湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕966號(hào) 關(guān)于印發(fā)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的通知

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)  湖南省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室



關(guān)于印發(fā)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的通知



湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕966號(hào)

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

為規(guī)范全省公共資源交易活動(dòng)，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室

2017年10月23日


 

湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法

第一條 為建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，統(tǒng)一規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源交易等公共資源交易活動(dòng)的失信行為適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源交易失信行為是指由行政監(jiān)督部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等依法認(rèn)定的法人、其他組織或個(gè)人在從事公共資源交易活動(dòng)中違反法律法規(guī)法的行為。主要包括：

（一）經(jīng)我省各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法認(rèn)定的違法違規(guī)行為記錄、不良行為記錄或列為失信行為黑名單的;

（二）被司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行賄、受賄、串通投標(biāo)等有關(guān)犯罪行為的；

（三）被最高人民法院在“信用中國(guó)”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級(jí)人民法院信用信息共享平臺(tái)依法列入失信被執(zhí)行名單的；

（四）被工商行政管理機(jī)關(guān)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中依法列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的。

第四條 本辦法所稱(chēng)的公共資源交易行為當(dāng)事人包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人、受讓方等項(xiàng)目響應(yīng)方，中標(biāo)人、競(jìng)得方，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家以及與公共資源交易行為有關(guān)個(gè)人（自然人）等。

第五條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公平公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第六條 省公共資源交易中心負(fù)責(zé)全省公共資源交易失信行為信息和懲戒措施的匯總、公布。

第七條 招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）擅自對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）向他人透露潛在投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)其他情況，或者泄露招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)和掛牌底價(jià)的（行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)另有規(guī)定的從其規(guī)定）；

（三）為他人出借、轉(zhuǎn)讓或涂改資格證書(shū)的；

（四）與交易活動(dòng)其他當(dāng)事人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（五）不履行行政處罰決定或未按照主管部門(mén)要求及時(shí)停止、糾正違法行為的；

（六）與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（七）非法干預(yù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

（八）與投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人、受讓方有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（九）擅自修改評(píng)標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)結(jié)果，不按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示的；

（十）收受回扣或者謀取不正當(dāng)利益的；

（十一）故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十二）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，在轉(zhuǎn)讓該國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；

（十三）招標(biāo)采購(gòu)人不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定簽訂書(shū)面合同或背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的；

（十四）其他違反法律法規(guī)行為。

第八條 投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓方、競(jìng)買(mǎi)人有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）相互串通投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)或與招標(biāo)人、采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓人、委托人串通投標(biāo)的；

（二）向招標(biāo)人、采購(gòu)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的；

（三）通過(guò)轉(zhuǎn)讓或出租、出借資質(zhì)方式進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)的；

（四）故意捏造事實(shí)、偽造證明材料投標(biāo)或虛假惡意投訴的；

（五）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的；

（六）在招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)過(guò)程中與招標(biāo)人、采購(gòu)人、競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（七）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標(biāo)、競(jìng)得的；

（八）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

(九) 采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；

（十）其他違反法律法規(guī)行為。

第九條 中標(biāo)人、受讓方、競(jìng)得方有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、競(jìng)得，或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人、采購(gòu)人、發(fā)起人簽訂成交確認(rèn)書(shū)、合同的，或者無(wú)正當(dāng)理由抗不履行合同的；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目中明確規(guī)定不得分包轉(zhuǎn)讓部分轉(zhuǎn)讓給他人或者違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（三）不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂書(shū)面合同或者背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的；

（四）未按合同約定履行，惡意拖延履約期限的；

（五）嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者工資或材料供應(yīng)商貨款的；

（六）其他違反法律法規(guī)行為的。

第十條 評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家的失信行為按照國(guó)家和省有關(guān)管理規(guī)定予以認(rèn)定。

第十一條 與公共資源交易行為有關(guān)個(gè)人（自然人）有下列行為之一的，作為失信行為予以公布：

（一）參與或組織圍標(biāo)、串標(biāo)的；

（二）參與或組織違規(guī)轉(zhuǎn)包的；

（三）干擾阻止開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（四）行賄受賄的；

（五）掛靠、借用資質(zhì)的；

（六）利用技術(shù)手段修改交易相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的；

（七）其他違反法律法規(guī)行為。

第十二條 各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)、司法機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易行為當(dāng)事人失信行為依法進(jìn)行認(rèn)定或懲戒，生效的認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定及時(shí)抄送省公共資源交易中心，作為失信行為信息采集的依據(jù)。

對(duì)失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行穿透式懲戒，懲戒決定應(yīng)包括失信事實(shí)、失信行為當(dāng)事人、失信行為認(rèn)定依據(jù)、失信行為認(rèn)定結(jié)果及失信行為懲戒決定。

第十三條 省公共資源交易中心對(duì)依法列入失信名單的公共資源交易行為當(dāng)事人的懲戒決定，在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)予以公布。

第十四條 公共資源交易行為當(dāng)事人對(duì)公布的失信行為認(rèn)定或懲戒決定有異議的，可向作出認(rèn)定的行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)異議處理。

第十五條 作出認(rèn)定的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理異議處理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)依法作出處理決定，將處理決定回復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)抄送湖南省公共資源交易中心。對(duì)變更或撤銷(xiāo)的處理決定，省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)重新公布。

第十六條 被列入公共資源交易失信行為的當(dāng)事人對(duì)異議處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 對(duì)依法列入失信名單的，行政監(jiān)督部門(mén)、司法機(jī)關(guān)規(guī)定了處罰懲戒期限的，懲戒期限內(nèi)依法對(duì)失信行為當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中采取限制措施。

（一）限制失信行為當(dāng)事人的投標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目發(fā)起方在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對(duì)失信行為當(dāng)事人的處理方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或者中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)公共資源交易行為當(dāng)事人是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。

（二）兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢(xún)。聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

（三）限制失信行為當(dāng)事人的中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)。項(xiàng)目發(fā)起方委托中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)其失信被執(zhí)行人信息。

（四）限制失信當(dāng)事人的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。依法建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾韱挝辉趯?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聘用審核及日常管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)其信息，不得聘用失信行為當(dāng)事人為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在聘用期間成為失信當(dāng)事人的，應(yīng)及時(shí)清退。

（五）限制失信行為當(dāng)事人招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)。項(xiàng)目發(fā)起方、中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)失信行為當(dāng)事人的處理辦法，查詢(xún)相關(guān)人員的信用信息，對(duì)屬于失信行為當(dāng)事人的應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）取消失信行為當(dāng)事人在財(cái)政部門(mén)享受財(cái)政補(bǔ)貼資格。

（七）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率，或者限制向其提供貸款等服務(wù)。

（八）將失信行為當(dāng)事人列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)納稅評(píng)估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對(duì)其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。

（九）限制失信行為當(dāng)事人從事本辦法第二條所列公共資源交易活動(dòng)。

（十）行政監(jiān)督部門(mén)、司法機(jī)關(guān)未作出禁止參與公共資源交易活動(dòng)的，從其規(guī)定。

第十八條 國(guó)家法律法規(guī)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域失信行為有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。在跨行業(yè)或地區(qū)適用失信行為懲戒措施的，按交易發(fā)生地行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 在公共資源交易活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、采購(gòu)文件、拍賣(mài)文件、掛牌文件中對(duì)列入失信名單的單位和個(gè)人依法設(shè)置相應(yīng)的限制性條款。

第二十條 各行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保失信信息共享、懲戒措施互認(rèn)，保障本辦法的有效實(shí)施。

第二十一條 省公共資源交易中心制定失信行為名單的公開(kāi)披露制度，提供失信行為信息免費(fèi)查詢(xún)和共享服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

第二十二條 建立湖南省公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督部門(mén)與省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)主體信用信息交換共享，各公共資源交易行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)制定具體措施，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)行。

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