《黑龍江省水土保持條例》2017年版（全文）

黑龍江省水土保持條例




（2017年12月27日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過）

 

第一章 總 則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保持法》及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內從事水土保持及相關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失采取的預防和治理措施。

第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針；堅持誰開發(fā)利用水土資源誰保護、誰造成水土流失誰治理、誰承包治理誰受益的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，建立健全水土流失預防治理和水土保持監(jiān)督管理溝通協(xié)調機制，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，根據事權與支出責任相適應的原則，安排水土保持資金，并組織實施。

在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，各級人民政府應當將水土保持工作納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，依法對水土保持工作責任制落實情況進行考核獎懲。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當做好本行政區(qū)域內水土保持相關工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實水土流失防治任務，發(fā)現(xiàn)違法行為有權制止，并應當及時報告。

第五條 縣級以上水行政主管部門主管本行政區(qū)域內的水土保持工作。

縣級以上發(fā)展和改革、國土資源、財政、林業(yè)、農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照各自職責，做好水土流失預防和治理相關工作。

縣級以上水行政主管部門及其他有關部門應當實行信息共享，共同做好水土保持工作。

第六條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持高等院校、科研單位、社會團體開展水土保持科學技術研究、試驗示范、技術服務、人才培養(yǎng)等工作，促進水土保持科技成果推廣應用。

第八條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
 

第二章 規(guī) 劃

第九條 水土保持規(guī)劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上編制。

第十條 省水行政主管部門應當每五年組織一次本行政區(qū)域的水土流失調查并公告調查結果。因重大災害等情況造成水土流失的，省水行政主管部門應當及時組織開展相關水土流失調查。

第十一條 水土流失調查結果的公告應當包含水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況、程度、成因、危害及趨勢、防治情況及其效益等內容。

第十二條 縣級以上人民政府應當組織水行政主管部門和相關部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，并予以公告。

第十三條 下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點預防區(qū)：

（一）飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)；

（二）水庫庫區(qū)、湖泊、濕地；

（三） 國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園；

（四）水土流失潛在危險較大，對生態(tài)安全、區(qū)域防洪安全、水資源安全或者人居環(huán)境等有重大影響的其他區(qū)域。

第十四條 下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點治理區(qū)：

（一）水土流失嚴重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘；

（二）侵蝕溝道密集、森林植被嚴重退化、土地沙化嚴重的區(qū)域；

（三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（四）礦山開采、公路工程取土等人為活動造成嚴重水土流失的區(qū)域；

（五）水土流失嚴重、對經濟社會發(fā)展產生嚴重影響的其他區(qū)域。

第十五條 水土保持規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門編制本行政區(qū)域水土保持總體規(guī)劃以及小流域綜合治理、侵蝕溝治理、坡耕地治理等專項規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和地質災害防治規(guī)劃等相協(xié)調。

第十六條 有關基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、工業(yè)園區(qū)建設、旅游開發(fā)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級水行政主管部門的意見。
 

第三章 預 防

第十七條 各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施保護地表植被，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。

縣級人民政府應當劃定并公告封育保護范圍，在封育保護區(qū)域的主要路口、邊界等地依法設立標牌、界樁等明顯標志設施。

第十八條 各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石、采礦、林木采伐等活動的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃活動地點，規(guī)范活動行為，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

第十九條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。

禁止開墾、開發(fā)等破壞植物保護帶的行為;禁止擅自砍伐、損毀水土保持林，以及在水土保持林地取土。

第二十條 政府投資建設的水土保持設施，經驗收合格后，由縣級水行政主管部門設立標志，確定管護單位，落實管護責任，也可以通過購買服務的方式進行管護。

生產建設單位或者經營管理單位應當安排專項資金，用于生產建設項目水土保持設施的管理和維護。

任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。

第二十一條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農作物。在十五度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

禁止開墾的坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公告。

第二十二條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取修建水平梯田、魚鱗坑、果樹臺田、水平階、營造等高植物帶等水土保持措施。

在五度以上十五度以下荒坡地開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。

第二十三條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，嚴格控制工程占地面積，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，縮短地表裸露時間，有效控制可能造成的水土流失。

第二十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦下列涉及擾動地表，土石方挖填、運移等可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施：

（一）鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎設施項目；

（二）煤炭、電力、石油、天然氣等能源設施項目；

（三）城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）等建設項目；

（四）礦產、冶煉、建材、房地產開發(fā)、旅游開發(fā)和滑雪運動等生產建設項目；

（五）其他可能造成水土流失的生產建設項目。

生產建設單位沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術能力的機構編制。

第二十五條 水土保持方案經批準后，生產建設項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，存在下列情形之一的，生產建設單位應當及時補充、修改水土保持方案，并報原審批機關批準：

（一）水土流失防治責任范圍增加百分之二十以上的；

（二）挖填土石方總量增加百分之二十以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過三百米的長度累計達到百分之二十以上的；

（四）在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到百分之二十以上的。

水土保持方案實施過程中，表土剝離量減少百分之三十以上、植物措施總面積減少百分之三十以上等水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目的主體工程、附屬配套工程以及前期建設工程等不得開工建設。

生產建設項目開工建設十個工作日內，生產建設單位應當向水土保持方案審批機關書面報告開工信息。

第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）生產建設項目主體工程初步設計和施工圖設計階段，應當按照批準的水土保持方案和有關技術標準，同時完成水土保持設施設計；

（二）生產建設項目建設階段，水土保持設施應當與主體工程同時施工；

（三）生產建設項目投產使用前，生產建設單位應當依據經批復的水土保持方案以及批復意見，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關備案。

生產建設項目中的水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

第二十八條 縣級以上水行政主管部門應當對生產建設項目水土保持方案的下列實施情況進行跟蹤檢查：

（一） 水土保持措施設計情況；

（二） 水土保持監(jiān)測情況；

（三） 水土流失防治措施實施進度和質量情況；

（四） 水土保持方案變更手續(xù)辦理及實施情況；

（五） 其他依法應當跟蹤檢查的情況。
 

第四章 治 理

第二十九條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規(guī)劃，保證水土保持投入，加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改造、侵蝕溝治理等水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度。

第三十條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當由生產建設單位進行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。生產建設單位繳納水土保持補償費不免除水土流失防治責任。

各級財政、水行政主管部門應當按照規(guī)定使用水土保持補償費。

第三十一條 縣級以上人民政府應當引進、培育和扶持與水土保持密切相關的產業(yè)，制定資金補助、項目扶持、技術支持等優(yōu)惠政策，鼓勵、支持單位和個人采取承包、投資入股等方式參與水土流失治理，并依法保護其合法權益。

第三十二條 水土流失治理應當根據不同區(qū)域的水土流失特點，因地制宜、分類施策：

（一）大小興安嶺山地區(qū)主要以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護為主，采取封育保護、生態(tài)修復、侵蝕溝治理和退耕還林、還草、還濕等措施；

（二）東南部、西部山地丘陵區(qū)主要以土壤保持、防災減災和礦山治理為主，采取小流域綜合治理、坡耕地和侵蝕溝專項治理以及礦山水土保持功能恢復等措施；

（三）中部漫川漫崗黑土區(qū)主要以攔沙減沙、農田防護、防止黑土流失為主，采取小流域綜合治理、坡耕地和侵蝕溝專項治理等措施；

（四）西部風沙區(qū)主要以防風固沙為主，采取農田牧場防護林建設、封育保護退化草場、恢復植被、配套節(jié)水灌溉設施等措施；

（五）三江興凱平原農田防護區(qū)主要以生態(tài)維護為主，采取植樹種草、保護植被以及退耕還林、還草、還濕等措施。

第三十三條 城市水土流失治理應當按照功能要求科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。采取植樹、種草等生物措施及固坡、護岸、雨水蓄滲和利用、防洪排導等工程措施，恢復和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，美化城市人居環(huán)境。

第三十四條 礦產資源開采區(qū)所在地的市、縣級人民政府以及有關部門應當組織單位和個人，建設礦區(qū)防護林帶、防護片林，綜合整治土地和灌溉排水系統(tǒng)，減少或者避免礦坑疏干排水，防止地裂、沉陷，防治因開采活動造成的水土流失。

第三十五條 已在十五度以上的坡地開墾種植農作物的，縣級人民政府應當制定限期退耕還林、還草計劃，并組織落實；退耕前，應當根據實際情況采取水土保持措施。

在十五度以下坡耕地開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十六條 生產建設活動需要臨時占用土地的，對地表土應當采取覆蓋、隔離等保護措施，減少地表擾動范圍；永久占用土地的，對地表土應當分層剝離、保存和利用。工程土石方應當做到挖填平衡，禁止亂挖濫棄。

在生產建設施工過程中，應當采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋、灑水等臨時防護措施，防止水土流失。對生產建設活動中確因不能綜合利用需要廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應當設置專門存放地，并采取攔擋、坡面防護、防洪排導和生物修復等措施。

生產建設活動結束后，應當及時回覆表土，在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。

第三十七條 生產建設項目停建、緩建或者停工、停產的，生產建設單位應當對已經形成的路堤、塹坡、場地、堆土棄渣和施工道路等采取水土流失防治措施。

第三十八條 各級人民政府應當鼓勵和支持采取下列有利于水土保持的措施：

（一）秸稈還田、免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作和間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧和舍飼圈養(yǎng)等；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）其他有利于水土保持的措施。
 

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第三十九條 縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作，完善水土保持監(jiān)測體制機制，保障水土保持監(jiān)測工作經費，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、生態(tài)保護與建設、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

第四十條 省水行政主管部門應當建立健全水土保持監(jiān)測網絡，合理設置水土保持監(jiān)測站（點），對全省水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。

市、縣水行政主管部門應當對本行政區(qū)域的水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，掌握水土流失治理及變化情況。

第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具有水土保持監(jiān)測能力的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按年度報送當?shù)厮姓鞴懿块T。

第四十二條 從事水土保持監(jiān)測、方案編制、技術評估的機構，應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，不得偽造數(shù)據或者提供虛假報告。

第四十三條 縣級以上人民政府應當定期對下一級人民政府的水土保持工作情況進行監(jiān)督檢查，指導相關部門做好水土保持工作。

上級水行政主管部門應當定期對下級水行政主管部門的水土保持工作情況進行監(jiān)督檢查。

第四十四條 縣級以上水行政主管部門應當開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處水土保持違法行為，被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第四十五條 任何單位和個人均有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報?？h級以上水行政主管部門應當向社會公布舉報方式，接到舉報應當及時處理。
 

第六章 法律責任

第四十六條 水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，存在下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定或者不依法辦理批準文件；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處；

（三）未按規(guī)定征求相關行政主管部門意見；

（四）其他未履行法定職責的行為。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，按照下列標準處以罰款：

（一） 個人取土、挖砂、采石不足二十立方米的，處二千元以上五千元以下罰款；二十立方米以上的，處五千元以上一萬元以下罰款。

（二） 單位取土、挖砂、采石不足二十立方米的，處五萬元以上十萬元以下罰款；二十立方米以上的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，在十五度以上坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護帶內開墾、開發(fā)的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，對個人處每平方米二元罰款、對單位處每平方米十元罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)：

（一） 依法應當編制水土保持方案的，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；

（二） 生產建設項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；

（三） 水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

違反前款規(guī)定，逾期不補辦手續(xù)的，按照下列標準處以罰款：

（一）征占地面積不足一萬平方米的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）征占地面積一萬平方米以上不足三萬平方米的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）征占地面積三萬平方米以上不足十萬平方米的，處二十萬元以上三十萬元以下罰款；

（四）征占地面積十萬平方米以上的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照下列標準處以罰款：

（一） 傾倒數(shù)量三十立方米以下的，處每立方米十元以上十五元以下罰款；

（二） 傾倒數(shù)量超過三十立方米的，處每立方米十五元以上二十元以下罰款。

逾期仍不清理的，縣級以上水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，生產建設活動結束后，未及時回覆表土、植樹種草、恢復植被或者復墾的，由縣級以上水行政主管部門責令生產建設單位限期整改；逾期仍未整改的，對其處整改所需費用二倍的罰款。
 

第七章 附 則

第五十二條 有關法律、行政法規(guī)對水土保持另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 本條例下列用語的含義：

（一）水土流失，是指在水力、風力、重力和凍融等自然營力和不合理的人為活動作用下，水土資源和土地生產能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水的損失；

（二）水土保持設施，是指具有預防和治理水土流失功能的各類人工建筑物的總稱；

（三）地貌植被，是指人工植被和天然植被。

第五十四條 本條例自2018年3月1日起施行。1993年11月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。

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