湘國(guó)土資發(fā)〔2016〕62號(hào)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于做好采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》

湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于做好采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作有關(guān)事項(xiàng)的通知




湘國(guó)土資發(fā)〔2016〕62號(hào)

各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局，各礦山企業(yè)：

為切實(shí)做好采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作，確保采礦權(quán)人及時(shí)履行法定義務(wù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）〉的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)）、《湖南省信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第202號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、信息公示的重要意義

實(shí)施采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示制度是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)督管理方式的重大改革，對(duì)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)管方式。通過(guò)構(gòu)建“采礦權(quán)人自律管理、管理部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的共同治理”新機(jī)制，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（隨機(jī)搖號(hào)確定采礦權(quán)人抽查名單和實(shí)地核查人員名單，實(shí)地核查名單、人員和結(jié)果公開(kāi)）的監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管依據(jù)充分、監(jiān)管程序合法、監(jiān)管結(jié)果客觀真實(shí)，促進(jìn)采礦權(quán)人誠(chéng)信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能。

（二）落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)要求。通過(guò)實(shí)施采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示制度和“黑名單”制度，樹(shù)立采礦權(quán)人責(zé)任意識(shí)。按照落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，建立礦業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，加強(qiáng)采礦權(quán)人的自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我約束，主動(dòng)公開(kāi)年度信息，接受各方監(jiān)督，強(qiáng)化信用約束，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、信息公示范圍及內(nèi)容

（一）公示范圍

我省行政區(qū)域范圍內(nèi)所有持采礦許可證的采礦權(quán)人，其中上一年度7月1日前新立的采礦權(quán)，參加當(dāng)年度信息公示；7月1日后新立的，參加下一年度信息公示。對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)采信息涉及保密而不能公示的，應(yīng)將年度信息的紙質(zhì)件直接報(bào)送省國(guó)土資源廳。

（二）公示內(nèi)容

采礦權(quán)人開(kāi)采公示信息為采礦權(quán)人從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)過(guò)程中形成的年度信息和國(guó)土資源部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映采礦權(quán)人狀況的信息。其中，采礦權(quán)人開(kāi)采年度信息包括采礦權(quán)基本信息、采礦權(quán)人履行法定義務(wù)信息和開(kāi)采活動(dòng)信息；國(guó)土資源部門(mén)履職產(chǎn)生的信息主要包括對(duì)采礦權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等。

三、信息公示職責(zé)分工

（一）采礦權(quán)人

采礦權(quán)人于每年1月1日至3月31日期間，通過(guò)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站登錄“國(guó)土資源部全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”），如實(shí)填報(bào)上年度《礦產(chǎn)資源開(kāi)采年度信息表》（系統(tǒng)中已設(shè)置）并公示，并對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；配合國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)督檢查，接受詢問(wèn)調(diào)查，提供相關(guān)材料等。

（二）管理機(jī)關(guān)

1．省國(guó)土資源廳

負(fù)責(zé)組織全省采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作。按照誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地化管理原則，明確省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)分工，組織開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)確定部、省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)部、省發(fā)證采礦權(quán)人開(kāi)采信息的舉報(bào)，并組織開(kāi)展實(shí)地核查工作；負(fù)責(zé)部、省發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

2．市州國(guó)土資源局

負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作。組織開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)確定市級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)市級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人開(kāi)采信息的舉報(bào)；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展或受上級(jí)委托開(kāi)展實(shí)地核查工作；負(fù)責(zé)市級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

3．縣市區(qū)國(guó)土資源局

負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采信息公示工作。組織開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)確定縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人開(kāi)采信息的舉報(bào)；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展或受上級(jí)委托開(kāi)展實(shí)地核查工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

四、公示信息核查

（一）確定核查范圍

1．確定抽查名單。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)結(jié)合本級(jí)發(fā)證礦山的實(shí)際情況，綜合考慮地區(qū)、礦種和規(guī)模等因素，以隨機(jī)搖號(hào)方式確定抽查名單，抽取比例不低于公示礦山總數(shù)的5%。必要時(shí)，可根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。抽查名單于每年4月30日前在“公示系統(tǒng)”中公示。

2．受理社會(huì)公眾舉報(bào)。凡公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人公示信息虛假并通過(guò)“公示系統(tǒng)”向國(guó)土資源部門(mén)實(shí)名舉報(bào)的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理并納入實(shí)地核查范圍，處理情況應(yīng)書(shū)面告知舉報(bào)人。

（二）確定核查方式

1．實(shí)地核查方式。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)隨機(jī)搖號(hào)確定抽查的礦山和實(shí)名舉報(bào)的礦山，要全部開(kāi)展實(shí)地核查。

2．其他核查方式。對(duì)其他礦山需要核查的，可以采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式。

（三）明確實(shí)地核查要求

1．實(shí)地核查內(nèi)容

對(duì)照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采年度信息表》內(nèi)容，重點(diǎn)核查采礦權(quán)人是否按規(guī)定公示年度信息，有無(wú)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，履行法定義務(wù)是否到位；采礦權(quán)人是否按照開(kāi)發(fā)利用方案施工開(kāi)采；采礦權(quán)人是否存在非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。

2．實(shí)地核查人員

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組建核查人員庫(kù)，可委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位或下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)實(shí)地核查工作。核查人員采用隨機(jī)抽選方式，每組核查人員不得少于三人。

3．實(shí)地核查方法

核查人員可采取資料梳理、調(diào)查詢問(wèn)、憑證查閱、對(duì)比分析等方法，全面逐一核查采礦權(quán)人公示信息情況，如實(shí)記錄核查情況，填寫(xiě)《核查情況表》，并由被核查的采礦權(quán)人蓋章或負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。無(wú)法取得簽字蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

4．核查結(jié)果公示

自核查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)將核查結(jié)果記錄在該礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采公示信息中，并通過(guò)“公示系統(tǒng)”公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)不及時(shí)完成年度信息公示任務(wù)，或在年度信息公示中弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況，以及未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的采礦權(quán)人，應(yīng)列入年度信息異常名錄予以公示。

五、異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理

（一）異常名錄管理

1．列入。采礦權(quán)人有下列情形之一的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定，通過(guò)“公示系統(tǒng)”公示，提醒其履行相關(guān)義務(wù)。

（1）截至年度信息填報(bào)結(jié)束之日，采礦權(quán)人未按規(guī)定公示年度信息的。

（2）國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)采礦權(quán)人年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

（3）國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的。

2．移出。采礦權(quán)人被列入異常名錄之日起3年內(nèi)，符合下列情形的，由作出列入決定的國(guó)土資源部門(mén)將其移出異常名錄。

（1）因“采礦權(quán)人未依照規(guī)定公示年度信息”被列入異常名錄，已補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度信息并公示。

（2）因“采礦權(quán)人年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”被列入異常名錄，已更正并公示。

（3）因“采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位”被列入異常名錄，已按規(guī)定履行義務(wù)并公示。

國(guó)土資源部門(mén)將被列入異常名錄的采礦權(quán)人移出的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出移出異常名錄的決定，并在“公示系統(tǒng)”公示。

（二）嚴(yán)重違法名單管理

1．列入。采礦權(quán)人被列入異常名錄滿3年仍未整改并公示信息的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重違法名單，并通過(guò)“公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示。

2．移出。采礦權(quán)人自被列入嚴(yán)重違法名單之日起滿5年未再發(fā)生違規(guī)行為的，由作出列入嚴(yán)重違法名單決定的國(guó)土資源部門(mén)將其移出嚴(yán)重違法名單。

國(guó)土資源部門(mén)將列入嚴(yán)重違法名單的采礦權(quán)人移出的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定，并在“公示系統(tǒng)”公示。

（三）其他

1．國(guó)土資源部門(mén)決定將采礦權(quán)人列入（移出）異常名錄或嚴(yán)重違法名單的，列入（移出）決定應(yīng)當(dāng)包括礦山名稱、采礦許可證登記號(hào)、列入（移出）事由、列入（移出）日期和作出決定機(jī)關(guān)等。

2．采礦權(quán)人對(duì)被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單有異議的，可以自公示之日起20日內(nèi)向作出決定的國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)情況后的20個(gè)工作日內(nèi)，將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。

3．國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)將采礦權(quán)人列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起20個(gè)工作日予以更正。

六、監(jiān)督管理

（一）異常名錄和嚴(yán)重違法名單的監(jiān)督管理

1．加大對(duì)列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的采礦權(quán)人開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)列入異常名錄的，每年實(shí)地核查至少1次；對(duì)列入嚴(yán)重違法名單的，每年實(shí)地核查至少2次。

2．在國(guó)土資源專項(xiàng)資金審批、國(guó)土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、采礦權(quán)申請(qǐng)審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采信息公示結(jié)果為重要的考量因素，對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的依法予以限制，對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入嚴(yán)重違法名單的依法予以禁入。

3．采礦權(quán)人被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

（二）信用信息的監(jiān)督管理

加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息平臺(tái)與湖南省信用信息共享交換平臺(tái)、“信用湖南”網(wǎng)站等信用平臺(tái)的對(duì)接，定期報(bào)送礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采信息公示信用信息，及時(shí)移送嚴(yán)重違法名單，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用信息的互聯(lián)互通，并與其他部門(mén)共同建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）采礦權(quán)人認(rèn)為國(guó)土資源部門(mén)在信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（四）國(guó)土資源部門(mén)未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示是一項(xiàng)全新的工作，任務(wù)重、工作量大、涉及面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)，事關(guān)采礦權(quán)人信用，社會(huì)影響大。各市、縣國(guó)土資源部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真組織，安排專人負(fù)責(zé)，建立相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）共同參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)的協(xié)同機(jī)制，加大督促檢查指導(dǎo)力度，為全面實(shí)施采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示制度提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為確保采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作順利開(kāi)展，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)向同級(jí)人民政府報(bào)告，積極與財(cái)政部門(mén)溝通，將信息公示工作經(jīng)費(fèi)（包括核查經(jīng)費(fèi)、專家費(fèi)等）納入政府財(cái)政預(yù)算，并為實(shí)地核查專家等人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、給予工作津貼或者補(bǔ)助等。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)各類媒體和各種形式，加大對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示工作的宣傳力度，讓采礦權(quán)人及時(shí)、真實(shí)向社會(huì)公示其開(kāi)采信息，提高采礦權(quán)人依法辦礦、誠(chéng)信辦礦意識(shí)；提升公眾參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，抓好對(duì)國(guó)土資源管理人員、采礦權(quán)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和實(shí)地核查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明晰各自責(zé)任權(quán)利，熟練掌握工作要求、公示程序和系統(tǒng)操作。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在2017年1月15日前完成本級(jí)培訓(xùn)工作，省國(guó)土資源廳信息中心配合做好技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

本文件自公布之日起施行。



 

湖南省國(guó)土資源廳

2016年12月22日

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