滬新出聯(lián)〔2017〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的通知




滬新出聯(lián)〔2017〕2號(hào)

各區(qū)區(qū)委宣傳部、文明辦、文化（廣）局、發(fā)展改革委、商務(wù)委、經(jīng)委、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、建交委、房管局、規(guī)劃土地局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、金融辦，本市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步促進(jìn)本市實(shí)體書店健康發(fā)展，現(xiàn)將中共上海市委宣傳部等十五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

市委宣傳部 市文明辦 市新聞出版局

市發(fā)展改革委 市商務(wù)委 市教委

市財(cái)政局 市人力資源社會(huì)保障局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市規(guī)劃國(guó)土資源局 市文廣影視局 市工商局

市地稅局 市金融辦 中國(guó)人民銀行上海分行

2017年4月21日



 

關(guān)于上海市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》和中共上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步促進(jìn)本市實(shí)體書店健康發(fā)展，完善本市新聞出版公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動(dòng)上海國(guó)際文化大都市建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，中共上海十屆市委十次全會(huì)精神，圍繞上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等中心工作，推動(dòng)本市出版發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多元的出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升實(shí)體書店的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾多層次多樣性的文化需求。

二、主要目標(biāo)

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，著力解決制約實(shí)體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動(dòng)實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；以扶優(yōu)扶新、打造文化地標(biāo)、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)扶持一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)體書店。到“十三五”末，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、重點(diǎn)突出、業(yè)態(tài)多元、充滿活力的實(shí)體書店發(fā)展格局。

三、重點(diǎn)工作

1．優(yōu)化本市實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)布局。按照各區(qū)人口規(guī)模和實(shí)際需求，結(jié)合各級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施的布局，合理規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)一批與市政建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃相配套、體現(xiàn)多元化功能布局的標(biāo)志性書城；堅(jiān)持文化便民理念，營(yíng)造公眾文化生活空間，在街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學(xué)區(qū)、交通樞紐等區(qū)域規(guī)劃綜合性書店；堅(jiān)持特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)品牌影響力，受到特定讀者歡迎，滿足不同層次閱讀需求，經(jīng)營(yíng)風(fēng)格獨(dú)特的中小微、專精特書店；填補(bǔ)城市商業(yè)中心、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、新興居民社區(qū)、交通樞紐等網(wǎng)點(diǎn)布局的空白，建設(shè)中小型特色書店；鼓勵(lì)和支持在國(guó)際上具有品牌影響力的專業(yè)特色書店落戶上海；引導(dǎo)和推動(dòng)本市高校加強(qiáng)校園書店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店；鼓勵(lì)在中小學(xué)校周邊開辦實(shí)體書店。（責(zé)任部門：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市地稅局、市工商局、市教委、各區(qū)文化局/文廣局）

2．創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)模式。積極培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)新華書店等國(guó)有實(shí)體書店升級(jí)改造，探索多元經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)與影院、餐飲、文化創(chuàng)意等休閑文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活為一體的綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心；鼓勵(lì)本市具有品牌影響力和知名度的中小型、專精特實(shí)體書店做優(yōu)做強(qiáng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、精研讀者需求、改善店面環(huán)境、提升顧客體驗(yàn)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；支持具有品牌效應(yīng)的專業(yè)書店開展連鎖經(jīng)營(yíng)，向集團(tuán)化和特色化發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改變目前“規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、實(shí)力弱”的狀況，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；支持實(shí)體書店積極參與文化項(xiàng)目合作和閱讀文化宣傳，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)開展；支持開辦24小時(shí)書店。（責(zé)任部門：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市地稅局、各區(qū)文化局/文廣局）

3．加強(qiáng)優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實(shí)體書店作為傳播先進(jìn)文化陣地的作用，引導(dǎo)實(shí)體書店采購(gòu)供應(yīng)宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重點(diǎn)出版物，有利于提高人民群眾知識(shí)文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物；鼓勵(lì)實(shí)體書店積極與各類節(jié)慶活動(dòng)、重大紀(jì)念日等相結(jié)合，采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷售工作。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市新聞出版局、市文明辦、各區(qū)文化局/文廣局）

4．更好發(fā)揮實(shí)體書店的社會(huì)服務(wù)功能。鼓勵(lì)實(shí)體書店積極參與公共文化服務(wù)，開展全民閱讀推廣活動(dòng)，拓展常態(tài)閱讀服務(wù)空間，堅(jiān)持開展公益性講座、讀書會(huì)、文化沙龍、新書首發(fā)等群眾性讀書文化活動(dòng)；鼓勵(lì)實(shí)體書店積極參與文化扶貧、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及其他社會(huì)公益活動(dòng)；優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任部門：市教委、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、各區(qū)文化局/文廣局）

5．推動(dòng)實(shí)體書店與信息技術(shù)融合發(fā)展。適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，利用新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)提檔升級(jí)。提升實(shí)體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)讀者數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，配合建立統(tǒng)一的實(shí)體書店可供圖書信息標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)新生代讀者接受營(yíng)銷信息的方式和便捷支付的需求，打造“實(shí)體書店+互聯(lián)網(wǎng)”的O2O模式。推動(dòng)實(shí)體書店與電商在區(qū)域配送、平臺(tái)共享、網(wǎng)點(diǎn)共建等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式。探索并優(yōu)化符合CNONIX標(biāo)準(zhǔn)的出版物現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng)，建設(shè)以跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中配送、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代發(fā)行物流體系。（責(zé)任部門：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、各區(qū)文化局/文廣局）

四、保障措施

1．建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由中共上海市委宣傳部、市新聞出版局牽頭，市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)委員會(huì)、市教育委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、市文化廣播影視管理局、市工商行政管理局、市地方稅務(wù)局、市金融服務(wù)辦公室、中國(guó)人民銀行上海分行、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局/文廣局參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決本市實(shí)體書店發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市新聞出版局。

2．將實(shí)體書店建設(shè)納入城市發(fā)展布局。在城市新建街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學(xué)區(qū)和村鎮(zhèn)文化設(shè)施規(guī)劃布局中，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（達(dá)到8萬(wàn)人的居住小區(qū)，預(yù)留不少于200平方米的書店面積），保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施到位；在城市建設(shè)過程中，為了公共利益需征收、拆除國(guó)有土地上房屋，或改建出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)門店的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，確保實(shí)體書店建設(shè)發(fā)展需求；鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

3．將實(shí)體書店發(fā)展納入文明創(chuàng)建指標(biāo)體系。積極支持實(shí)體書店發(fā)展，將實(shí)體書店發(fā)展納入本市文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系，建立健全考核機(jī)制，發(fā)揮實(shí)體書店在倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)閱讀、引領(lǐng)文化風(fēng)氣上的良好作用。（責(zé)任部門：市文明辦、市新聞出版局）

4．對(duì)優(yōu)秀實(shí)體書店給予財(cái)政扶持。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的優(yōu)秀實(shí)體書店，由市文化專項(xiàng)資金給予支持；各區(qū)可按照本區(qū)實(shí)體書店發(fā)展實(shí)際需要，給予財(cái)政支持。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市財(cái)政局、市新聞出版局、各區(qū)文化局/文廣局）

5．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金融扶持。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅等優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)發(fā)行行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，實(shí)施差別化定價(jià)，確定合理的貸款期限和還款方式，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，加大對(duì)中小微、專精特書店的融資支持。（責(zé)任部門：市地稅局、市金融辦、中國(guó)人民銀行上海分行）

6．簡(jiǎn)化行政審批，降低準(zhǔn)入門檻。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開辦實(shí)體書店“先照后證（出版物經(jīng)營(yíng)許可證）”的改革要求，降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會(huì)資本開辦書店。對(duì)實(shí)體書店開展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊(cè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市新聞出版局、市工商局、各區(qū)文化局/文廣局）

7．提供合理優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等四部門關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施意見的通知》（滬府辦〔2014〕70號(hào)）和《上海市社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》（滬人社職發(fā)〔2016〕55號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的發(fā)行人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；支持舉辦市級(jí)出版物優(yōu)秀發(fā)行人員評(píng)選、專業(yè)人才培訓(xùn)交流等工作，提升從業(yè)人員營(yíng)銷管理和專業(yè)服務(wù)水平；支持發(fā)行行業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，打造產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的復(fù)合型高級(jí)人才；支持行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步完善出版發(fā)行專業(yè)人才、特定崗位培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市新聞出版局）

8．推進(jìn)校園書店建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)上海高校校園書店的整體規(guī)劃，支持高校對(duì)校園書店給予場(chǎng)地和租金等方面的減免優(yōu)惠；將校園書店特別是高校實(shí)體書店納入“文教結(jié)合”支持范圍，實(shí)行分類支持、分類促進(jìn)，由市教委和市新聞出版局給予資金扶持。（責(zé)任部門：市教委、市新聞出版局）

9．加強(qiáng)與公共文化資源的整合。在有條件的社區(qū)文化中心設(shè)置一定空間，開展出版物發(fā)行和閱讀推廣活動(dòng)。（責(zé)任部門：市文廣影視局、各區(qū)文化局/文廣局、各街鎮(zhèn)）

10．規(guī)范出版物發(fā)行市場(chǎng)秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)各類出版物發(fā)行企業(yè)、出版物批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店等的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善實(shí)體書店誠(chéng)信體系建設(shè)，利用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，及時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序，完善出版物市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，打擊惡意打折、資質(zhì)缺失等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，為實(shí)體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任部門：市新聞出版局、市文化執(zhí)法總隊(duì)）

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