遼委辦發(fā)〔2017〕97號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕97號

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：

《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年12月27日

 

關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號）精神，健全普法宣傳教育機制，落實全省各級國家機關普法責任，進一步做好國家機關普法工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，按照國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的要求，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進國家機關普法工作深入開展，努力形成黨委統(tǒng)一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，推動全社會形成“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的良好氛圍，為實現(xiàn)全面建成小康社會、加快推進遼寧老工業(yè)基地全面振興營造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持普法工作與法治實踐相結合。把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法等法治實踐全過程，在法治實踐中強化法治宣傳教育，不斷提高各級國家機關法治宣傳教育的實際效果。

——堅持系統(tǒng)內普法與社會普法并重。各級國家機關要認真履行好本系統(tǒng)、本部門、本單位普法責任，努力提高機關工作人員法律素質。積極面向社會承擔普法責任，做到“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民尊法學法守法用法。

——堅持部門管理與屬地管理相銜接。各級國家機關負責普法工作的部門要加強與本地區(qū)負責普法工作的單位銜接配合，完善分級負責、分工配合、共同參與的普法工作機制，條塊結合，密切協(xié)作，形成普法工作合力。

——堅持創(chuàng)新方式與注重實效相統(tǒng)一。立足各級國家機關實際，結合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任落實，切實增強普法的針對性和實效性。

二、職責任務

（一）明確普法責任。各級國家機關是法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行主體，肩負著普法的重要職責。各級行政機關、司法機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草機關，各級政府行政執(zhí)法部門，各級法院、檢察院等司法機關，各級工會、共青團、婦聯(lián)和法學會、科協(xié)、殘聯(lián)等團體，以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位，是實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的責任主體。全省律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、安置幫教、基層法律服務等機構和組織應承擔社會普法責任。鼓勵從事法學教育、法學研究的機構和民間組織參與社會普法工作。

（二）建立普法責任制。各級國家機關要把普法作為法治遼寧、平安遼寧建設的基礎性工作來抓，納入本部門工作總體安排，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。按照普法責任制的要求，制定本部門普法規(guī)劃和年度普法計劃。建立健全普法領導和工作機構，明確普法任務和工作要求。制定普法責任清單，明確具體責任部門、責任人員和時限。

（三）明確普法內容。各級國家機關要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和黨中央關于全面依法治國的重要部署。突出學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳與本部門職責、管理和執(zhí)法相關的法律法規(guī)，增強國家工作人員依法履職能力，提高社會公眾對相關法律法規(guī)和規(guī)章的知曉度。特別是重點宣傳好與遼寧振興發(fā)展密切相關的法律法規(guī)規(guī)章，增強運用法治思維和法治方式落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”的能力。深入學習宣傳黨內法規(guī)，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。堅持普治并舉，積極推進各級國家機關法治實踐活動，不斷提高社會治理法治化水平。

（四）切實做好本系統(tǒng)普法。健全完善各級國家機關黨組（黨委）理論學習中心組學法制度，把憲法法律列入黨組（黨委）理論學習中心組學習內容，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。健全完善日常學法制度，推進國家工作人員學法經(jīng)?；?。加強法治培訓，把憲法法律和黨內法規(guī)作為重要內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，建立新頒布的國家法律和黨內法規(guī)學習培訓制度，不斷提高培訓質量。國家工作人員要結合崗位需求，每人每年學習法律法規(guī)和黨內法規(guī)原則上不少于40學時。加強學法用法考試考核，完善評估機制。大力開展“法律進機關、機關法治文化建設等活動，營造良好的機關學法氛圍。

三、主要措施

（一）利用地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草制定過程向社會開展普法。在地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并說明相關制度設計，動員社會各方面廣泛參與。加強與社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關情況，增強社會公眾對法律的理解和認知。地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其解釋出臺后，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內容，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所陳列，方便社會公眾理解掌握。

（二）建立法官、檢察官和行政執(zhí)法機關以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度，適時宣講法律，及時解惑答疑。法官要按照最高人民法院關于提高裁判文書質量的有關規(guī)定，針對重大復雜疑難案件的裁判文書，圍繞爭議焦點、事實認定、證據(jù)采信、裁判理由、法律適用進行闡釋，堅持和加強判后答疑工作。大力推進巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等工作。檢察官要按照最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的有關規(guī)定，針對檢察法律文書、有關處理決定的重點內容，以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質疑、舉報等重點問題進行分析論證、解釋說明，向當事人等訴訟參與人釋法說理；要按照最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的有關規(guī)定，結合案件的內容、性質、特點，向社會公眾釋法說理，充分發(fā)揮法律法規(guī)和典型案件的引導、規(guī)范、預防與教育功能。公安機關在辦理刑事、行政案件過程中，應當向案件當事人開展以案釋法工作，充分闡明執(zhí)法行為或辦理案件的法律和政策依據(jù)，選取具有典型意義且可以對外公開已經(jīng)辦結的行政、刑事案件，及時通過電視、廣播、報紙、微博等進行以案釋法。司法行政機關要全面落實司法部關于司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的有關規(guī)定，堅持全員普法、全程普法，把普法融入司法行政業(yè)務之中，加強監(jiān)獄服刑人員教育改造、強制戒毒隔離、社區(qū)矯正、律師公證管理、法律援助、司法鑒定、人民調解、人民監(jiān)督員管理、司法考試等司法行政執(zhí)法和管理全過程普法工作。行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結合案情進行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。

（三）圍繞執(zhí)法工作和社會熱點難點問題向社會開展普法。執(zhí)法司法機關要加大對本部門執(zhí)法司法職權范圍、法律依據(jù)、法定程序等相關法律法規(guī)的宣傳力度。充分利用國家憲法日暨全國法治宣傳日、法律頒布實施紀念日等時間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動，不斷增強法治宣傳實效。在處理涉及教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產、社會救助、招商引資、突發(fā)公眾事件等社會和群眾關注的熱點難點問題過程中，加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識。針對網(wǎng)絡熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學者進行權威的法律解讀。組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（四）組織律師、公證員等通過提供法律服務開展普法。各級司法行政機關要發(fā)揮法律服務業(yè)務優(yōu)勢，整合法律服務資源，把法律服務過程變成普法的過程。加強對律師的教育培訓，鼓勵和支持律師在刑事辯護、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法律文書、擔任法律顧問、參與矛盾糾紛調處等活動中，告知當事人相關的法律權利、義務和有關法律程序等，及時解答有關法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實做好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等公共法律服務組織，要動員廣大公證員、司法鑒定人員、人民調解員、仲裁員，充分利用提供法律服務過程，積極開展法治宣傳教育工作，教育引導服務對象增強依法維權意識，樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念。

四、創(chuàng)新方式

（一）深化司法、行政執(zhí)法公開。進一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術，打造陽光司法工程。繼續(xù)以審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設為抓手，積極推進審判公開。建立檢察機關終結性法律文書公開制度，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡實時查詢辦案流程和程序性信息。逐步推行公安機關執(zhí)法依據(jù)、流程、結果和生效法律文書公開機制。建立健全獄務公開、公示制度，積極建設減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上信息平臺。推行行政執(zhí)法公示制度，重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動中的履職情況，推進執(zhí)法投訴和執(zhí)法結果公開，增強執(zhí)法透明度。

（二）開展法律進機關、進學校、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進“兩新”組織活動。大力開展法律進機關活動，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，不斷增強國家工作人員自覺守法、依法辦事意識和能力。大力開展法律進學?；顒樱逊ㄖ谓逃{入國民教育體系，落實教育部青少年法治教育大綱中各學段法治教育的目標、任務、內容和要求。大力開展法律進農村活動，加強對農村“兩委”干部法治培訓，提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識和能力。大力開展法律進社區(qū)活動，提高社區(qū)居民法律意識，促進和諧平安社區(qū)建設。大力開展法律進企業(yè)活動，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，提高其依法生產、依法經(jīng)營、依法管理能力。大力開展法律進“兩新”組織活動，加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織管理人員的法治宣傳教育，引導其樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識。加強對進城務工人員、留守婦女、留守兒童、留守老人和城市無業(yè)人員等群體的法治宣傳教育和法律服務，幫助引導其依法維權和運用法律手段解決矛盾糾紛。

（三）改進法治宣傳教育。充分利用廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體等大眾傳媒，制作刊播法治宣傳教育公益廣告、開設法治講堂。針對社會熱點和典型案（事）例，及時進行權威法律解讀，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術開展普法活動，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡。

（四）推進法治文化建設。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強具有遼寧特色的法治文化建設，把法治文化建設納入公共文化服務內容。充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強法治影視劇、法治動漫、法治公益廣告、法治書畫等法治文化產品的創(chuàng)作和推廣，豐富法治文化產品，培育法治文化精品，組織開展好群眾性法治文化活動，增強法治宣傳實效，引導全省人民真心擁護和信仰法律。到2020年，各級各類法治文化基地要達到100個。

五、工作保障

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設中的重要作用，把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費、物質保障，為普法工作開展創(chuàng)造條件。要把普法責任制落實情況作為法治建設的重要內容，納入各級國家機關工作目標考核和領導干部政績考核，推動本部門普法責任制的各項要求落到實處。

（二）明確工作責任。各級司法行政機關和法治宣傳教育綜合協(xié)調機構要履行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制的協(xié)調、指導等工作職責。對涉及多部門的法律法規(guī)的宣傳，要加強組織協(xié)調，形成工作合力。要協(xié)調指導各級國家機關建立普法責任清單，細化普法重點任務、重點宣傳的法律法規(guī)、重點對象、責任單位及負責人、預期目標及完成時限等，保證普法責任分解到崗到人。對于綜合性法律，各有關部門要加強協(xié)調配合，增強法治宣傳社會整體效果。

（三）注重檢查考核。要健全完善普法工作考核激勵機制，建立考核評估體系，對照年度普法計劃和普法責任清單，加強對各級國家機關普法責任制落實情況的檢查考核。上級國家機關要加強對下級國家機關普法責任制建立和落實情況的督促檢查，強化工作指導，確保普法工作取得實效。對責任落實到位、普法工作成效顯著的部門，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵；對責任不落實、普法工作目標未完成的部門，予以通報。要注重總結落實普法責任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗，加強宣傳，不斷提高各級國家機關普法工作水平。

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