津海規(guī)〔2017〕105號(hào)《天津市海洋局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》

天津市海洋局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》的通知



津海規(guī)〔2017〕105號(hào)

機(jī)關(guān)相關(guān)處室、局屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范天津市海洋行政處罰自由裁量權(quán)，局辦公會(huì)審議通過了《天津市海洋局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 

天津市海洋局

2017年10月25日


 

天津市海洋局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定

第一條　為規(guī)范天津市海洋行政處罰自由裁量權(quán)，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于天津市海洋局及其所屬執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

第三條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指天津市海洋局及其所屬執(zhí)法單位在適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款時(shí)，對(duì)公民、法人或者其他社會(huì)組織實(shí)施海洋違法行為給予何種幅度處罰的權(quán)限。

第四條　執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、程序嚴(yán)格、教罰結(jié)合等原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)因素。

第五條　行政處罰幅度根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及執(zhí)法實(shí)際按從輕到重分為較輕、一般、較重三個(gè)檔次。各執(zhí)法單位根據(jù)違法的情節(jié)和后果，對(duì)照細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（見附件）進(jìn)行裁量。

第六條　不予行政處罰是指行為人雖實(shí)施了違法行為，但由于法定原因不予處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人有違法行為的；

（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免除處罰的其他情形。

第七條　從輕或減輕行政處罰是指依法在規(guī)定幅度內(nèi)適用較輕或適用行政處罰的較輕幅度的處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合市海洋局及所屬執(zhí)法單位查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的其他情形。

第八條　從重行政處罰是指依法適用行政處罰的較重幅度或在規(guī)定幅度內(nèi)適用較重的處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）涉及人身安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、危害國(guó)家和社會(huì)公共利益等，形成違法情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會(huì)影響惡劣等嚴(yán)重后果的違法行為；

（二）責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）拒不接受調(diào)查或在接受調(diào)查時(shí)故意隱瞞事實(shí)，提供虛假情況或材料的；

（四）一年內(nèi)多次實(shí)施相同的違法行為并被處罰的；

（五）為首組織或聚眾違法的；

（六）對(duì)投訴人、舉報(bào)人、證人或執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等未構(gòu)成犯罪的；

（八）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的

（九）隱匿銷毀違法行為證據(jù)的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第九條　實(shí)施海洋行政處罰時(shí)，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)確定擬處罰幅度；在擬處罰的幅度基礎(chǔ)上根據(jù)是否有免除、從重、減輕或從輕情節(jié)，確定最終處罰額度。

當(dāng)事人具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)確定處罰額度。

第十條　執(zhí)法單位在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯。

第十一條　案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中明確提出擬處罰的種類和幅度以及相應(yīng)的具體理由。其免予、減輕、從重情節(jié)，都必須有證據(jù)材料和法律依據(jù)予以說明。

第十二條　執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立重大案件集體審議制度，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)集體審議，并做好集體審議記錄：

（一）違法情形較復(fù)雜、量罰情節(jié)的適用不易把握或存有較大分歧的；

（二）因執(zhí)法中遇到的新情況、新問題需要對(duì)量罰幅度作較大調(diào)整的。

第十三條　執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程應(yīng)當(dāng)予以公開，處罰結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

第十四條　局法規(guī)和規(guī)劃處可以發(fā)布行使行政處罰裁量權(quán)的典型案例；違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等與案例相類似的違法案件，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照發(fā)布的案例，適用基本相同的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　局執(zhí)法監(jiān)督處依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法的裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第十六條　執(zhí)法單位依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入依法行政考核范圍，考核結(jié)果同時(shí)作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。

第十七條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2016年2月18日印發(fā)的《天津市海洋局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》（津海法字〔2016〕32號(hào)）自本規(guī)定施行之日起廢止。



附件：【官網(wǎng)下載】

1.天津市海洋行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)）

2.天津市海洋行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（海洋自然保護(hù)區(qū)管理）

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