中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見




2018年7月23日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，決勝全面建成高質(zhì)量小康社會，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出如下實施意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循，必須毫不動搖地長期堅持。各地區(qū)各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，牢固樹立綠色生態(tài)價值觀念，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大決策部署，以最實的措施、最硬的手段、最堅決的行動，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)落到實處，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

二、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、推動落實，堅持中央環(huán)保督察期間的好經(jīng)驗好做法，壓緊壓實主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署。市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部研究部署污染防治攻堅戰(zhàn)重要目標(biāo)任務(wù)、重大政策措施，協(xié)調(diào)處理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展督察評價考核。各區(qū)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動任務(wù)落實。堅持和完善市領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)制度。

（二）強(qiáng)化黨政同責(zé)，落實一崗雙責(zé)。各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實履行生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政治責(zé)任，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺到突出位置，切實抓緊抓實抓好。黨政主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要牢固樹立抓環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展的意識，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做到重大部署親自研究，突出問題親自過問，重點(diǎn)工作親自督查。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市、區(qū)兩級環(huán)保部門要擔(dān)負(fù)起污染防治攻堅的主要責(zé)任，牽頭謀劃、推動實施；其他部門要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，按照一崗雙責(zé)要求，在管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的同時，牽頭做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治攻堅各項任務(wù)的組織實施。各區(qū)、市級有關(guān)部門落實情況每年向市委、市政府報告。

堅持實行駐區(qū)現(xiàn)場督辦檢查制度，完善市級環(huán)境保護(hù)督察制度，加快建立督查、交辦、巡查、約談、專項督察等工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化考核問效，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。市委組織部、市環(huán)保局會同有關(guān)部門研究制定我市污染防治攻堅戰(zhàn)考核細(xì)則，對各區(qū)及市有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)情況進(jìn)行評估考核，考核結(jié)果作為各區(qū)、各有關(guān)部門年度績效考核，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)未完成、考核不合格的區(qū)和部門實行“一票否決”，黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評優(yōu)評先，不得提拔任用。對盲目決策造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對推諉扯皮、沒有落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、沒有完成工作任務(wù)的，對污染問題突出、被國家通報、被媒體曝光的，相關(guān)負(fù)責(zé)人不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的予以降職、免職、撤職處理，同時依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2020年組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)考核驗收，對攻堅任務(wù)沒有完成的區(qū)和部門，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)，視情節(jié)輕重給予組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分，對造成嚴(yán)重后果的，終身追究責(zé)任。

三、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成高質(zhì)量小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：到2020年，全市PM2.5年均濃度控制在52微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71%以上，重污染天數(shù)比2015年減少25%，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年分別減少26%、25%、25%；鐵路貨運(yùn)占全市貨運(yùn)量比例達(dá)到16%；地表水水質(zhì)優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）達(dá)到40%以上，喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類）比例降低到30%以下，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年分別減少14.4%、16.1%；基本消除黑臭水體；城市集中式飲用水水源出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到16%；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率不低于92%；規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施覆蓋率、生活垃圾收集處理率均達(dá)到100%。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津目標(biāo)基本實現(xiàn)。

到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

──堅持底線思維、尊重規(guī)律。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

──堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜、因企施策，不搞一刀切，體現(xiàn)差別化，注重獎優(yōu)罰劣。統(tǒng)籌污染治理和民生保障，聚焦問題、分類施策，結(jié)合實際情況，合理安排進(jìn)度，不搞運(yùn)動式治污。

──堅持標(biāo)本兼治、突出治本。更加注重解決深層次、綜合性問題，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，全面加快污染治理，系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

──堅持深化改革、制度創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。完善經(jīng)濟(jì)政策，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展污染防治技術(shù)攻關(guān)，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四、加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式

把綠色發(fā)展作為解決污染問題的根本之策，堅持節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上使污染物排放大幅降下來。

（一）加強(qiáng)源頭管控。組織編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，在立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，2020年完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保管控體系有效運(yùn)行。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，健全雙控指標(biāo)體系，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，降低水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格用水定額管理，推行合同節(jié)水管理，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工等高耗水行業(yè)必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；完善水價形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)程；大力推動非常規(guī)水資源開發(fā)利用，2020年再生水利用率達(dá)到40%以上。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅持“留白、留綠、留璞”，最大限度挖掘現(xiàn)有用地潛力，最大限度保護(hù)綠色資源，最大限度保留自然風(fēng)貌。制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，用于置換的產(chǎn)能2017年應(yīng)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。停止工業(yè)園區(qū)外新改擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項目審批，新改擴(kuò)建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放等量或倍量替代，嚴(yán)格落實國家大氣污染物特別排放限值要求。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為主要抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“散亂污”企業(yè)和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制為重點(diǎn)，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，2018年全面完成“散亂污”企業(yè)及集群整治。加大鑄造、煉焦、建材、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能壓減力度，2020年年底前完成壓減粗鋼產(chǎn)能690萬噸任務(wù)。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評，堅決調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局，2018年制定重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）調(diào)整計劃，到2020年，全市鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和破解“鋼鐵圍城”問題取得階段性進(jìn)展，全面完成“兩化”搬遷改造，全面完成314個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）保留、整合、撤銷取締工作。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以散煤綜合治理為重點(diǎn)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。嚴(yán)格控制全市煤炭消費(fèi)總量，2018年控制在4200萬噸以內(nèi)，發(fā)電及供熱用煤占比達(dá)到70%以上。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在4000萬噸以內(nèi)，煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在45%以下。嚴(yán)格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市居民取暖散煤清潔能源替代，2019年10月底前，除不具備條件的山區(qū)以及納入拆遷改造計劃區(qū)域外，全市城鄉(xiāng)居民取暖散煤基本“清零”。加快清潔能源利用，拓寬清潔能源消納渠道，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，到2020年，全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到4%以上。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，2018年全市天然氣保障能力達(dá)到90億立方米以上。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提高外受電能力。提高能源利用效率，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國際先進(jìn)水平。積極應(yīng)對氣候變化，完成溫室氣體排放控制目標(biāo)，推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)。

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以大宗產(chǎn)品貨運(yùn)為突破口，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目原則上不得采用公路運(yùn)輸。大力優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)方式，2018年天津港鐵路貨運(yùn)集疏港運(yùn)量力爭實現(xiàn)9000萬噸，加快南港鐵路建設(shè)，研究推進(jìn)港內(nèi)鐵路專用線建設(shè)，到2020年，天津港集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到1.5%，全市礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、火電、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，2020年年底前鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上，保留的公路運(yùn)輸一律采用清潔能源貨車或達(dá)到國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)以上的柴油貨車。建設(shè)甩掛運(yùn)輸?shù)纫慌痉缎怨こ蹋?020年多式聯(lián)運(yùn)比例達(dá)到10%。研究推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化物流配送方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新模式，科學(xué)合理設(shè)置交通運(yùn)輸導(dǎo)向和方式。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前，使用比例達(dá)到80%。2019年起，新增和更新的公交車輛全部選購新能源和清潔能源車，2020年年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。

調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。實施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動，鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥，通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式及有機(jī)肥替代等途徑，減少化肥農(nóng)藥使用量。到2020年，化肥利用率達(dá)到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，推進(jìn)有機(jī)肥資源利用。深入開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為，促進(jìn)獸藥合理、安全使用，實現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收及農(nóng)作物秸稈資源化利用，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。

（三）引導(dǎo)綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和生活習(xí)慣，讓綠色生態(tài)價值觀念成為全體市民的自覺行動。加快建設(shè)綠色發(fā)展示范城市，大力推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商城、綠色餐館、綠色社區(qū)等行動。推行綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，大力發(fā)展公共交通，建成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通系統(tǒng)，鼓勵騎行、步行等綠色出行。

五、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

堅持全民共治、源頭防治，強(qiáng)化工業(yè)、燃煤、機(jī)動車（船）、揚(yáng)塵等污染源治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動和重污染天氣應(yīng)對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)污染治理。實施重點(diǎn)行業(yè)深度治理全覆蓋，25個重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，2019年9月底前完成全市389臺燃?xì)忮仩t低氮改造，2020年10月底前完成全市22套公共煤電機(jī)組冷凝脫水深度治理，完成全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)超低排放改造等綜合整治。全面防控?fù)]發(fā)性有機(jī)物污染，2018年10月底前完成293家揮發(fā)性有機(jī)物一般排放企業(yè)治理，全市所有涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。深化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，2018年年底前完成火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點(diǎn)行業(yè)25家企業(yè)無組織排放治理改造，2020年年底前實現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)無組織排放排查治理全覆蓋。

（二）加強(qiáng)燃煤污染治理。推廣清潔高效燃煤鍋爐，加快淘汰小燃煤鍋爐，2020年9月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤燃油鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他鍋爐達(dá)到大氣污染物特別排放限值。依法停產(chǎn)整治不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組。持續(xù)實施煤質(zhì)專項整治，全面排查治理經(jīng)營性儲煤場地，禁止銷售不符合國家和我市規(guī)定的劣質(zhì)煤。每年9月底前，制定高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案，將全面完成“電代煤”“氣代煤”的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)。

（三）加強(qiáng)機(jī)動車（船）污染治理。嚴(yán)格新車準(zhǔn)入管理，每年完成新車注冊登記環(huán)保一致性核查10萬輛，每年利用遙感監(jiān)測等技術(shù)篩查機(jī)動車100萬輛。持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，2018年淘汰3萬輛，確保完成“十三五”淘汰任務(wù)。持續(xù)完善優(yōu)化交通疏導(dǎo)方案，加強(qiáng)現(xiàn)場疏導(dǎo)，優(yōu)化交通組織，減少機(jī)動車怠速尾氣排放。統(tǒng)籌油、路、車（船）治理，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。嚴(yán)格管控車用油品和尿素，每年至少開展兩批次車用柴油質(zhì)量監(jiān)督抽檢，抽檢率不低于20%，組織開展車用尿素產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)依法進(jìn)行后處理，對抽查結(jié)果進(jìn)行通報；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)；嚴(yán)格落實靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，加快推進(jìn)港口岸電建設(shè)工作。嚴(yán)格管控柴油貨車通行，落實柴油貨車?yán)@城行駛要求，繼續(xù)實施中心城區(qū)中重型貨車限行措施，完善中心城區(qū)環(huán)路通行條件；研究制定高速公路差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中重型貨車優(yōu)先使用高速公路通行，到2020年形成過境貨車?yán)@行中心城區(qū)路網(wǎng)。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。嚴(yán)格管控柴油貨車（機(jī)），2018年起，全市范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)（不含）以下的輕型柴油車；實施機(jī)動車大戶制管理，到2020年，將擁有20輛以上柴油車的大戶全部納入管理；開展柴油貨車尿素使用情況例行抽檢，對未添加尿素的貨運(yùn)車輛依法進(jìn)行處罰并全部勸返；開展柴油貨車停放地監(jiān)督抽測；2018年8月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域；建立分行業(yè)非道路移動機(jī)械使用監(jiān)管機(jī)制，實施長效監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械堅決禁止入場作業(yè)；建設(shè)互聯(lián)互通的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，2018年年底前，完成柴油貨車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控研究工作，2019年年底前，已安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的重型柴油貨車與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到80%以上；每年至少開展一次對排放檢驗機(jī)構(gòu)的專項執(zhí)法檢查，做到檢查全覆蓋；交通運(yùn)輸、環(huán)保部門要督促指導(dǎo)維修企業(yè)建立機(jī)動車維修治理檔案制度，到2020年，形成比較完善的機(jī)動車“路檢—年審（或綜檢）—維修”閉環(huán)管理工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控，各類施工工地嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”污染防控措施，中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)施工工地實現(xiàn)智能渣土車輛運(yùn)輸全覆蓋；對揚(yáng)塵污染防治措施不到位企業(yè)依法暫停投標(biāo)資格，從重處罰，并按規(guī)定向社會公開。強(qiáng)化裸地治理，完善動態(tài)更新、動態(tài)治理機(jī)制。加大城市清掃保潔力度，持續(xù)實施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核，全市及各區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。嚴(yán)格落實煙花爆竹禁放規(guī)定，修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》，濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)要研究制定本地區(qū)禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定。

（五）妥善應(yīng)對重污染天氣。狠抓秋冬季和初春重污染天氣應(yīng)對。加快推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前具備3天精細(xì)化預(yù)測預(yù)報和7天趨勢分析城市級預(yù)測能力。完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、相關(guān)部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間管控措施和污染源減排清單，持續(xù)細(xì)化“一廠一策”，開展應(yīng)急成效后評估，建立完善應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實重污染天氣Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)期間港口集疏運(yùn)車輛（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）禁止進(jìn)出港區(qū)要求。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)實行差別化錯峰生產(chǎn)，對涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實施錯峰運(yùn)輸，大幅減少污染物排放。

六、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

統(tǒng)籌污水處理設(shè)施、管網(wǎng)，加強(qiáng)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源治理；統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，加快實施水系聯(lián)通工程，保障飲用水安全，全市基本消除黑臭水體，大幅減少劣Ⅴ類水體；統(tǒng)籌陸海，推動渤海灣綜合整治。

（一）打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。加快劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，2018年年底前，全面完成10個集中式飲用水水源地、205個千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地和引灤明渠保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，依法在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。實施重點(diǎn)飲用水水源地綜合治理，開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況年度調(diào)查評估，加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，組織對重要水源地進(jìn)行現(xiàn)場排查，對飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題開展專項執(zhí)法，依法全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項目和排污口。推進(jìn)于橋水庫38條入庫溝道綜合治理，開展于橋水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)68個村污水處理設(shè)施建設(shè)和123家畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理。深化地下水污染防治，2018年年底前完成全市飲用水水源周邊13個加油站地下油罐更新改造。實施于橋水庫生態(tài)清淤，建設(shè)入庫人工濕地示范工程。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理，2019年年底前實現(xiàn)城市集中式飲用水水源自動監(jiān)控全覆蓋，定期對飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況進(jìn)行監(jiān)測和檢測，定期對供水單位開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，定期向社會公開全市所有飲水安全狀況信息。公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。對全市已完成治理的25條黑臭河道進(jìn)行評估，鞏固治理成果，建立長效機(jī)制；開展河流湖泊全面排查，建立污染黑臭水體清單，制定“一河一策”治理方案，實施專項整治，并納入河長制管理。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面排查城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，因地制宜實施改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)空白區(qū)及雨污合流制片區(qū)改造，新擴(kuò)建污水處理廠6座，到2019年，建制鎮(zhèn)和城市污水處理廠處理率分別達(dá)到85%和95%以上；完善污水處理收費(fèi)政策，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。加快解放南路地區(qū)和中新生態(tài)城海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，2019年年底前建成中心城區(qū)新開河、先鋒河等2座調(diào)蓄池，2020年全市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市要求。深入實施水污染源治理，組織開展入河排污口底數(shù)排查，重點(diǎn)對通過溝、渠、管道等設(shè)施向河道排污的口門和上游污染源進(jìn)行摸底排查，2018年6月底前全面查清入河排污口位置以及排污來源、規(guī)模、設(shè)置單位等基礎(chǔ)信息，組織制定全市及各區(qū)入河排污口門整治方案，按照“一口一策”制定整治措施，并納入“一河一策”治理方案。實施水體內(nèi)源治理與生態(tài)修復(fù)，推動各區(qū)落實水體達(dá)標(biāo)方案，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快實施獨(dú)流減河等河道綜合水環(huán)境治理，加強(qiáng)清理淤泥的安全處置，防治內(nèi)源污染，2018年完成中心城區(qū)20條、163公里河道水生態(tài)修復(fù)。

（三）打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。堅決保護(hù)自然岸線，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動，禁止審批新增圍填海項目，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項目要依法重新進(jìn)行評估和清理。修訂《天津市建設(shè)項目用海規(guī)?？刂浦笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，提高用海項目準(zhǔn)入門檻，全面建立海洋生態(tài)紅線管理體系，將自然岸線納入海洋生態(tài)紅線區(qū)實施嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)岸線區(qū)域環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，提升岸線監(jiān)管能力，確保自然岸線保有量不低于18公里、保有率不低于5%。實施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，深入整治陸源、船舶污染排放，結(jié)合“一河一策”治理，嚴(yán)格控制陸源污染排放，加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治，加快建設(shè)污染源總氮、總磷自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全入海河流、入海排污口和近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，推進(jìn)入海排污口污染溯源排查和清理整治，確保入海河流水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求；落實《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》，加快推進(jìn)船舶港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)，開展沿岸、海上風(fēng)險源排查，完善風(fēng)險防控體系。大力保護(hù)灘涂及海洋生態(tài)系統(tǒng)，開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程與沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，加快推進(jìn)沿海防護(hù)林帶建設(shè)，實施臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)4.2公里人工岸線生態(tài)修復(fù)，整治海水灘涂養(yǎng)殖污染；推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。制定實施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，加大海洋生物多樣性調(diào)查與保護(hù)力度，建立海洋生物資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建海洋生物多樣性監(jiān)測評估體系，切實保護(hù)水深20米以內(nèi)淺海域重要海洋生物繁育場，每年增殖放流各類物種15億單位以上，海水養(yǎng)殖面積控制在3000公頃以內(nèi)。

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。深入實施375個建制村環(huán)境綜合整治，探索適合我市農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾分類模式，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)或改造各涉農(nóng)區(qū)垃圾處理場，到2020年農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)場處理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，將農(nóng)戶廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水、廚房廢水和村內(nèi)中小學(xué)校、村級活動場所、養(yǎng)老院等公共場所產(chǎn)生污水全部納入收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)納盡納、達(dá)標(biāo)排放，到2020年規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)衛(wèi)生戶用廁所全覆蓋。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與廢棄物資源化利用，完成全部規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理，加強(qiáng)村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽管理，到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，提高養(yǎng)殖廢水循環(huán)利用水平。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理信息平臺，結(jié)合第二次全國污染源普查工作，初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機(jī)制，探索創(chuàng)新分散污染源環(huán)境監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

七、扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

（一）強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。扎實推進(jìn)土壤污染狀況詳查，2018年完成4725個點(diǎn)位、207個農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)位樣品檢測與分析工作，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺，啟動企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，到2020年，基本掌握企業(yè)用地污染狀況、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，實現(xiàn)各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。實施農(nóng)用地分類管理，繼續(xù)推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，通過用途調(diào)整等措施，完成6萬畝輕度或中度污染耕地安全利用。實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，2018年起實施建設(shè)用地調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄并逐年更新，防止不符合相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊進(jìn)入用地程序。有序開展污染治理與修復(fù)，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目污染地塊為重點(diǎn)，推動土地污染治理修復(fù)，2018年啟動天津農(nóng)藥廠污染地塊場地調(diào)查、治理修復(fù)工作，2020年啟動天津同生化工廠污染地塊場地調(diào)查、治理修復(fù)工作，完成1萬畝以上受污染耕地土壤治理修復(fù)。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。

（二）加快推進(jìn)垃圾分類處理。啟動實施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局，推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)市、區(qū)兩級生活垃圾處理能力全覆蓋，提升雙口、大韓莊垃圾填埋場垃圾滲濾液處理能力。

（三）強(qiáng)化固體廢物污染防治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物監(jiān)管，2018年年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布，2020年年底前，工業(yè)固體廢物堆存場所全部建成防揚(yáng)散、防流失、防滲漏設(shè)施。加強(qiáng)重金屬監(jiān)管，2018年組織排查涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)并建立清單，嚴(yán)厲打擊涉重金屬企業(yè)非法排污行為，嚴(yán)格重金屬污染物排放總量控制，到2020年，全市重點(diǎn)重金屬排放總量比2013年下降8%。調(diào)查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，建立涉酸、涉危險廢物企業(yè)清單，嚴(yán)厲打擊傾倒廢酸、危險廢物違法犯罪行為，2020年年底前建成北辰區(qū)、靜海區(qū)廢酸集中處置設(shè)施。啟動天津市危險廢物安全填埋場建設(shè)，開展廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)，到2020年，形成可復(fù)制推廣的廢鉛蓄電池管理模式。加強(qiáng)進(jìn)口廢物監(jiān)管，2020年年底前實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。加強(qiáng)對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動監(jiān)管。

八、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。2018年年底前，各區(qū)政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。

（二）加快實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。落實濕地自然保護(hù)區(qū)“1+4”規(guī)劃，構(gòu)建并完善濕地保護(hù)體系及管理體系，嚴(yán)控保護(hù)區(qū)及周邊開發(fā)，落實污染整治、濕地恢復(fù)與修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、移民搬遷、土地流轉(zhuǎn)、護(hù)林保濕、宣教培訓(xùn)、資源合理開發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)，開展違法違規(guī)整治、歷史遺留問題整改、管護(hù)能力提升、規(guī)章制度保障、保護(hù)體系構(gòu)建五項優(yōu)先行動，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全。加快構(gòu)筑中心城區(qū)與濱海新區(qū)中間地帶綠色生態(tài)屏障，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位和天津特色，融綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動于一體，實行分類管控和負(fù)面清單制度，重點(diǎn)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)、空間布局調(diào)整、景觀建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)優(yōu)化等工作，努力將濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶建設(shè)成為“大綠、大水、成林、成片”的城市生態(tài)屏障、津沽綠色之洲。

九、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

聚焦改善環(huán)境質(zhì)量，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，著力破除體制機(jī)制障礙，著力彌補(bǔ)環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，強(qiáng)化黨委、政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，統(tǒng)一監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染物排放，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的區(qū)政府，要于2018年年底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向市政府備案并向社會公開。推進(jìn)排污許可制改革，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證證后監(jiān)管和處罰。制定深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。市、區(qū)兩級財政要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。國有資本要加大對污染防治的投入。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。完善以各區(qū)環(huán)境質(zhì)量排名為基礎(chǔ)的獎懲制度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，建立多元化環(huán)保融資渠道，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。調(diào)動更多社會資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》，加快制定土壤、噪聲污染防治條例。提高地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，約束和激勵企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為制裁和懲處力度。推動企事業(yè)單位主動公開環(huán)境信息，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。建立實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究落實環(huán)境公益訴訟制度。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。組織開展污染防治技術(shù)攻關(guān)，提高大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，超前研究臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物以及新的污染物治理技術(shù)。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)手段，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和各類污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)字環(huán)保”管理體系。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，建立承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和技術(shù)平臺，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加快生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳解讀打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政策措施、進(jìn)展成效，曝光突出環(huán)境問題、環(huán)境違法行為，報道查處及整改情況。健全信息公開制度，建立統(tǒng)一信息公開平臺，推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，2020年年底前，符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，引導(dǎo)公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。堅持群眾信訪舉報和辦理機(jī)制常態(tài)化，著力解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。

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