滬府發(fā)〔2009〕25號《上海市人民政府貫徹國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》

上海市人民政府貫徹國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見




滬府發(fā)〔2009〕25號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號，以下簡稱國務院《意見》），把握歷史機遇，應對國際金融危機，加快建設“四個中心”，努力實現(xiàn)“四個率先”，結(jié)合上海實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、深刻認識貫徹國務院《意見》的重大意義

（一）推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設和繼續(xù)推動改革開放的重大舉措；是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。深入貫徹國務院《意見》，加快落實各項任務措施，有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護國家經(jīng)濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國的國際航運要求；有利于通過先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發(fā)展的制度基礎。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，有利于提升上海的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。上海具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。深入貫徹國務院《意見》，進一步解放思想，推進改革開放，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國，繼續(xù)當好全國改革開放的排頭兵。

二、明確加快推進上海國際金融中心建設的具體任務和措施

全力配合國家金融管理部門，積極推進金融市場體系、金融機構(gòu)體系建設，大力支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展，促進金融改革、開放、創(chuàng)新在上海先行先試，維護金融安全穩(wěn)定。同時，加強政府服務，營造良好環(huán)境。到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

（一）加強金融市場體系建設

1．拓展金融市場廣度。積極配合國家金融管理部門，發(fā)揮商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務中心在上海比較集中的優(yōu)勢，擴大票據(jù)業(yè)務規(guī)模，爭取把上海建成全國票據(jù)集中交換的中心；積極推進信貸轉(zhuǎn)讓市場建設；探索建立保單、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場。

2．促進債券市場加快發(fā)展。積極配合國家金融管理部門，支持銀行間債券市場和上海證券交易所債券市場完善做市商制度，促進債券一、二級市場建設及其協(xié)調(diào)發(fā)展；推進上市商業(yè)銀行進入上海證券交易所債券市場試點，促進銀行間債券市場與交易所債券市場在投資者、交易品種、登記托管等方面的互聯(lián)互通。

3．加大期貨市場發(fā)展力度。積極配合國家金融管理部門，支持上海期貨交易所有序推出原油、汽柴油、瀝青等能源化工期貨品種上市，促進形成亞太地區(qū)的原油等大宗產(chǎn)品基準價格；支持推出銅、鋁等期權(quán)類產(chǎn)品，開發(fā)鉛、白銀等金屬類期貨以及商品指數(shù)期貨。探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割業(yè)務，引入境外投資者參與上海期貨市場交易；探索期貨市場引入合格機構(gòu)投資者的有效途徑。

4．完善多層次資本市場體系。積極配合國家金融管理部門研究制定不同市場和層次間上市公司轉(zhuǎn)板方案，拓寬上海證券交易所上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，提高其主板地位和市場影響力。在國家金融管理部門的指導下，先行探索建立以上海高新技術(shù)類股份有限公司股份為交易對象、以機構(gòu)投資者為投資主體、由優(yōu)質(zhì)證券公司進行保薦的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓市場，并在條件成熟后，逐步向其他領域及長三角地區(qū)輻射。

5．積極發(fā)展上海再保險市場。積極配合國家金融管理部門推進上海再保險市場建設，大力發(fā)展中資和中外合資再保險公司，吸引境內(nèi)外著名再保險機構(gòu)入駐或設立分支機構(gòu)，加快培育再保險經(jīng)紀人，探索發(fā)展離岸再保險業(yè)務的有效途徑。

（二）加強金融機構(gòu)體系建設

1．大力發(fā)展各類金融機構(gòu)。制定相關政策措施，支持銀行、證券公司、保險公司、信托公司加快發(fā)展，大力促進投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司等有利于增強市場功能的機構(gòu)集聚和發(fā)展。

2．積極推進金融綜合經(jīng)營試點。積極配合國家金融管理部門推進具備一定條件且注冊在上海的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點，大力吸引具有綜合經(jīng)營能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點過程中探索建立由有關金融管理部門共同參加，在業(yè)務監(jiān)管上相互協(xié)調(diào)、相互配合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

3．積極推進地方國有控股金融企業(yè)改革和重組。制定深化上海金融國資和地方國有控股金融企業(yè)改革與發(fā)展的指導意見，大力推進上海金融國資布局優(yōu)化和地方國有控股金融企業(yè)的市場化改革、開放性重組，積極培育和吸引具有全國性影響力的金融企業(yè)。

4．鼓勵發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）。根據(jù)國家有關要求，細化完善本市促進各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加大支持力度。鼓勵境外知名的股權(quán)投資管理企業(yè)在滬設立分支機構(gòu)，支持符合一定條件的境外投資者參與設立境內(nèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）。推進上海金融發(fā)展投資基金盡快完成募集工作,爭取國家金融管理部門支持金融機構(gòu)參與投資,并協(xié)助解決上海金融發(fā)展投資基金投資金融企業(yè)的資格。

（三）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務發(fā)展

1．大力發(fā)展各類債券產(chǎn)品。積極配合國家金融管理部門擴大企業(yè)（公司）債發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展資產(chǎn)支持債券，開展項目收益?zhèn)圏c，推進外幣債券和其他債券品種的創(chuàng)新和發(fā)展。

2．穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。積極配合國家金融管理部門支持有關金融市場推出股指期貨、國債期貨、外匯期貨、股指期權(quán)、外匯期權(quán)、利率期權(quán)、黃金ETF等金融衍生產(chǎn)品；完善上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的基準利率功能，積極培育以其為定價基準的各類衍生產(chǎn)品。

3．率先開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點。積極配合財政部、國家稅務總局、中國保監(jiān)會，研究制定個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品的稅收辦法和實施細則，并盡快開展試點。

4．支持商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務。支持商業(yè)銀行擴大并購貸款規(guī)模，增加上海參與并購貸款業(yè)務的銀行數(shù)量，為企業(yè)境內(nèi)外并購重組活動提供有效的資金支持；鼓勵商業(yè)銀行加強與在滬證券公司、信托公司在并購貸款融資方面的業(yè)務合作，支持在滬證券公司、信托公司參與上海重大并購項目。

5．支持機構(gòu)投資者擴大金融市場投資業(yè)務。積極配合國家金融管理部門，建立合格投資者制度，逐步擴大社?；?、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類機構(gòu)投資者投資金融市場的比例和規(guī)模。

6．積極拓展各類金融業(yè)務。研究制定促進私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務發(fā)展的政策措施，探索建立股權(quán)投資和銀行信貸之間的投貸聯(lián)動機制，有序開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務。在上海先行開展金融業(yè)務等方面的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)新科技貸款體制機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度，積極開展信用保險保單融資、小企業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)保貸款、證券公司專項資產(chǎn)管理業(yè)務，探索開展期貨特定客戶資產(chǎn)管理等業(yè)務。

（四）穩(wěn)步推進金融對外開放

1．推進金融市場擴大開放。積極配合國家金融管理部門逐步擴大境外投資者參與上海金融市場的比例和規(guī)模，積極研究境外人民幣資金投資境內(nèi)金融市場的有效途徑；研究擴大上海證券市場QFII投資規(guī)模；探索在上海期貨市場建立QFII制度；擴大國際開發(fā)機構(gòu)在銀行間市場發(fā)行人民幣債券的規(guī)模；支持有人民幣長期資金需求的在滬外資法人銀行發(fā)行人民幣債券；穩(wěn)步推進符合條件的境外企業(yè)試點在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；積極支持上海證券交易所國際板建設，適時啟動符合條件的境外企業(yè)在上海證券交易所上市，推進紅籌企業(yè)在上海證券市場發(fā)行A股。

2．支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍。在已有的合資證券公司開展A股經(jīng)紀、投資咨詢試點的基礎上，積極爭取擴大上海合資證券公司試點的數(shù)量，擴展業(yè)務范圍；爭取選擇設在上海的包括合資基金管理公司在內(nèi)的基金管理公司開展設立專業(yè)子公司以及業(yè)務創(chuàng)新等方面的試點。

3．積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作。積極配合國家金融管理部門推進上海證券交易所同香港聯(lián)合交易所以及香港知名指數(shù)開發(fā)機構(gòu)加強合作，爭取在上海證券交易所推出恒生指數(shù)ETF、國企指數(shù)ETF和紅籌指數(shù)ETF。

（五）完善金融服務體系

1．健全現(xiàn)代化金融支持體系。積極配合國家金融管理部門完善金融服務設施和布局規(guī)劃，健全金融市場登記、托管、清算、結(jié)算系統(tǒng)，逐步形成統(tǒng)一高效的金融市場后臺支持體系。根據(jù)國際貿(mào)易結(jié)算試點進展情況，充分發(fā)揮上海金融市場在人民幣支付清算和市場交易方面的作用，研究在上海建立人民幣跨境支付清算體系；試點在上海建立全國性的信托登記服務體系；協(xié)助做好上海清算所有限責任公司的籌備工作。

2．加強陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設。根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善本市金融業(yè)空間布局，編制金融功能區(qū)域布局規(guī)劃，全面提升金融集聚區(qū)承載和服務能力。

3．加快發(fā)展融資擔保機構(gòu)。建立中小企業(yè)貸款擔保工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)完善支持政策和扶持措施；提高融資擔保服務機構(gòu)設立的審批效率;繼續(xù)加大政策性擔保資金投入力度，完善績效評估考核機制；研究建立再擔保機構(gòu)；積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、信用保險業(yè)務；創(chuàng)新?lián)７漳Ｊ?，探索建立網(wǎng)絡聯(lián)保貸款機制;改善貸款擔保信用服務環(huán)境，深化中小企業(yè)信用增級服務工作。

4．加快發(fā)展各類投資咨詢機構(gòu)。積極配合國家金融管理部門推動證券、期貨等投資咨詢服務機構(gòu)擴大業(yè)務規(guī)模，促進各類投資咨詢服務機構(gòu)規(guī)范運作，不斷增強服務能力和水平。

5．加快發(fā)展信用評級機構(gòu)。制定相關政策措施，促進信用評級機構(gòu)加快發(fā)展，支持中資信用評級機構(gòu)與國際知名信用評級機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，大力培育具有市場競爭力和國際影響力的信用評級機構(gòu)。

6．加快發(fā)展資產(chǎn)評估、會計審計和法律服務機構(gòu)。進一步簡化和規(guī)范資產(chǎn)評估、會計審計服務機構(gòu)設立的行政審批工作；組織編制本市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持律師事務所開拓金融證券、投資兼并等法律服務領域，加強對法律服務機構(gòu)的政策支持，加強金融證券、企業(yè)并購和重組等專業(yè)領域的律師培訓，培養(yǎng)和引進具有金融專業(yè)背景的國際化、復合型律師人才。

7．大力促進金融資訊信息服務平臺建設。積極配合國家有關部門在本市建立我國金融資訊信息服務平臺，著力支持金融資訊服務商拓展業(yè)務，培育具有國際競爭力的金融資訊信息服務機構(gòu)。

（六）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

1．完善金融稅收和法律制度。在研究借鑒全球主要國際金融中心稅收、法律制度的基礎上，積極配合國家有關部門研究制定既切合我國實際又符合國際慣例的上海國際金融中心稅收、法律制度。

2．優(yōu)化金融法治環(huán)境。積極支持在滬金融管理部門依法履行職能，加強地方執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)作交流，支持本市各級法院完善金融訴訟案件審理機制，建立金融專業(yè)法庭。協(xié)助構(gòu)建金融審判領域?qū)＜易稍儙?。支持上海金融仲裁院參照國際慣例完善金融仲裁規(guī)則，提高化解金融糾紛的能力和水平，加強上海金融仲裁機構(gòu)與金融機構(gòu)之間的溝通交流。

3．加強社會信用體系建設。積極配合國家金融管理部門依托人民銀行征信中心，建立金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺，配合開展“金誠”工程建設，支持建立聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)及有關信息共享平臺，促進信用信息共享，擴大非銀行信息采集范圍。拓展征信服務應用領域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新。不斷完善征信系統(tǒng)功能，積極支持和推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設。

4．完善金融創(chuàng)新政策和機制。積極配合國家金融管理部門，完善金融創(chuàng)新政策和機制，爭取率先開展金融創(chuàng)新機制改革試點，促進上海加快形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機制。

5．改進金融監(jiān)管方式。支持國家金融管理部門根據(jù)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進監(jiān)管方式，形成貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管制度。

6．切實維護金融穩(wěn)定和安全。積極支持和協(xié)助國家金融管理部門加強跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作，加強地方政府與金融管理部門的協(xié)調(diào)，健全金融穩(wěn)定工作機制，完善金融突發(fā)事件應急預案和應急處置機制，不斷增強防范和化解金融風險能力。

三、明確加快推進上海國際航運中心建設的具體任務和措施

全力配合國家有關部門，加快推進國際航運樞紐港、現(xiàn)代航運集疏運體系和現(xiàn)代航運服務體系建設，努力增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

（一）優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系

1．發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢。積極配合國家有關部門編制完善和組織實施長三角地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃和港口、城際軌道交通等重點專項規(guī)劃。鼓勵支持港口、航運企業(yè)以資本為紐帶，開展跨區(qū)域合作。

2．完善上海港口結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)推進外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)建設，增強港口參與國際競爭的綜合實力，建成東北亞國際集裝箱樞紐港。有序推進黃浦江沿岸港區(qū)的功能調(diào)整和專用碼頭的資源整合，加快建設國際郵輪母港。

3．大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。研究制定促進集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展和市場培育的政策措施。積極依托長江黃金水道建設，研究建立推進國際集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展的監(jiān)管模式，鼓勵長江、沿海和國際水水中轉(zhuǎn)業(yè)務做大做強。加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，落實特定航線船舶安全管理有關規(guī)定，提高江海直達比例。

4．增強綜合運輸能力。加快推進航道整治工程和配套港區(qū)建設，形成高等級內(nèi)河航道網(wǎng)。適當增加高速公路通道，不斷完善高速公路網(wǎng)。深化落實《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展中遠程航空運輸。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快鐵路路網(wǎng)建設和貨場調(diào)整，發(fā)展海鐵聯(lián)運。

（二）發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系

1．完善港口收費體系。進一步梳理調(diào)整干支線船舶進港成本，形成合理的、具有競爭力的港口收費體系，吸引更多航運公司的船舶掛靠上海港。建立動態(tài)的價格機制，鼓勵我國外貿(mào)集裝箱在上海轉(zhuǎn)運。完善一門式服務和收費方式，改進和規(guī)范貨物通關收費，逐步形成標準程式服務管理。

2．拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，完善航運服務功能。鼓勵世界知名船舶管理公司入戶上海，配套建設中國船員專業(yè)人才市場。大力發(fā)展航運經(jīng)紀人，建立航運經(jīng)紀人資質(zhì)準入和審核工作制度。積極引進世界知名航運研究機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，完善航運科技、航運咨詢和航運信息服務產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵船舶技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關的船舶技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等加快發(fā)展。

3．拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)。支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅交割等業(yè)務，大力吸引跨國企業(yè)采購分撥中心、營運結(jié)算中心以及國際航運企業(yè)入駐。依托北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)的發(fā)展基礎和各自優(yōu)勢，集聚航運要素資源，營造良好的航運市場環(huán)境，提升航運服務功能，完善航運服務空間布局。

4．加強船舶交易市場建設。積極爭取國家有關部門支持，依托上海航運交易所，加快建設全國性的船舶交易信息平臺，編制開發(fā)船舶交易指數(shù)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場，引導和規(guī)范船舶交易市場健康發(fā)展。進一步拓展上海航運交易所的服務功能，開展船舶交易鑒證、船舶拍賣、評估等服務，增強航運市場的綜合競爭力。

5．建立航運綜合信息共享平臺。積極配合國家有關部門開展區(qū)域經(jīng)濟一體化、長三角通關模式改革等制度建設，充分發(fā)揮上海港航EDI中心及上海電子口岸平臺的整合優(yōu)勢，加大上海港與長江干線港口的交流合作力度，加快建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等信息共享和應用體系，推動長三角、長江流域航運市場聯(lián)動發(fā)展。

（三）探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)

1．實施洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務取得的收入和倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

2．繼續(xù)實施中資外籍船舶特案減免稅政策。積極配合國家有關部門延長執(zhí)行中資外籍船舶特案減免稅政策，將執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。

3．推進企業(yè)開設離岸賬戶試點。繼續(xù)推進外匯管理改革試點，在完善現(xiàn)有跨國公司外匯資金管理方式改革試點政策的基礎上，支持注冊在洋山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，有實際需求的貿(mào)易、物流等外向型企業(yè)在境內(nèi)銀行開設離岸賬戶，為其境外業(yè)務提供資金結(jié)算便利，降低企業(yè)財務成本。

4．抓緊實施啟運港退稅政策。積極配合國家有關部門研究完善出口貨物國內(nèi)中轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度和有效防止騙退稅的措施；推動實施在國內(nèi)港口報關啟運，經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)出口的貨物，憑啟運地海關簽發(fā)的出口報關單辦理退稅。

5．探索創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。在國家有關部門指導下，積極拓展航運服務業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，探索創(chuàng)新符合洋山保稅港區(qū)實際的各項管理制度，為開展國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業(yè)務提供監(jiān)管服務支撐，進一步優(yōu)化口岸服務環(huán)境。實現(xiàn)以“關檢聯(lián)動”為重點的口岸管理單位聯(lián)動，確?？诎栋踩?，提高通關效率。

6．加強促進航運發(fā)展的政策和制度研究。積極配合國家有關部門，借鑒航運發(fā)達國家（地區(qū)）的支持政策，研究制定具有國際競爭力的航運稅費政策。研究借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能。不斷豐富和完善國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵。

（四）完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策

1．積極發(fā)展多種航運融資方式。引導金融機構(gòu)加大對具有發(fā)展前景、信用良好的造船、航運等企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)加大金融服務創(chuàng)新，大力開展船舶抵押貸款、船舶抵押貸款信托、船舶融資租賃、船舶經(jīng)營性租賃、船舶融資租賃信托、船舶售后回租、船舶出口信貸等融資服務。探索航運融資方式創(chuàng)新，支持航運相關企業(yè)、金融機構(gòu)等共同組建航運產(chǎn)業(yè)基金，為航運金融、物流等航運服務，以及航運制造業(yè)提供融資服務。支持航運相關企業(yè)等參與組建或參股金融租賃公司，支持在上海的金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

2．加快發(fā)展航運保險業(yè)務。大力發(fā)展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等傳統(tǒng)保險業(yè)務，積極探索新型航運保險業(yè)務，培育航運再保險市場。鼓勵在滬保險公司結(jié)合實際自主開發(fā)產(chǎn)品，不斷提高勘驗、評估、理賠等保險服務水平。加強航運保險信息化建設，努力形成具有影響力的航運保險定價機制。積極推動有實力的金融機構(gòu)、航運企業(yè)等共同出資組建專業(yè)化的航運保險機構(gòu)。

3．優(yōu)化航運金融服務發(fā)展環(huán)境。對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。積極配合國家有關部門完善船舶抵押登記制度，簡化操作流程；研究并先行試點從事國際航運船舶融資租賃業(yè)務的融資租賃公司（金融租賃公司）的稅收優(yōu)惠政策；研究進出口企業(yè)海上貨物運輸保險費的有關稅收問題，鼓勵進出口企業(yè)在國內(nèi)投保。

4．加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品。依托上海期貨交易所、上海航運交易所的專業(yè)優(yōu)勢，在國家有關部門指導下，進一步完善運價指數(shù)體系，加強航運運價指數(shù)衍生品研究，為我國航運企業(yè)進行航運風險控制創(chuàng)造條件。

（五）促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．大力吸引境外國際郵輪公司落戶上海。積極配合國家有關部門，制定境外國際郵輪公司在上海注冊設立經(jīng)營性機構(gòu)和開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務的操作辦法。積極爭取國家有關部門同意境外郵輪公司在滬設立控股或獨資的郵輪公司，開展郵輪業(yè)務。

2．著力完善促進境外大型郵輪公司掛靠上海的政策措施。積極爭取國家有關部門支持，對以上海為母港長期停靠的郵輪給予規(guī)費優(yōu)惠；探索制定國際郵輪公司掛靠上海的“一攬子”規(guī)費優(yōu)惠標準和便利通關措施，進一步規(guī)范郵輪船供市場；制定國外入境郵輪乘客中轉(zhuǎn)免簽的相關規(guī)定，提高通關效率。

3．加快完善促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務體系。研究建立上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務體系，積極爭取國家有關部門支持，在保險、信貸等方面開設郵輪產(chǎn)業(yè)專項目錄。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項政策落實

（一）建立完善協(xié)調(diào)推進機制。積極配合國家有關部門建立和完善上海國際金融中心和國際航運中心建設的協(xié)調(diào)推進機制，研究解決重要問題，落實有關協(xié)調(diào)推進工作。

（二）加強地方立法，完善法治保障。配合市人大制定出臺《上海市推進國際金融中心建設條例》，加快研究建立相關配套制度，全力營造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和法治環(huán)境；研究制定促進上海國際航運中心建設的地方性法規(guī)，推進上?？诎毒C合管理地方立法，按法定程序完善港口經(jīng)營、船舶服務等方面的政策法規(guī)。大力支持海事仲裁機構(gòu)和海事司法機構(gòu)建設。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，建立網(wǎng)上審批平臺，推廣告知承諾和并聯(lián)審批，進一步減少審批事項和收費項目，加快構(gòu)建服務型政府。深入推進浦東綜合配套改革試點，在政府行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革、航運制度創(chuàng)新、口岸保稅體制改革等方面先行先試，加快構(gòu)建適應服務經(jīng)濟發(fā)展的管理模式和制度框架。加大國資國企改革力度，推進國有企業(yè)開放性、市場化聯(lián)合重組，不斷提高企業(yè)核心競爭力，推動國資管控模式優(yōu)化，著力完善進退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資運營體系。加大支持力度，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（四）著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，制訂出臺本市重點行業(yè)調(diào)整振興的實施意見，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。加強國家重大科技專項配套支持，爭取國家級科研設施落戶上海。設立100億元的上海自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目專項資金，引導社會資金投入，積極推進新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)等重點領域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以建設國家信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)為契機，聚焦鋼鐵、石化等行業(yè)，推進一批產(chǎn)業(yè)信息化重點項目建設。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資金加大對重點領域種子期、起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入力度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，聚焦水泥、紡織印染等行業(yè)和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等生產(chǎn)工藝，力爭每年完成600項左右的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。

（五）完善有利于人才集聚的政策措施。實施“千人計劃”，著力引進金融、航運等各類海外高層次人才。鼓勵金融和航運機構(gòu)引進各類高端、緊缺人才，對于符合條件的人才，給予住房、醫(yī)療保障、子女就學、戶籍（居住證）等方面的優(yōu)惠或便利。建立金融等人才獎勵計劃，對于做出顯著貢獻的人才給予獎勵。進一步完善金融和航運類人才公共服務平臺功能，提高人才綜合服務水平。促進高校主動加強學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，積極利用“985工程”和“211工程”，重點支持金融和航運類學科專業(yè)建設和相關人才培養(yǎng)。加強職業(yè)教育培訓，統(tǒng)籌利用教育資源，鼓勵和支持高等院校等有關方面加大金融、航運人才教育培訓力度，研究建立浦東國際金融研究培訓中心。強化校企合作、產(chǎn)學研聯(lián)盟，探索建立金融和航運專業(yè)學位制度。積極引進海外知名教育和培訓機構(gòu)，支持高校開展高水平國際合作，提高金融類、航運類人才培養(yǎng)培訓的國際化水平。完善金融和航運類人才評價標準，構(gòu)建與國際接軌的職業(yè)能力評價制度。

（六）努力形成滾動推進的落實機制。在國家和本市協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌安排下，突出重點、遠近結(jié)合，每年制定一個年度實施計劃，明確各項工作的推進舉措、責任部門，確保各項工作扎實推進。各相關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，細化落實國家有關部門制定出臺的配套政策和措施，積極配合國家有關部門研究制定相關實施方案，爭取在上海先行先試；制定完善相關配套政策，形成有利于現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系。相關區(qū)縣政府要結(jié)合實際，制定和完善相應的工作措施。


 

上海市人民政府

二○○九年五月八日

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