湘檢發(fā)環(huán)字〔2018〕4號(hào)《湖南省人民檢察院湖南省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟工作協(xié)作的意見》

湖南省人民檢察院湖南省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟工作協(xié)作的意見




湘檢發(fā)環(huán)字〔2018〕4號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民檢察院、國土資源局：

為貫徹落實(shí)《最高人民檢察院國土資源部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》，形成我省檢察機(jī)關(guān)和國土資源主管部門共同推進(jìn)法治國土建設(shè)合力，結(jié)合工作實(shí)際，就開展公益訴訟工作協(xié)作，制定如下意見。

一、樹立開展行政公益訴訟協(xié)作共贏理念。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和國土資源主管部門要把加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和法治國土建設(shè)、保護(hù)國土資源領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益，作為協(xié)作開展行政公益訴訟的共同理念和目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督制約、審慎行使權(quán)力，國土資源主管部門要依法配合、積極作為，共結(jié)促進(jìn)法治國土建設(shè)的命運(yùn)共同體，共創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和國土資源領(lǐng)域國家利益、社會(huì)公共利益保護(hù)新的業(yè)績，共同解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)，始終做促進(jìn)法治國土建設(shè)和保護(hù)國土資源領(lǐng)域國家利益、社會(huì)公共利益的諍友、益友、合作共贏的朋友，共同服務(wù)國家和人民利益。

二、突出行政公益訴訟工作重點(diǎn)加強(qiáng)辦案協(xié)作。要把違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等作為國土資源系統(tǒng)行政公益訴訟工作重點(diǎn)，有效促進(jìn)國土資源主管部門依法行政水平提高。國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)可能涉及公益訴訟的行政執(zhí)法信息或案件線索時(shí)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料移送檢察機(jī)關(guān)。雙方應(yīng)加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域政策法規(guī)、公益訴訟案件等信息的相互交流溝通。國土資源主管部門要明確專門人員協(xié)助檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，幫助調(diào)取與案件相關(guān)的衛(wèi)星遙感影像圖、電子證據(jù)、書證等證據(jù)材料。

三、高度重視檢察建議質(zhì)量和整改落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合分析行政公益訴訟案件涉及的法律、政策、行政管理歷史現(xiàn)狀等情況，以促進(jìn)法治國土建設(shè)、提高依法行政水平為目標(biāo)，堅(jiān)持既依法辦案又循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)妥決定案件辦不辦、訴不訴、怎么辦，注重提高檢察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，避免簡單機(jī)械辦案，與國土資源主管部門共同尋找最佳辦案效果。

國土資源主管部門要高度重視公益訴訟，針對(duì)檢察建議提出的問題，應(yīng)對(duì)照法律法規(guī)要求，認(rèn)真開展自查，嚴(yán)格依法予以整改：該制止的應(yīng)責(zé)令停止違法行為；該催告履行相關(guān)義務(wù)的應(yīng)及時(shí)催告；該報(bào)告的及時(shí)向上級(jí)部門和政府報(bào)告；該聽證公告的及時(shí)予以聽證公告；該立案查處的應(yīng)及時(shí)立案查處；該移送追責(zé)的應(yīng)依法予以移送；該申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)依法向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。確保檢察建議指出的問題依法整改到位，努力增強(qiáng)每一起案件辦理的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。如因社會(huì)穩(wěn)定等重大客觀原因確實(shí)難以整改到位的，應(yīng)及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)報(bào)告情況，共商處理措施。

四、依法規(guī)范應(yīng)訴工作。按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則，國土資源主管部門作出原行政行為的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為行政公益訴訟承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)整改和參加訴訟。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分尊重檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，不得以任何理由要求檢察機(jī)關(guān)撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理行政公益訴訟案件。涉及國土資源行政公益訴訟案件，國土資源主管部門要認(rèn)真與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，積極應(yīng)訴答辯舉證。人民法院開庭審理行政公益訴訟案件時(shí)，國土資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴。人民法院裁判生效后，國土資源主管部門必須依法執(zhí)行。

五、將開展公益訴訟工作情況納入法治國土建設(shè)評(píng)價(jià)體系。各級(jí)國土資源主管部門要將行政公益訴訟法律制度作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)法用法守法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法的重要內(nèi)容；將行政公益訴訟檢察建議辦理情況，涉訴、應(yīng)訴情況和強(qiáng)化源頭治理、整章建制預(yù)防情況，納入年度績效、法治國土建設(shè)考核；對(duì)于不履行法定職責(zé)被檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，不斷提高依法行政意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要積極配合支持，實(shí)事求是提供相關(guān)情況。

六、強(qiáng)化開展公益訴訟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和銜接。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、國土資源主管部門應(yīng)成立國土資源行政公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，檢察機(jī)關(guān)由民事行政部門牽頭、生態(tài)環(huán)境資源（林業(yè)）檢察部門參與，國土資源主管部門由法規(guī)部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門參與，主管此工作的副職擔(dān)任組長，雙方牽頭部門的正職擔(dān)任常務(wù)副組長，明確一名副職、一名專職人員分別擔(dān)任副組長、專職聯(lián)絡(luò)員。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、國土資源主管部門應(yīng)將國土資源行政公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組人員變化情況及時(shí)更新以方便協(xié)作聯(lián)系。

國土資源行政公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要以促進(jìn)法治國土建設(shè)、保護(hù)公益、協(xié)作共贏為基本遵循，加強(qiáng)本系統(tǒng)開展公益訴訟工作組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)雙方日常聯(lián)絡(luò)，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)國土資源行政公益訴訟工作情況、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)等。


 

湖南省人民檢察院

湖南省國土資源廳

2018年7月4日

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