萎縮、湖庫容積減少和水質(zhì)惡化。建立湖庫日常監(jiān)管巡查制度，利用信息化手段實行動態(tài)監(jiān)管，堅決整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉湖違法犯罪行為。
三、切實強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，逐湖明確各級湖長，細化實化湖長職責(zé)。各級河長制辦公室負責(zé)同級湖長制日常工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同推進湖長制各項工作。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾旆植紝嶋H，抓緊制定工作方案，落實好湖庫管理單位，強化部門聯(lián)動，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。
（二）落實監(jiān)管措施。各地要抓緊摸清區(qū)域內(nèi)湖庫基本情況，制定省、市、縣三級湖庫名錄，建立“一湖一檔”，按照事權(quán)劃分和分級管理要求，因湖施策，分類指導(dǎo)，科學(xué)編制“一湖一策”方案，落實湖庫管理保護措施。要建立全覆蓋的湖庫監(jiān)測監(jiān)控體系。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對湖庫水環(huán)境質(zhì)量、入湖河流和湖庫變化情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。建設(shè)省、市、縣三級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享平臺，不斷完善監(jiān)測和分析評估體系。
（三）嚴格考核問責(zé)。完善考核問責(zé)與激勵機制，縣級及以上湖長負責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一展湖長進行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立湖長巡湖制度，及時解決突出問題。實行湖岸生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖庫面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等損害的，建立問題倒查機制，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）強化宣傳監(jiān)督。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施湖長制的重要意義，提高群眾知曉率，營造公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督湖庫保護工作的社會氛圍。加大社會監(jiān)督力度，利用主流媒體向社會公告湖長名單。通過湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號等多種方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，暢通公眾投訴渠道，自覺接受社會監(jiān)督。
各設(shè)區(qū)市黨委、政府每年12月底前，將當(dāng)年貫徹落實湖長制與河長制情況一并報省委、省政府。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉