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吉林省草原管理?xiàng)l例（1997年修訂版）
（1987年2月9日吉林省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過 根據(jù)1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈吉林省草原管理?xiàng)l例〉的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于全省境內(nèi)的一切草原，包括天然和人工的草地（城鎮(zhèn)草坪除外）、草坡、草山以及國(guó)家規(guī)劃的宜牧地。
第三條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，組織本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；加強(qiáng)科學(xué)研究，實(shí)行科學(xué)管理；培養(yǎng)草原技術(shù)人才；治理沙化、堿化和嚴(yán)重退化的草原；發(fā)展人工草場(chǎng)，建立牧草基地，提高草原經(jīng)濟(jì)效益。
第四條 縣級(jí)以上人民政府的畜牧業(yè)行政部門為草原主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，對(duì)草原使用者進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
根據(jù)草原管理任務(wù)的需要，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)草原管理工作。
第二章 草原所有權(quán)和使用權(quán)
第五條 草原屬國(guó)家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于集體所有和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定已劃歸集體經(jīng)濟(jì)組織的村屯附近和插花在耕地中間的零星草地、草坡、草山除外。
全民所有的草原，可以固定給集體長(zhǎng)期使用。
全民所有制單位使用的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。
第六條 草原使用者有利用草原的權(quán)利和保護(hù)、建設(shè)草原的義務(wù)。草原使用者不履行應(yīng)盡的義務(wù)，草原所有者有權(quán)收回其草原使用權(quán)。
第七條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原時(shí)，應(yīng)按自愿互利原則，通過雙方協(xié)商，簽訂使用合同或協(xié)議書，報(bào)縣級(jí)草原主管部門備案；需要跨縣臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，由有關(guān)縣人民政府組織協(xié)商解決，報(bào)市、州（地）草原主管部門備案。
第八條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)的面積占用草原，以及其他侵犯草原所有權(quán)、使用權(quán)的行為。
第九條 嚴(yán)禁買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。
第十條 草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人本著互諒互讓的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、有利于團(tuán)結(jié)、有利于草原保護(hù)和建設(shè)的原則進(jìn)行處理。草原爭(zhēng)議的處理權(quán)限：
（一）屬于村之間的草原爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；
（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市）屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由縣（市）人民政府處理；
（三）屬于縣（市）之間的草原爭(zhēng)議，由市、州（地）人民政府處理；
（四）屬于市、州（地）之間，縣（市）與省、市（地、州）屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由省人民政府處理；
（五）屬于省與省（自治區(qū)）之間、地方與部隊(duì)之間、地方與中央直屬單位之間的草原爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決。
當(dāng)事人對(duì)草原爭(zhēng)議處理決定不服的，可在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。
第十一條 有爭(zhēng)議的草原界線，凡經(jīng)縣級(jí)以上人民政府劃定或確定的，以劃定或確定的界線為準(zhǔn)；未作過劃定或確定的，按本條例第十條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府劃定或確定。
第十二條 對(duì)有爭(zhēng)議的草原，在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方必須停止使用，任何一方不得破壞草原及其建筑設(shè)施，不得拆除、移動(dòng)草原現(xiàn)有的邊界標(biāo)記。
第十三條 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的草原，按照國(guó)家和省征用土地的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。
國(guó)家建設(shè)使用集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，參照國(guó)家和省征用土地的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。
第十四條 在草原上進(jìn)行地質(zhì)勘探、架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管道以及其他建設(shè)工程等活動(dòng)，需要臨時(shí)使用草原的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，規(guī)定使用期限和范圍，發(fā)給使用許可證，并參照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，使用單位要給予補(bǔ)償，使用期滿應(yīng)恢復(fù)草原植被。
在臨時(shí)使用的草原上，不得修建永久性建筑。
第三章 草原經(jīng)營(yíng)管理
第十五條 各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排，合理配置農(nóng)、林、牧業(yè)用地，充分利用草原資源，發(fā)展草原畜牧業(yè)。提倡利用退耕地、輪休耕地種植優(yōu)良牧草。
第十六條 草原的經(jīng)營(yíng)管理要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。采取承包、合作經(jīng)營(yíng)和利用外資等多種形式，管理、建設(shè)草原。
第十七條 從事草原合作經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依照法律簽訂合同。
草原的合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)合作各方同意，可以轉(zhuǎn)讓。
草原的承包經(jīng)營(yíng)期，不少于十五年。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的草原，在合同規(guī)定的承包期限內(nèi)，允許繼承人承包，個(gè)人承包應(yīng)得的收益，允許繼承。草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)讓。
第十八條 使用國(guó)有草原的單位和個(gè)人，每年要定期向草原主管部門或其委托的單位交納草原使用管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取、使用辦法，由省人民政府制定。
草原使用管理費(fèi)，要用于草原管理和建設(shè)，不準(zhǔn)挪作他用。
第十九條 各級(jí)人民政府要把治理沙化、堿化和嚴(yán)重退化的草原，納入國(guó)土整治規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)治理上述草原的單位和個(gè)人，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，十年內(nèi)免收草原使用管理費(fèi)，免征五年牧業(yè)收入所得稅。
第二十條 草原經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取人工種草、草地改良、草地圍欄、建設(shè)草原水利工程、營(yíng)造防護(hù)林帶等多種措施，加快草原建設(shè)。草原使用單位和承包者要積極開發(fā)飼草資源，推廣青貯和飼料加工新技術(shù)，實(shí)行牲畜舍飼或半舍飼。
第二十一條 草原經(jīng)營(yíng)者要合理使用草原，根據(jù)草原狀況，劃分采草區(qū)、放牧區(qū)和休閑區(qū)，實(shí)行利用、建設(shè)、休閑輪換制度。
第二十二條 合理開發(fā)和利用山區(qū)草場(chǎng)資源，促進(jìn)山區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要充分利用林間、林下草場(chǎng)進(jìn)行放牧和采草。進(jìn)行林木更新和封山育林時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾土謽I(yè)主管部門應(yīng)確定放牧采草辦法，為山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供便利條件。
利用林間、林下草場(chǎng)放牧和采草，要嚴(yán)格遵守森林法律、法規(guī)，嚴(yán)禁破壞森林資源。
第二十三條 各級(jí)草原主管部門要因地制宜辦好各種優(yōu)良牧草種子基地，為建設(shè)草原提供牧草種子。
第二十四條 各級(jí)草原主管部門要組織研究和推廣草原畜牧業(yè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)草原畜牧業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
第四章 草原保護(hù)
第二十五條 禁止開墾草原、挖草皮和其他破壞草原植被的活動(dòng)。已經(jīng)開墾并造成草原沙化或嚴(yán)重水土流失的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)限期封閉、責(zé)令退耕恢復(fù)植被。
第二十六條 在草原上割灌木、割蘆葦、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、挖肥土、挖沙土、淘砂金等，必須征得草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，隨挖隨填，保留部分植物母株，并交納草原培育費(fèi)，用于恢復(fù)草原植被，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法，由省人民政府制定。
未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得采集、砍挖草原上的珍稀野生植物。
禁止在干旱草原、沙化草原砍挖灌木、藥材和固沙植物。
第二十七條 縣級(jí)以上草原主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，規(guī)定不同草場(chǎng)單位面積的載畜量。禁止過度放牧。
第二十八條 在草原上收割牧草，應(yīng)嚴(yán)格按照縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、留茬高度、保留植物母株范圍及收割強(qiáng)度進(jìn)行。
第二十九條 各級(jí)人民政府要做好草原病蟲鼠害的預(yù)報(bào)、防治工作。發(fā)生病蟲鼠害時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織除治，防止蔓延。
調(diào)運(yùn)飼草和牧草種子，應(yīng)按植物檢疫部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防治草原牲畜疫病和人畜共患疾病。
獵捕草原野生動(dòng)物，應(yīng)遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于防止疫病流行的規(guī)定。在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，嚴(yán)禁行獵。
第三十一條 保護(hù)草原珍稀野生動(dòng)物和益鳥、益獸、益蟲。在草原上獵捕野生動(dòng)物，必須遵守野生動(dòng)物保護(hù)管理的法律、法規(guī)。
第三十二條 保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，防止污染。任何單位和個(gè)人排放污染草原的廢液、廢渣、廢氣，必須按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，不得離開固定的道路隨意改道。
收購(gòu)的牲畜應(yīng)按當(dāng)?shù)夭菰鞴懿块T指定的路線趕運(yùn)和放牧，不得與牧民爭(zhēng)用牧場(chǎng)和水源。
第三十四條 加強(qiáng)草原防火工作，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約。并按下列規(guī)定做好防火工作：
（一）每年十月一日至翌年四月三十日為全省草原防火期，在草原防火期內(nèi)，禁止在草原野外用火；因特殊情況需要用火時(shí)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。
（二）不準(zhǔn)隨意在草原放火燒荒，因特殊情況確需燒荒時(shí)，必須采取有效的安全措施，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
（三）發(fā)生草原火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即組織軍民撲救，并查明火災(zāi)原因和損失情況，及時(shí)處理。
第三十五條 草原的圍欄、水井、水利工程等基本建設(shè)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占或毀壞。
第三十六條 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)研究。在有代表性的不同類型的草原，經(jīng)批準(zhǔn)可以建立草地類型自然保護(hù)區(qū)。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十七條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由人民政府或草原主管部門給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）積極建設(shè)草原，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著的；
（二）模范執(zhí)行草原法規(guī)，在草原保護(hù)、管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的；
（三）治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，改善草原生態(tài)環(huán)境成績(jī)顯著的；
（四）在培育和生產(chǎn)優(yōu)良牧草種子工作中成績(jī)顯著的；
（五）在草原科學(xué)研究、資源勘察、規(guī)劃和新技術(shù)推廣工作中作出突出貢獻(xiàn)的；
（六）在組織和參加草原防病、治蟲、滅鼠、除毒草、撲滅火災(zāi)等工作中成績(jī)顯著的；
（七）合理利用草原，實(shí)行以草定畜、草畜結(jié)合成績(jī)顯著的。
第三十八條 對(duì)違反第八條、第十二條、第三十五條規(guī)定，以及其他侵犯草原所有權(quán)和使用權(quán)的行為，草原主管部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵犯，返還非法占用的草原和其他財(cái)產(chǎn)，賠償損失或恢復(fù)建設(shè)設(shè)施。被侵權(quán)人也可以請(qǐng)求縣級(jí)以上草原主管部門處理，或直接向人民法院起訴。
第三十九條 有下列違反本條例行為的，由縣級(jí)以上草原主管部門按下列規(guī)定處罰：
（一）違反第九條規(guī)定的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定執(zhí)行。其中，罰款處以非法所得額的百分之十至百分之五十。
（二）違反第十四條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)草原植被，逾期不恢復(fù)的，收取恢復(fù)草原植被所需的費(fèi)用。
違反第十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，沒收其建筑物，并收取恢復(fù)草原植被所需的費(fèi)用。
（三）違反第十八條第一款規(guī)定的，責(zé)令其限期交納應(yīng)交費(fèi)用，拒不交納的，收回草原使用權(quán)。
（四）違反第二十五條規(guī)定的，責(zé)令其停止開墾，恢復(fù)植被；情節(jié)嚴(yán)重的，每開墾一畝處五十元以上一百元以下的罰款。
（五）違反第二十六條第一款規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，每破壞一畝草原處五十元以上一百元以上的罰款。
（六）違反第二十七條規(guī)定過度放牧的，給予批評(píng)教育；屢教不改的，超載的牲畜數(shù)量，按羊單位一元至二元計(jì)收草原使用管理費(fèi)，用于草原建設(shè)。
（七）違反第二十八條規(guī)定的，給予批評(píng)教育；造成草原植被破壞的，沒收所得牧草，并處相當(dāng)于牧草價(jià)值百分之十至百分之五十的罰款。
（八）違反第三十條第二款規(guī)定，處五十元以上一百元以下的罰款。
（九）違反第三十四條規(guī)定，草原防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在野外用火的，處十元至五十元的罰款；引起火災(zāi)的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處五十元至五百元的罰款。
第四十條 對(duì)違反第二十二條、第二十六條第二款、第二十九條第二款、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，分別按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十一條 草原管理部門所收取的恢復(fù)草原植被費(fèi)用，十個(gè)月沒有用于恢復(fù)植被的，由同級(jí)財(cái)政部門收繳，并對(duì)主要責(zé)任者給予行政處分。
所收取的賠償損失款，應(yīng)全額給予受損失者；罰沒收入全額上繳同級(jí)財(cái)政。
第四十二條 草原管理部門的工作人員違反草原法規(guī)或利用職權(quán)徇私舞弊、欺壓群眾的行為，由各級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門從重處罰。
第四十三條 對(duì)阻礙草原管理人員執(zhí)行公務(wù)，冒充、毆打草原管理人員以及其他違反本條例的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 當(dāng)事人對(duì)罰款和賠償損失的處罰決定不服的，可在接到處理通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第四十五條 本條例自一九八七年四月一日起施行。過去省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行；本條例與國(guó)家規(guī)定有抵觸的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
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