津海辦〔2018〕87號《天津市海洋局關(guān)于印發(fā)落實〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉實施細則的通知》

《天津市海洋局關(guān)于印發(fā)落實〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉實施細則的通知》




津海辦〔2018〕87號

機關(guān)各處室、局屬各單位：

根據(jù)《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）和市政府辦公廳《關(guān)于制定〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉具體實施細則的通知》等文件要求，局辦公室會同相關(guān)處室擬制了《市海洋局落實〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



附件：市海洋局落實《天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案》實施細則



 

天津市海洋局

2018年10月30日

 

市海洋局落實《天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案》實施細則

根據(jù)《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）和市政府辦公廳《關(guān)于制定〈天津市承諾制標(biāo)準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉具體實施細則的通知》要求，全力助推我市審批制度改革落地見效，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特制定本實施細則。

一、總體目標(biāo)

按照市“政務(wù)一網(wǎng)通”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)部署和工作要求，以“承諾制、標(biāo)準化、智能化、便利化”（以下簡稱“一制三化”）為理念和目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”為核心要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，切實提高群眾和企業(yè)滿意度和感受度為主要標(biāo)準，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，倒逼“放管服”改革持續(xù)向縱深推進，努力推動我市打造國際一流、全國最優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境城市。

二、主要任務(wù)

（一）深化“五減”改革

按照“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”的總體要求。在保證審核行政許可相關(guān)材料合法合規(guī)的前提下，最大限度整合材料數(shù)量、加速實現(xiàn)“一表申報”、減少審批時限。

1.海域使用權(quán)審核：一是取消1項申請材料，申請人不再單獨提交宗海位置圖和宗海界址圖；二是對于申請材料中的海域使用論證報告不再要求編制單位的資質(zhì)；三是將申請材料中的項目批準、核準（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報送材料進入審批環(huán)節(jié)，申請人在14個工作日內(nèi)完成主體材料的報送均不影響審批；四是將申請人有效資信證明材料暫做保留，待全市統(tǒng)一資信平臺建成后實現(xiàn)實時調(diào)閱資信證明材料。

（責(zé)任部門：海域管理處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

2.進入自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可：將原需提供2份申請材料整合為1張申請表。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：保護區(qū)管理處；完成時限：10月底前）

3.海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書許可實現(xiàn)“一表申報”。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：海洋環(huán)境處；完成時限：10月底前）

（二）推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”

1.精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限

（1）海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告許可：取消公示環(huán)節(jié)，審批時限由法定60個工作日壓縮為6個工作日。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：海洋環(huán)境處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

（2）海域使用權(quán)審核事項：審批時限由法定60個工作日壓縮為14個工作日；將申請材料中的項目批準、核準（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報送材料進入審批環(huán)節(jié)，申請人在14個工作日內(nèi)完成主體材料的報送均不影響審批。

（責(zé)任部門：海域管理處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

（3）進入自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可：由法定20個工作日調(diào)整為立等可取事項。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：保護區(qū)管理處；完成時限：10月底前）

2.推進網(wǎng)上審批

對接市審批辦建成并開通的“天津網(wǎng)上辦事大廳”，在局政務(wù)網(wǎng)站顯著位置開設(shè)“網(wǎng)上辦事”專欄，確保局3個行政許可事項“全程在線”，將“天津網(wǎng)上辦事大廳—市海洋局頻道”掛接在局政務(wù)網(wǎng)站顯著位置，完善各類辦事索引、辦事指南、操作規(guī)程，使辦事群眾、企業(yè)一目了然。

（牽頭部門：辦公室；保護區(qū)管理處網(wǎng)絡(luò)室做好相關(guān)配合工作，完成時限：10月底前）

3.全面實現(xiàn)就近辦理、最多跑一次

鑒于海洋局行政審批服務(wù)對象的地域性，本著服務(wù)平臺前移的原則，依托濱海新區(qū)行政審批大廳內(nèi)設(shè)的辦事窗口，實現(xiàn)各項許可申請的就近辦理，提供一站式服務(wù)。加強審批大廳工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)申請人辦理所有行政許可審批最多跑一次，避免申請人跑多次，多次跑。

（責(zé)任部門：海域管理處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

（三）審批事項

市海洋局共涉及三項行政許可事項：海域使用權(quán)審核、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告許可、進入自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，按照即辦件、承諾件改即辦件、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理快遞送達、在線咨詢、現(xiàn)場受理快遞送達、線上線下同步流轉(zhuǎn)等方式優(yōu)化許可事項辦理。要堅持做到以下幾個方面，并接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，并實施動態(tài)管理。

1.即來即辦。進入自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可：因不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場作出決定的，要當(dāng)場予以審批。

2.容缺受理。海域使用權(quán)審核：對于缺少項目批準、核準（備案）文件材料的情況，要主動告知“以函代證”的審批方式，優(yōu)先進入審批環(huán)節(jié)，推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍，全面落實“一次性辦結(jié)”制度。

3.網(wǎng)上審批。不能當(dāng)場辦理，但申報材料相對簡單，通過對申報材料的真實性審查后，審批大廳工作人員應(yīng)主動告知可進行網(wǎng)上申報，經(jīng)過電子化處理后，采取“申報材料網(wǎng)上審批、許可結(jié)果快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

4.網(wǎng)上預(yù)審。對海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告許可、進入海洋自然保護區(qū)從事相關(guān)活動許可事項，部分情形鑒于網(wǎng)上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網(wǎng)上申報和相關(guān)資料網(wǎng)上傳輸，由審批大廳工作人員會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行網(wǎng)上預(yù)審查，待預(yù)審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口當(dāng)場領(lǐng)取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。

5.預(yù)約服務(wù)。對全部3項行政許可事項，若申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、傳真、電話等方式預(yù)約，審批大廳工作人員或相關(guān)業(yè)務(wù)處室在規(guī)定時間內(nèi)完成履行預(yù)約服務(wù)。

6.快遞送達。在受理申請時，將“快遞送達”的方式告知申請人，讓申請人自愿選擇送達方式。

（以上事項牽頭部門：海域管理處；海洋環(huán)境處、保護區(qū)管理處做好配合工作；完成時限：持續(xù)做好各項工作）

（四）全面推行“一制三化”改革公開公示

1.通過網(wǎng)站等媒體公開公示局各項審批事項的制式申報表格，明確各項審批事項的審批時限，接受社會監(jiān)督。

2.向社會公布可以提供審批事項相關(guān)咨詢信息的電話號碼，將我局審批事項咨詢和投訴服務(wù)電話與88908890對接。

（牽頭部門：辦公室；責(zé)任部門：海域處；完成時限：10月底前）

三、相關(guān)保障

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立“一制三化”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

組長：趙恩海 局長、黨組書記

副組長：楊健 副局長

成員：

李東輝 辦公室主任

王正江 海域管理處（行政審批處）處長

張士琦 海洋環(huán)境處處長

陳先杰 天津古海岸與濕地國家級保護區(qū)管理處處長

市海洋局“一制三化”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由李東輝同志擔(dān)任。各成員部門根據(jù)《實施細則》相關(guān)任務(wù)分工完善工作機制、建立工作臺賬、落實工作任務(wù)，確?！秾嵤┘殑t》落實、落地。

（二）完善績效考評機制。將局“一制三化”改革任務(wù)納入2018年度局績效考核評價體系，局辦公室將依據(jù)績效考核指標(biāo)內(nèi)容按月度推進督促各項工作落實情況。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各部門要充分認識加快推進“一制三化”改革的重要意義，樹立強烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、深化認識，把這項工作擺在突出位置，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)、善于協(xié)作，確保各項改革舉措順利推進。

（二）狠抓工作落實。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，落實工作細則，健全工作機制，明確工作措施，狠抓工作落實，《實施細則》中各項工作任務(wù)確保在明確工作時限內(nèi)完成。對推進不力、推諉扯皮等行為的，由監(jiān)察部門實行問責(zé)。

（三）強化宣傳報道。局辦公室要利用各類媒體切實加大對“一制三化”改革的宣傳力度，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好各項舉措解讀和輿論引導(dǎo)工作，提高社會群眾的知曉度和參與度。積極宣傳改革中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好成效，并強化媒體監(jiān)督，及時曝光存在的突出問題，積極營造良好的改革氛圍。

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