內(nèi)黨發(fā)〔2018〕13號《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見




內(nèi)黨發(fā)〔2018〕13號       2018年8月22日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一.深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，開辟了馬克思主義人與自然關(guān)系理論的新境界，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的強大思想武器、方向指引和根本遵循。

各地區(qū)各部門要提高政治站位，增強“四個意識”，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神緊密結(jié)合起來，始終牢記生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，始終牢記生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題、也是關(guān)系民生的重大社會問題，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持建設(shè)美麗中國全民行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，努力讓內(nèi)蒙古天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，構(gòu)筑起祖國北疆萬里綠色長城。

二.深刻認識我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

內(nèi)蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、地近京畿，有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然形態(tài)，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。保護好生態(tài)環(huán)境，既是我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是維護我國生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。黨的十八大以來，全區(qū)各級黨委和政府牢記習(xí)近平總書記“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”的殷切囑托，深入貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同并進；深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決；把生態(tài)文明制度建設(shè)作為治本之策，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于加強生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等一系列改革方案和舉措，對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署安排，扎實推進習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點工作；堅持把整治生態(tài)環(huán)境突出問題作為重大民生工程，深入推進中央巡視“回頭看”和環(huán)保督察反饋問題整改落實，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新局面。

同時必須清醒看到，我區(qū)自然生態(tài)先天脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，生產(chǎn)力布局分散，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出。我區(qū)能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)比重偏大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，單位產(chǎn)值能耗、水耗和污染物排放總量處于高位；生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬多，部分重點區(qū)域、流域、行業(yè)新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險疊加；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不均衡，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，個別地區(qū)工業(yè)圍城現(xiàn)象突出；生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、治理能力體系還不健全，一些地區(qū)和部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實不到位，生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管的工作局面亟待形成；生態(tài)環(huán)境治理投入渠道單一，市場化投融資機制有待進一步完善。

當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性重大戰(zhàn)役，切實解決好突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

三.總體目標和基本原則

(一)總體目標

到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。具體指標為：全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%以上，細顆粒物(PM2.5)未達標地級城市濃度比2015年下降12%以上；地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在3.8%以內(nèi)，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到81%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少15%、11%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少7.1%、7%；受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；森林覆蓋率達到23%，草原植被平均蓋度達到45%左右。

到2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城基本建成，把內(nèi)蒙古打造成為美麗中國建設(shè)的示范區(qū)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

(二)基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

——堅持問題導(dǎo)向，做到精準施策。

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)作為主攻方向，立足攻堅、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點、統(tǒng)籌推進，精準防治、務(wù)求實效，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅持改革創(chuàng)新，提升治理能力。

深入推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系，綜合運用行政、市場、科技等多種手段，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅持依法治理，推進全民共治。

不斷完善和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，倡導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生活，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

四.加快推進綠色發(fā)展

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面節(jié)約能源資源，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。健全國土空間開發(fā)保護制度，完善配套政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在盟市、旗縣(市、區(qū))精準落地。嚴格建設(shè)用地總量和強度雙控，加強自然保護區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、重要濕地、永久基本農(nóng)田管控，強化各類禁止開采區(qū)和限制勘查開采區(qū)域監(jiān)管。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范城市及各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進資源要素合理配置和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，加快構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)安全格局。

(二)強化生態(tài)環(huán)境源頭管控。加快劃定自治區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。2018年年底前，全面完成生態(tài)保護紅線劃定，啟動勘界定標及管控制度、保護與修復(fù)方案制定等工作；到2020年，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標的盟市、旗縣(市、區(qū))要于2018年年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評約束指導(dǎo)，實施自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評。對未開展規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟類以外的入園項目環(huán)評，用準入紅線推動園區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的項目實行等量或減量置換。加快實施園區(qū)振興發(fā)展計劃，對各級各類工業(yè)園區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造。分類實施關(guān)停取締、搬遷入園、整改提升等措施，全面整治“散亂污”企業(yè)。相關(guān)盟市制定城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專項計劃，2018年年底前向社會公開。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展“環(huán)保管家”技術(shù)服務(wù)。提升清潔化生產(chǎn)水平，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

(四)推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用。強化能源、水資源消耗總量和強度雙控，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，開展重點用能單位產(chǎn)品能耗限額標準對標達標活動，實施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，到2020年，力爭全區(qū)重點企業(yè)全部達到國家能耗限額標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對現(xiàn)有園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

到2020年，全區(qū)75%的國家級園區(qū)和50%的自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展和既有居住建筑節(jié)能改造，到2020年，新建建筑中綠色建筑占比達到50%。積極應(yīng)對氣候變化，2020年全面完成控制溫室氣體排放行動目標。引導(dǎo)公眾綠色生活，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。

五.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施大氣污染防治三年攻堅計劃，以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)等區(qū)域為主戰(zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

(一)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。深化重點行業(yè)污染治理，推進工業(yè)污染源全面達標排放，2020年年底前，基本完成火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點行業(yè)無組織排放治理任務(wù)，揮發(fā)性有機物排放總量下降比例達到國家考核要求，重點工業(yè)大氣污染源全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。加大重點區(qū)域污染防治力度，實施更嚴格的污染物排放標準。2018年年底前，烏海及周邊地區(qū)所有火電燃煤機組完成超低排放改造；2020年年底前，全區(qū)其他具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動實施鋼鐵、建材、鑄造等行業(yè)超低排放改造。自2020年起，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準格爾旗和達拉特旗等地區(qū)，有色(不含氧化鋁)、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點行業(yè)以及每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

(二)推進燃煤污染綜合整治。制定實施冬季清潔取暖實施方案，優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)企業(yè)余熱利用，加快燃煤鍋爐和散煤替代，強化氣源電源保障和價格支持，統(tǒng)籌推進“煤改氣”“煤改電”。暫不具備改造條件的，因地制宜利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”等模式進行替代，探索推廣分布式光伏取暖。加大燃煤鍋爐淘汰力度，2018年起，旗縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2020年年底前，呼和浩特、包頭、烏海城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區(qū)旗縣(市、區(qū))政府所在地基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市要進一步加大淘汰力度。

(三)開展柴油貨車污染專項治理。堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車污染防治。推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路貨運比例。加大柴油貨車生產(chǎn)、銷售和進口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車輛，推進老舊柴油車深度治理。加快推進機動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)機動車排放大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共管共享。

2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽油和車用柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車用燃料行為，徹底清除黑加油站點。

(四)加強礦區(qū)及揚塵綜合整治。推進綠色礦山建設(shè)，制定自治區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，完善標準體系，推動鄂爾多斯、呼倫貝爾、赤峰市創(chuàng)建國家級綠色礦山示范區(qū)，2020年年底前，完成300個自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)；到2025年，全部礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標準。加大矸石和煤田自燃治理力度，強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程污染防治，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山依法予以關(guān)閉。嚴格道路和施工揚塵監(jiān)管，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇和城市綜合執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到國家考核要求。

(五)有效應(yīng)對重污染天氣。完善重度及以上污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制，加強各級環(huán)保與氣象部門業(yè)務(wù)合作和信息共享，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。強化各級空氣質(zhì)量預(yù)報中心運行管理，提高預(yù)報準確性，及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報信息，實現(xiàn)預(yù)報信息全區(qū)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護。及時修編自治區(qū)和各盟市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)確定污染源減排清單，嚴格落實管控措施。強化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，實施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)?？刂频却胧?，到2020年，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

六.全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

(一)大力推進“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快實施呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程，進一步加大投入力度，加強規(guī)劃管理，優(yōu)化治理措施，建立健全監(jiān)督考核機制，嚴格落實有關(guān)地區(qū)和部門治理責(zé)任。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、生活源污染治理力度，從源頭上控制入湖入海污染物排放量。加強濕地生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的限期予以恢復(fù)，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)原有濕地系統(tǒng)或新增人工濕地，增加環(huán)境容量。到2020年，“一湖兩海”水量保持在合理區(qū)間，綜合營養(yǎng)指數(shù)有所降低，水質(zhì)得到改善。

(二)切實改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制、湖長制。強化不達標水體專項整治，重點推進黃河流域大黑河、昆都侖河、烏蘭木倫河，遼河流域西遼河干流、老哈河、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河、霍林河等流域綜合治理。2018年，消除呼和浩特大黑河大入黃口、包頭昆都侖河三艮才入黃口、鄂爾多斯烏蘭木倫河、通遼西遼河大橋四個劣Ⅴ類斷面。加強良好水體保護，實施灤河生態(tài)環(huán)境保護方案，堅決遏制呼倫貝爾、興安等地水質(zhì)變差趨勢。到2020年，松花江、黃河干流、遼河流域水質(zhì)進一步改善，海河流域污染程度得到緩解。實施最嚴格水資源管理，禁止工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可。開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)不予審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米以內(nèi)。

(三)有效保障飲用水安全。持續(xù)開展集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，落實“劃定”“立標”“治理”三項重點任務(wù)，提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。2018年年底前，完成呼包鄂跨界及其他地級城市集中式地表飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目清理整治；2019年年底前，完成旗縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題全面排查和整治。

2020年年底前，單一水源供水的地級城市基本完成應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。

加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，定期監(jiān)測、評估集中式飲用水水源水質(zhì)安全狀況，旗縣級及以上城市政府有關(guān)部門至少每季度向社會公開一次監(jiān)測、評估結(jié)果。加強地下水污染防治，推進加油站地下油罐防滲改造，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的加油站。2018年年底前，飲用水水源保護區(qū)一公里范圍內(nèi)的加油站，必須完成地下油罐防滲改造；2020年6月底前，所有加油站完成改造任務(wù)。

(四)基本消除城市黑臭水體。開展城市黑臭水體治理攻堅行動，將黑臭水體整治納入各級河(湖)長的職責(zé)范圍，作為“一河(湖)一策”的重要內(nèi)容。

2020年年底前，地級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。加快完善污水處理收費政策，將污水處理收費標準盡快按規(guī)定調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施短板，加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，嚴格城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理和污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收、達標排放。到2020年，城市污水處理率達到95%，其中地級城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，旗縣級不低于85%。

(五)全面整治農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合和增加相關(guān)涉農(nóng)財政資金，健全農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入維護、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營長效機制，實現(xiàn)行政村環(huán)境整治全覆蓋。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，推進廁所革命，推動垃圾污水處理，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到2020年，有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到有效管控，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著提升。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控行動”，到2020年，全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，2018年年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))全部關(guān)閉或搬遷。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上。

七.扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類推進土壤環(huán)境保護與污染治理，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

(一)強化農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險管控和污染防治。加快土壤污染狀況詳查，2018年年底前，查明全區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積和分布狀況。2020年年底前，編制完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣(市、區(qū))，相關(guān)盟市要進行預(yù)警提醒，并按照審批權(quán)限依法采取新增建設(shè)項目環(huán)評限批等限制性措施。嚴格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

(二)嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入和監(jiān)管。2020年年底前，完成全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。逐步建立污染地塊名錄，對列入名錄的污染地塊結(jié)合土地用途嚴格落實調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等措施，防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。嚴格執(zhí)行土壤污染重點行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。

(三)全面推進生活垃圾分類管理和處置。加快推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)所有旗縣級城市生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾填埋場和堆放點排查整治，避免出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。加強生活垃圾分類管理，呼和浩特市率先建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，鼓勵各盟市開展垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用試點。推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類、處置和資源化利用，建立有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，切實解決垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)”問題。

八.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，把實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程作為建設(shè)生態(tài)安全屏障的重要抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(一)組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，深入實施天然林資源保護、“三北”防護林建設(shè)、退耕還林還草、水土保持等重點生態(tài)建設(shè)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強荒漠化防治和水土流失綜合治理，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。

實施生物多樣性保護重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。加快“七河七湖”水生態(tài)綜合治理，加強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，建設(shè)沿黃綠色生態(tài)廊道。

(二)深入推進草原生態(tài)保護與建設(shè)。全面落實基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，確保草原資源合理持續(xù)利用，實現(xiàn)休養(yǎng)生息。加大草原建設(shè)與修復(fù)力度，深入實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大工程，治理退化沙化草原。實施草原生態(tài)監(jiān)測評估制度，實時監(jiān)測草原生態(tài)動態(tài)變化。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。嚴厲打擊破壞草原行為，有效規(guī)范征占用草原管理。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，落實草原“三權(quán)分置”，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

(三)建立健全自然保護地體系。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，建立健全自然保護地相關(guān)法規(guī)和管理制度。2018年年底前，旗縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動，加快推進自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動清理整頓。到2020年，完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界定標，自然保護區(qū)內(nèi)工礦類開發(fā)建設(shè)活動依法依規(guī)全面有序退出，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

(四)健全完善生態(tài)補償機制。開展森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步加大對國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護區(qū)、自然保護區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護補償基金，發(fā)展排污權(quán)交易二級市場，健全生態(tài)補償市場化機制，整合完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

(五)大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。開展綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點。每個盟市至少選取1個旗縣(市、區(qū))或者以盟市為單位整體開展“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”創(chuàng)建活動。

九.有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

堅持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

(一)加強重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控。建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加大石油加工、焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉、原料藥制造等重點行業(yè)風(fēng)險源管控力度。開展“沿黃沿線”重化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴格實行準入、淘汰和退出制度，推動重化工項目科學(xué)規(guī)劃和合理布局。加強持久性有機污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，強化有毒有機污染物源頭消減及末端治理，持續(xù)開展晾曬池、尾礦庫專項整治行動，嚴密防控因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害。加強在用核設(shè)施安全管理，建立放射源安全隱患排查長效機制，加強核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，切實保障核與輻射安全。

(二)加大重金屬污染綜合防治力度。建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，重點行業(yè)嚴格執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾、錫林郭勒排放重金屬污染物的新建項目全面執(zhí)行特別排放限值。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項目，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定并實施用汞強度減半方案。到2020年，全區(qū)重點行業(yè)重金屬排放量比2013年下降7.5%。

(三)提升工業(yè)固體廢物處置水平。出臺資金獎勵和補助政策，推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，爭取將包頭市、阿爾山市、康巴什區(qū)納入國家“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)必須配套建設(shè)處置設(shè)施，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達到55%以上。嚴格實施危險廢物經(jīng)營許可制度，對產(chǎn)生、經(jīng)營單位實施全過程信息化、臺賬化、規(guī)范化管理，建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監(jiān)管體系，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置及走私洋垃圾等違法犯罪活動。

(四)加強環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))聯(lián)動的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設(shè)自治區(qū)、盟市兩級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，嚴格存儲、使用危險化學(xué)品、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位應(yīng)急預(yù)案管理。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防與化解機制，做好輿情監(jiān)控和環(huán)境信訪案件查處工作，加大生態(tài)環(huán)境保護公眾參與力度，有效化解涉環(huán)保“鄰避”問題，切實維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

十.改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，強化政策保障，完善工作舉措，增強系統(tǒng)性和完整性，提升治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化各級生態(tài)環(huán)境部門事權(quán)劃分和機構(gòu)設(shè)置，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，推進基層執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。開展跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu)試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。全面推行排污許可制度，落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全區(qū)信用信息共享平臺并向社會公示。在全區(qū)試行生態(tài)損害賠償制度。

(二)健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，資金投入向生態(tài)環(huán)境保護傾斜，與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)投入規(guī)模要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策，加大清潔取暖財政支持力度。深化綠色金融，支持綠色信貸、綠色債券，健全綠色擔(dān)保機制，發(fā)揮自治區(qū)環(huán)?；鸬母軛U作用，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目列入地方政府債券重點支持范圍。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策，落實生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施環(huán)境績效合同服務(wù)項目。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。加強地方立法，加快制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護條例、地質(zhì)環(huán)境保護條例、大氣污染防治法實施辦法、水污染防治法實施辦法、環(huán)境影響評價法實施辦法、輻射污染防治條例等法規(guī)，完善固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可等方面配套規(guī)章。加強涉生態(tài)環(huán)境保護司法力量建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為制裁和懲處力度。將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

(四)強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護等領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，加快成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，建立天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)的工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調(diào)。

(五)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，廣泛開展制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明宣傳教育，培育普及生態(tài)文化。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，構(gòu)架生態(tài)環(huán)境保護新媒體傳播矩陣，依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2020年年底前，各盟市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，建立健全公眾監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、舉報反饋機制，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。

十一.嚴格落實環(huán)境保護督察制度

堅持把環(huán)境保護督察作為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。

(一)堅決落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)。進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實整改責(zé)任、細化整改措施、嚴格督查督辦，從嚴從實推進中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改工作。到2020年，第一輪中央環(huán)境保護督察49項整改任務(wù)按要求完成整改。堅持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問題整治常態(tài)化、長效化機制，健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系，鞏固督察成果，防止問題反彈。

(二)健全完善自治區(qū)環(huán)境保護督察機制。設(shè)立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)，建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，完善環(huán)境保護督察機制。結(jié)合落實中央環(huán)境保護督察工作規(guī)定，修訂完善自治區(qū)環(huán)境保護督察實施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察工作機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察，推動自治區(qū)對盟市、旗縣(市、區(qū))環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

十二.全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實，指導(dǎo)、推動、督促各地區(qū)各部門將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大政策措施落到實處。

(一)嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人。各盟市每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，各旗縣(市、區(qū))每月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，形成定期研究調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護工作、解決突出環(huán)境問題的常態(tài)化機制。各相關(guān)部門要認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門單位落實情況每年向自治區(qū)黨委、政府報告。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告，監(jiān)督督促各級各部門切實將生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落到實處。

(二)強化考核評價和責(zé)任追究。健全完善考核評價體系，制定對各盟市黨委、人大、政府以及自治區(qū)有關(guān)部門單位污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等開展全面、科學(xué)、嚴格的考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，逐步建立經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監(jiān)督制度。嚴格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究，對各盟市黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的自治區(qū)有關(guān)部門單位貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責(zé)人，責(zé)成其向自治區(qū)黨委、政府作出深刻檢查。對未完成年度目標任務(wù)、考核不合格的盟市、旗縣(市、區(qū))，黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對因履職不到位造成環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化的，對所在行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對不落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城而不懈奮斗！

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