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湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進政務(wù)公開工作實施意見的通知
湘國土資發(fā)〔2017〕17號
各市州國土資源局，廳機關(guān)各處室，廳直屬各單位：
《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖南省國土資源廳
2017年4月25日
關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見
為進一步規(guī)范和提升國土資源政務(wù)公開工作水平，不斷增強政務(wù)公開實效，明確職責(zé)任務(wù)，抓好工作落實，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕41號）和《國土資源部關(guān)于印發(fā)全面推進政務(wù)公開工作實施意見的通知》（國土資發(fā)〔2016〕158號）要求，結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實國土資源部和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開的一系列決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，緊緊圍繞國土資源中心工作和重點工作，推進國土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。推動全省國土資源系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，不斷提高政務(wù)公開水平和實效。
（二）工作目標(biāo)。通過近兩年努力，省市縣國土資源政務(wù)公開工作總體進入新臺階，全面做好行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，實行政務(wù)公開負面清單制度，國土資源政務(wù)公開工作機制健全，公眾參與度高，社會關(guān)切回應(yīng)及時，政策解讀到位，全省國土資源系統(tǒng)政務(wù)公開能力得到明顯增強。
二、主要任務(wù)
（三）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為國土資源重大決策法定程序。實行重大決策預(yù)公開制度，征地拆遷、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地整治、地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護等涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，按照規(guī)定及時公開決策前相關(guān)依據(jù)和決策后議定事項及相關(guān)文件。（重大決策事項制定牽頭處室負責(zé)）
（四）推進執(zhí)行公開。國土資源重點工作任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等要以一定形式及時公開，并根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)措施。（各相關(guān)處室負責(zé)具體落實）做好督查、檢查、審計等發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。（辦公室負責(zé)）
（五）推進管理公開。全面推行國土資源管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制。推行國土資源行政執(zhí)法公示制度，及時公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，按規(guī)定做好重大國土資源違法案件查處結(jié)果公開工作。推進國土資源監(jiān)管信息、企業(yè)信用信息公開，接受社會監(jiān)督。（各相關(guān)處室負責(zé)具體落實）
（六）推進服務(wù)公開。把國土資源政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，逐步將國土資源政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。（辦公室負責(zé)，各相關(guān)處室配合）全面公開國土資源對外服務(wù)事項，編制發(fā)布并定期更新辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程。全面公布行政審批中介服務(wù)事項清單，公開項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限。加強分類指導(dǎo)，組織編制國土資源公共企事業(yè)單位公開服務(wù)事項目錄，切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）
（七）推進結(jié)果公開。加大黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，及時主動公開國土資源政策、發(fā)展規(guī)劃落實情況，重點公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措及落實等事項。建立健全國土資源重大決策跟蹤反饋和評估制度，運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室配合）
（八）推進國土資源重點信息公開。著力推進國土資源政策法規(guī)、工作規(guī)劃、行政許可、土地征收征用、資源配置、執(zhí)法督察、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技成果、監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理備案信息、重點信訪事項處理結(jié)果、部門財政預(yù)決算等重點信息公開。按規(guī)定發(fā)布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。加強地質(zhì)災(zāi)害等國土資源領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布，負責(zé)處置的地方國土資源部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。（各相關(guān)處室負責(zé)具體落實）
三、切實增強政務(wù)公開能力
（九）推進國土資源數(shù)據(jù)開放。按照國土資源部《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)促進國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展實施意見的通知》（國土資發(fā)〔2016〕72號）以及《湖南省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》要求，實施國土資源數(shù)據(jù)目錄和清單管理，配合相關(guān)部門建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，積極建成并運行維護好地理空間數(shù)據(jù)交換共享公共平臺，制定開發(fā)目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進國土資源數(shù)據(jù)共享開放，優(yōu)先推動征地拆遷、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地整治、地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護等國土資源民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用國土資源數(shù)據(jù)。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室、信息中心負責(zé)具體落實）
（十）加強政策解讀。要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好重大政策出臺時的解讀工作。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。黨委政府印發(fā)國土資源重大政策文件，國土資源部門作為“第一解讀人和責(zé)任人”進行權(quán)威解讀。發(fā)揮專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高國土資源政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的國土資源政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。充分運用新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作。（法規(guī)處牽頭，各相關(guān)處室配合）
（十一）回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全國土資源政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評估。重要國土資源政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保不失聲、不缺位。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室、宣傳中心配合）
（十二）擴大公眾參與。通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與國土資源政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。積極探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，增進公眾對國土資源工作的認同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高國土資源公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。（法規(guī)處負責(zé)）
（十三）建強公開載體。發(fā)揮國土資源部門門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，加強與各級各部門網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與省政府和地方主要新聞媒體對接，充分運用新媒體手段擴寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內(nèi)容和技術(shù)保障。（辦公室牽頭，宣傳中心、信息中心配合）
四、嚴格落實國土資源政務(wù)公開工作機制
（十四）全面完善相關(guān)制度規(guī)范。建立健全國土資源政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。健全完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定。建立公開促進依法行政的機制，解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全國土資源政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定門戶網(wǎng)站發(fā)展指引，加強門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理。（辦公室負責(zé)）
（十五）將“五公開”要求落實到辦文辦會程序。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批。對擬不公開的政策性文件,要依法依規(guī)說明理由。（各相關(guān)處室負責(zé)具體落實）2017年年底前，建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席會議制度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，探索采取網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，在制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見等。（辦公室負責(zé)）
（十六）建立健全主動公開目錄和負面清單。推進主動公開目錄體系建設(shè)，進一步明確國土資源重點領(lǐng)域“五公開”的內(nèi)容、主體、時限、方式等。計劃在2017年年底前，在對系統(tǒng)內(nèi)公開內(nèi)容進行梳理的基礎(chǔ)上，制定國土資源主動公開基本目錄，并根據(jù)新情況動態(tài)更新。依法積極穩(wěn)妥制定國土資源政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍。負面清單內(nèi)容要詳細具體，便于檢查監(jiān)督。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序。對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。（法規(guī)處負責(zé)）
（十七）建立公開內(nèi)容定期審查和分析研判機制。每年要根據(jù)省委省政府對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點。要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查和審查，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。各級國土資源部門要注重加強對政務(wù)公開工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析和趨勢研判，加強國土資源政務(wù)公開專項研究，為推進相關(guān)工作提供依據(jù)和意見建議。按要求及時發(fā)布政府信息公開工作年度報告。（辦公室、綜合研究處負責(zé)）
五、切實強化政務(wù)公開的保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識政務(wù)公開工作的重要性緊迫性，及時完善政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)起責(zé)任，把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，納入工作全局統(tǒng)籌謀劃，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查。各級國土資源部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管政務(wù)公開；主要領(lǐng)導(dǎo)每年專門聽取不少于一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進工作。要形成“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進，各業(yè)務(wù)部門具體承辦，信息中心提供技術(shù)支撐及信息公開日常監(jiān)測的長效機制。要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。深入落實中央關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的部署要求和湘辦發(fā)〔2012〕16號文件精神，進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員。要加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室配合）
（十九）抓好教育培訓(xùn)。按要求組織開展基層國土資源政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各級國土資源部門要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，開展政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，要將政務(wù)公開納入新錄用公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。（辦公室、人事處負責(zé)）
（二十）加強考核監(jiān)督。要建立健全科學(xué)、合理、有效、量化的政務(wù)公開工作評價指標(biāo)體系和評估辦法，強化政務(wù)公開月度、季度和年度評估，評估結(jié)果納入年度綜合績效考評范疇，且分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。堅持逐級考核機制，各級國土資源部門要按照年度工作要點的要求，加強對本級各單位和下一級國土資源部門政務(wù)公開工作情況的監(jiān)督、評估和考核。鼓勵支持第三方機構(gòu)對國土資源政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以通報表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。（辦公室、人事處負責(zé)）
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