京政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案〉的通知》




京政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

北京市人民政府辦公廳

2018年3月24日



 

關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案

為優(yōu)化蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染等基本便民商業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升本市生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，特制定本方案。

一、總體要求

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，準(zhǔn)確把握生活性服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和公益性雙重屬性，著力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”(以下簡(jiǎn)稱“六化”)發(fā)展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

(一)合理規(guī)劃布局生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施

各區(qū)政府要結(jié)合自身實(shí)際，在充分聽取市民意見建議的基礎(chǔ)上，編制本區(qū)生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃，分業(yè)態(tài)、分社區(qū)研究制定補(bǔ)建提升措施，把規(guī)劃細(xì)化落實(shí)到每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。對(duì)因無證無照或開墻打洞等原因即將關(guān)閉或清退的基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)將相關(guān)信息及補(bǔ)建方案通過多種形式告知市民；對(duì)于新建基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，要主動(dòng)邀請(qǐng)市民參與，廣泛聽取意見建議，使之更加符合市民需求。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市商務(wù)委、市規(guī)劃國(guó)土委；完成時(shí)限：2018年9月底前)各區(qū)政府在推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)過程中，要加強(qiáng)部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到疏解整治和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升統(tǒng)一研究、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施；在研究制定騰退空間利用規(guī)劃時(shí)，要參照居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先布局符合“六化”方向的生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施。抓緊制定出臺(tái)利用騰退地下空間補(bǔ)充基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)意見。經(jīng)過努力，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市平均每個(gè)行政社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不少于2個(gè)的目標(biāo)。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市商務(wù)委、市規(guī)劃國(guó)土委、市民防局)

(二)強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)管理

市有關(guān)部門要細(xì)化居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；充分考慮蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務(wù)等基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的公益屬性，研究制定居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法，明確商務(wù)部門全程參與新建住宅小區(qū)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用等各環(huán)節(jié)工作，確保配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市財(cái)政局；完成時(shí)限：2018年6月底前)對(duì)于規(guī)劃已確定用于生活性服務(wù)業(yè)的設(shè)施，不得改變用途；已經(jīng)改變用途的，要盡快恢復(fù)。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃國(guó)土委)市有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)在完善基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面發(fā)揮示范作用。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃國(guó)土委、市商務(wù)委、市國(guó)資委)

(三)妥善做好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造

對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)要以規(guī)范、改造、提升為主；對(duì)不符合規(guī)劃、消防等要求確需撤除的，各區(qū)政府要按照“撤一補(bǔ)一”的原則，提前制定替代方案，保障總體服務(wù)面積和服務(wù)功能不變。(責(zé)任單位：各區(qū)政府)市有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，在規(guī)劃編制、資金支持、證照辦理等方面加大扶持力度，為農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造提供保障。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市規(guī)劃國(guó)土委、市公安局消防局、市工商局、市環(huán)保局)

(四)創(chuàng)新便民商業(yè)服務(wù)模式

鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展無人便利店等零售新模式。支持品牌連鎖早餐企業(yè)依托固定門店，探索采取“中央廚房+統(tǒng)一配送+現(xiàn)場(chǎng)制售”等方式，在社區(qū)開展早餐經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)品牌連鎖餐飲企業(yè)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，為市民提供優(yōu)質(zhì)的夜間餐飲服務(wù)，打造“深夜食堂”。引導(dǎo)和支持品牌連鎖企業(yè)在社區(qū)打造一批便民商業(yè)服務(wù)綜合體和社區(qū)商業(yè)“E中心”。鼓勵(lì)在商業(yè)服務(wù)設(shè)施及社區(qū)、高等學(xué)校、寫字樓內(nèi)提供末端配送服務(wù)。制作生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子地圖，方便市民查詢。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城市管理委、市城管執(zhí)法局)

(五)不斷提高“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)水平

進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)2020年底前在所有“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐等基本便民商業(yè)服務(wù)功能，鼓勵(lì)銷售凈菜、半凈菜。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面，在推進(jìn)城市社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市社會(huì)辦)

(六)優(yōu)化證照辦理和標(biāo)志管理服務(wù)

開展生活性服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)“一區(qū)一照”注冊(cè)登記工作。為品牌連鎖餐飲企業(yè)開辟綠色通道，進(jìn)一步縮短《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理時(shí)間。對(duì)于便民維修、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的品牌連鎖企業(yè)設(shè)立的門店，以及騰退空間用于基本便民商業(yè)服務(wù)的設(shè)施，滿足環(huán)保、消防等要求的，在證照辦理方面給予支持。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局消防局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局)規(guī)范商業(yè)設(shè)施標(biāo)志管理，生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)門店可以在每個(gè)獨(dú)立出入口設(shè)置一塊牌匾標(biāo)識(shí)，生活性服務(wù)業(yè)老字號(hào)企業(yè)門店可以使用傳統(tǒng)樣式牌匾，早餐工程門店應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的燈箱或牌匾。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市城市管理委、市城管執(zhí)法局)

(七)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

生活性服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理分析，研究提出地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，細(xì)化年度任務(wù)，扎實(shí)組織實(shí)施。繼續(xù)開展質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，帶動(dòng)服務(wù)水平提升。

(八)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

建立完善政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)多方參與的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步豐富和規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。繼續(xù)開展商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)技能大賽活動(dòng)，以賽促訓(xùn)提升崗位技能。積極組織開展生活性服務(wù)業(yè)崗位技能素質(zhì)提升、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、巾幗家政專項(xiàng)培訓(xùn)等活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步發(fā)揮市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作小組作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌研究解決生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；工作小組辦公室設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。市有關(guān)部門、各區(qū)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

(二)加大財(cái)稅支持力度

研究制定跨區(qū)經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)“總部納稅、跨區(qū)分配”的具體辦法。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局)探索對(duì)符合“六化”要求的蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐等生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)租金等費(fèi)用給予支持。充分發(fā)揮北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金作用，進(jìn)一步加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度。研究設(shè)立本市商貿(mào)流通和生活性服務(wù)業(yè)擔(dān)保資金，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資支持。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局、各區(qū)政府；完成時(shí)限：2018年底前)加大稅收政策宣傳解讀力度，實(shí)現(xiàn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額“應(yīng)抵盡抵”，進(jìn)一步減輕生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局)支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。落實(shí)好市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施相關(guān)政策。(責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

建立健全以誠(chéng)信為核心的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度，深入開展價(jià)格誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，依法依規(guī)查處生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格欺詐、計(jì)量作弊等行為，營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。建立健全生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“黑紅名單”制度，激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信。(責(zé)任單位：市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

抓緊完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索發(fā)布北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)。建立行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)主管部門互為補(bǔ)充的生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)部門之間信息和數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析研究生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為相關(guān)決策提供支撐。

(五)嚴(yán)格督查考核

將生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作納入市政府與各區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和市政府對(duì)各區(qū)政府績(jī)效考評(píng)范圍，探索建立第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作成效。市商務(wù)委要會(huì)同市政府督查室加強(qiáng)對(duì)本工作方案落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

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