河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議

（2018年9月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

2018年5月24日至28日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在河南檢查大氣污染防治法實(shí)施情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，全面有效實(shí)施大氣污染防治法，夯實(shí)法律責(zé)任，依法標(biāo)本兼治，用法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。7月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。決議為各地堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了方向指引和根本遵循。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系億萬(wàn)人民福祉，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全省上下加大污染防治力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。但是，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等尚未得到根本改變，自然稟賦差、污染底子厚、工作不平衡、能力不適應(yīng)等問(wèn)題較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署；全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)；到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗河南目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話和指示精神，全面落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章，特作出如下決議。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問(wèn)題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，把建設(shè)美麗河南化為全民自覺(jué)行動(dòng)，以更加扎實(shí)的作風(fēng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國(guó)等載入國(guó)家根本法。2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出全面部署。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和政策措施。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，標(biāo)本兼治、綜合施策，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核問(wèn)責(zé)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。

三、加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)治理,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系,強(qiáng)化法律制度銜接配套。加快制定修訂土壤污染防治條例、水污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī),建立健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環(huán)境污染要素的地方性法規(guī),用最嚴(yán)格的法律制度和最嚴(yán)密的法治保障守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土。全面清理生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)中央精神、上位法規(guī)定、時(shí)代要求的,及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。加快制定修改與生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)配套的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,及時(shí)出臺(tái)并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)要加快制定修改符合地方實(shí)際、突出地方特色、操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定。要加強(qiáng)備案審查工作,及時(shí)糾正違反上位法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施

制度的生命在于執(zhí)行,法律的權(quán)威在于實(shí)施。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察督政。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域,加大監(jiān)督力度，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等監(jiān)督形式,督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線,督促各級(jí)政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核考評(píng)制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,保證責(zé)任層層落到實(shí)處。要依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境主體責(zé)任,落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則；要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持零容忍、零懈怠、零缺位，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，特別是法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任；認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟配套制度,全面實(shí)施生態(tài)損害賠償制度，嚴(yán)懲污染或破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保法律制度真正成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

五、強(qiáng)力推進(jìn)全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施大氣污染防治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是全省人民的迫切期盼，全省上下要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，治建并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，依法治污、強(qiáng)化監(jiān)管，全民共治、共建共享，協(xié)同推進(jìn)，合力攻堅(jiān)。京津冀傳輸通道鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)和濟(jì)源，［以及］汾渭平原洛陽(yáng)、三門峽及平頂山等大氣污染防治重點(diǎn)城市，要全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于京津冀和汾渭平原大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署。信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店、周口等市環(huán)境空氣質(zhì)量要率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，許昌、漯河、開(kāi)封、商丘等市要按照省確定的目標(biāo)按期達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省各地要提升站位、自我加壓，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治；要精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，充分運(yùn)用科技手段，精準(zhǔn)執(zhí)法、高質(zhì)高效。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)；調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量，建設(shè)清潔高效貨物運(yùn)輸體系，堅(jiān)決打好結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)役。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，加大污染防治設(shè)施改造升級(jí)力度，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打好工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車日常監(jiān)管，開(kāi)展柴油機(jī)清潔行動(dòng)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控，堅(jiān)決打好柴油貨車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。嚴(yán)格揚(yáng)塵污染管控，提高城市清潔標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城市綠化建設(shè)，堅(jiān)決打好城鄉(xiāng)揚(yáng)塵全面清潔攻堅(jiān)戰(zhàn)役。提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警管控，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決打好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

六、廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、建設(shè)、享有的崇高事業(yè)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員各方力量，營(yíng)造打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳、普及工作，增強(qiáng)全民法治意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，弘揚(yáng)生態(tài)道德和生態(tài)文化，增強(qiáng)全社會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)公益行動(dòng)和志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與環(huán)境保護(hù)。要完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大公眾參與渠道，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。要充分發(fā)揮各類媒體的新聞監(jiān)督作用，曝光違法典型，宣傳治理成效。要完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境共建共治共享。

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