吉辦發(fā)〔2016〕44號(hào)《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》

吉辦發(fā)〔2016〕44號(hào)

各市、州黨委和人民政府，長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2016年9月6日



 

吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則 （試行） 


 

第一章　總則

第一條　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于全省各市(州)黨委和政府、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣(市、區(qū))黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員，省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條　地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。
 

第二章　責(zé)任追究事項(xiàng)

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《吉林省松花江流域水污染防治條例》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《吉林省大氣污染防治條例》不力，造成本地區(qū)Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降的，或優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率嚴(yán)重下降的；

（2）保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不力，發(fā)生重大濫砍盜伐、毀林開墾和非法占用林地案件，導(dǎo)致森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；

（3）執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃、落實(shí)《吉林省林地保護(hù)條例》工作不到位，非法改變林地用途，恢復(fù)植被不力，造成林地流失嚴(yán)重，導(dǎo)致林地保有量、森林保有量和森林覆蓋率下降的；

（4）貫徹落實(shí)《吉林省濕地保護(hù)條例》不力，造成濕地資源和濕地保護(hù)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞、濕地流失嚴(yán)重的；

（5）草原保護(hù)建設(shè)和貫徹落實(shí)《吉林省草原管理?xiàng)l例》不力，發(fā)生私開濫墾、非法占用、違規(guī)使用等造成草原面積減少的行為，導(dǎo)致草原資源遭到嚴(yán)重破壞的；

（6）貫徹《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止獵捕陸生、野生動(dòng)物的決定》不力，使本地區(qū)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源遭到嚴(yán)重破壞并造成惡劣影響的；

（7）其他生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的情形。

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

（四）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、林（濕）地保護(hù)等規(guī)劃的；

（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；

(六)本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力，出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處理不當(dāng)，處置措施不得力的；

（2）沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，造成嚴(yán)重后果的；

（3）經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡嚴(yán)重的；

（4）對(duì)群眾舉報(bào)不按規(guī)定查處，造成嚴(yán)重后果的；

（5）森林、草原防火責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生重大及以上森林、草原火災(zāi)的；

（6）對(duì)新外來(lái)入侵有害生物和重大林業(yè)有害生物未及時(shí)組織防治或防治不力，造成擴(kuò)散蔓延的；

（7）其他嚴(yán)重生態(tài)破壞事件或處置不力的情形。

（七)對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求，對(duì)環(huán)保部東北督察中心和省環(huán)保廳聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境綜合督察中反饋的問(wèn)題，制定整改措施不力，督促落實(shí)不到位的；

（八）未完成國(guó)家和省人民政府下達(dá)的主要污染物總量減排、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境方面考核的目標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)我省實(shí)施全省區(qū)域限批或者局部限批，影響我省重大工程建設(shè)的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形之一的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對(duì)不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對(duì)分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題，不按規(guī)定查處的；

（五）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

（六）對(duì)應(yīng)當(dāng)移送（移交）有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件（線索）不按規(guī)定移送（移交）的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
 

第三章　責(zé)任追究方式

第九條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。

組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。

追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題不采取補(bǔ)救措施、致使損害結(jié)果擴(kuò)大，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙追責(zé)調(diào)查等工作，對(duì)檢舉人、證人等相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第十一條　除特別重大責(zé)任外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大，積極配合調(diào)查或者在環(huán)境保護(hù)方面有其他立功表現(xiàn)的，可以從輕處理。
 

第四章　責(zé)任追究程序

第十二條　各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門通過(guò)下列渠道獲取本實(shí)施細(xì)則第二章列舉責(zé)任追究事項(xiàng)的線索后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)責(zé)任追究程序：

（一）因受理公民、法人和其他組織的投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任情形的；

（二）處理重大事故事件、查辦案件、環(huán)境綜合督察、審計(jì)或者在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任情形的；

（三）領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級(jí)督辦或者其他部門移送（移交）轉(zhuǎn)辦的；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案或者其他形式提出責(zé)任追究建議的；

（五）司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議的；

（六）新聞媒體曝光的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查的線索來(lái)源。

第十三條　各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，查清事實(shí)真相、損害程度及關(guān)聯(lián)責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)追責(zé)情形進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定。

第十四條　各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議。

第十五條　各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)在形成調(diào)查報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門。對(duì)不屬于本級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的，通過(guò)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門逐級(jí)移送，也可通過(guò)上一級(jí)主管部門移送。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法刑事案件，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門提出處理建議。

第十六條　需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制，明確首辦責(zé)任，加強(qiáng)信息共享。

第十七條　負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開。

第十八條　實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論其是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

第十九條　政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送（移交）而未移送（移交），應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十條　受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以在接到責(zé)任追究決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)或者部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)在接到書面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出維持、減輕或者撤銷責(zé)任追究決定的書面決定，并告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
 

第五章　責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用

第二十一條　各級(jí)黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任、受到誡勉以上問(wèn)責(zé)追究的干部，在影響期內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

其中，受到誡勉處理的，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。
 

第六章　附則

第二十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 吉辦發(fā), 吉林省, 黨政, 領(lǐng)導(dǎo)干部, 生態(tài)環(huán)境, 損害, 責(zé)任, 追究, 實(shí)施細(xì)則, 試行