湘國土資規(guī)〔2018〕2號《湖南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的通知》

湖南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的通知




湘國土資規(guī)〔2018〕2號

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為全面落實(shí)土地用途管制，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）統(tǒng)籌引導(dǎo)和剛性約束作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令第72號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將規(guī)劃修改有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格控制規(guī)劃修改范圍

規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的重要依據(jù)。任何土地利用活動，都必須符合規(guī)劃確定的土地用途，不得突破規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。有下列情形之一，確需修改規(guī)劃的，經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意，可以啟動規(guī)劃修改工作：

（一）國家或省級重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整；

（三）經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評估，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

（四）經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府及其投資主管部門批準(zhǔn)的交通、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；

（五）已列入規(guī)劃但選址未定的符合單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，或者已列入規(guī)劃但位置調(diào)整的符合單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建；

（七）重要民生項(xiàng)目建設(shè)；

（八）不增加允許建設(shè)區(qū)規(guī)模，對允許建設(shè)區(qū)空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，在有條件建設(shè)區(qū)選址建設(shè)的；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

重大建設(shè)項(xiàng)目等涉及占用永久基本農(nóng)田需要修改規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

規(guī)劃修改涉及生態(tài)紅線等其他管制區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)先取得有批準(zhǔn)權(quán)限的行業(yè)主管部門意見。

為支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，允許深度貧困地區(qū)符合條件的項(xiàng)目按照中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號）有關(guān)規(guī)定，在預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案，在用地報(bào)批階段再統(tǒng)一上報(bào)國家審查。

二、嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修改程序

規(guī)劃修改報(bào)批程序按照規(guī)劃編制報(bào)批程序執(zhí)行，市州人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃修改不得涉及權(quán)限外的行政區(qū)域規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整。報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃修改程序如下：

（一）提出申請。市州或省直管縣（市）人民政府向省人民政府呈報(bào)規(guī)劃修改請示，闡述規(guī)劃修改的理由、基本方案等相關(guān)情況，由省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳啟動規(guī)劃修改工作。

（二）組織審查。省國土資源廳通知規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提交規(guī)劃修改資料（清單附后），根據(jù)規(guī)劃修改涉及其它行業(yè)規(guī)劃情況，征求有關(guān)廳局意見，組織專家審查會議，綜合提出審查意見。

（三）報(bào)省人民政府審定。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按照審查意見補(bǔ)充完善相關(guān)資料后，通過遠(yuǎn)程報(bào)卷系統(tǒng)提交規(guī)劃修改成果資料，省國土資源廳審核通過后向省人民政府呈報(bào)擬辦意見，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意后，由省國土資源廳下達(dá)規(guī)劃修改批復(fù)文件。

（四）數(shù)據(jù)庫更新。接到規(guī)劃修改批復(fù)文件后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)從遠(yuǎn)程報(bào)卷系統(tǒng)提交規(guī)劃修改數(shù)據(jù)更新包，及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)包格式及操作說明將放置在三級內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程報(bào)卷系統(tǒng)規(guī)劃修改端口下供下載參考。

三、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

落實(shí)全過程管理要求，既要加強(qiáng)規(guī)劃對各方面工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)，又要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作對規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)用地預(yù)審前置審查。對涉及規(guī)劃修改的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審階段需提交規(guī)劃修改方案，用地預(yù)審重點(diǎn)審查是否符合規(guī)劃修改情形以及規(guī)劃修改的必要性、可行性。不符合規(guī)劃修改情形的，不得通過用地預(yù)審。重大建設(shè)項(xiàng)目和深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證和實(shí)地踏勘。在用地預(yù)審階段對規(guī)劃修改方案進(jìn)行了研究論證，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）全面實(shí)行“一張圖”管理。規(guī)劃修改批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過遠(yuǎn)程報(bào)卷系統(tǒng)提交符合格式要求的規(guī)劃數(shù)據(jù)成果包，及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃修改成果納入“一張圖”管理。由市州人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃修改的，須提交市州人民政府同意規(guī)劃修改的批復(fù)文件和規(guī)劃數(shù)據(jù)成果包，先更新數(shù)據(jù)，再報(bào)批用地。自本通知下發(fā)之日起，建設(shè)用地審查將主要依據(jù)“一張圖”管理，用地報(bào)卷中不需要提供規(guī)劃修改資料，如因規(guī)劃修改數(shù)據(jù)更新不及時(shí)導(dǎo)致圖數(shù)不符的，不予通過用地審查。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃修改管理。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)用地項(xiàng)目、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌安排規(guī)劃修改工作，同一行政區(qū)域涉及規(guī)劃修改的建設(shè)項(xiàng)目原則上打捆申報(bào)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和技術(shù)服務(wù)單位對提交的規(guī)劃修改資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)故意欺上瞞下、弄虛作假的不予通過，在全省通報(bào)批評，技術(shù)服務(wù)單位按相關(guān)規(guī)定處理。



附件:

1：土地利用總體規(guī)劃修改所需資料目錄

2：土地利用總體規(guī)劃修改申請表（樣表）

3：土地利用總體規(guī)劃修改流程圖

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