豫事文〔2011〕41號(hào) 關(guān)于印發(fā)《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》的通知

中共河南省委河南省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 河南省發(fā)展改革委員會(huì) 河南省財(cái)政廳



關(guān)于印發(fā)《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》的通知



豫事文〔2011〕41號(hào)

各省轄市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（周口市人民政府辦公室）、發(fā)展改革委、財(cái)政局，省直各單位，各系統(tǒng)：

現(xiàn)將《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



附件： 河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法



 

中共河南省委河南省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

河南省發(fā)展改革委員會(huì)

河南省財(cái)政廳

二○一一年四月六日



 

河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法

 

第一章 總 則

第一條 為引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2011〕17號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

本省行政區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和本省駐省域外的公共機(jī)構(gòu)以及學(xué)校、醫(yī)院、科技館、體育館、文化館等，均可按照本辦法的規(guī)定，優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。

第三條 本辦法所稱合同能源管理，是指公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同，委托其提供用能診斷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量保證等節(jié)能服務(wù)，并從節(jié)能效益中支付給節(jié)能服務(wù)公司合同費(fèi)用的節(jié)能模式。

節(jié)能服務(wù)公司，是指提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。

第四條 本辦法所稱合同能源管理項(xiàng)目，是指以合同能源管理機(jī)制實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入國家發(fā)展改革委和財(cái)政部公布的節(jié)能服務(wù)公司備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施。

第五條 合同能源管理類型主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型，以及包含兩種類型的混合型等類型。

（一）節(jié)能效益分享型是指在合同期限內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同能源管理項(xiàng)目的投入由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。

（二）節(jié)能量保證型是指節(jié)能服務(wù)公司與公共機(jī)構(gòu)雙方共同或任意一方單獨(dú)出資實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司保證承諾的節(jié)能量。項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方確認(rèn)達(dá)到承諾的節(jié)能量，公共機(jī)構(gòu)向節(jié)能服務(wù)公司支付相關(guān)費(fèi)用（如服務(wù)費(fèi)、投資及合理利潤等），如達(dá)不到承諾的節(jié)能量，由節(jié)能服務(wù)公司按合同約定給予用能單位補(bǔ)足補(bǔ)齊。

（三）能源費(fèi)用托管型是指在合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)按照約定的能源與人工等其它費(fèi)用委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理或節(jié)能改造。

第六條 本辦法所稱能耗基準(zhǔn)，是指由用能單位和節(jié)能服務(wù)公司配合第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)確定的，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目前某一時(shí)間段內(nèi)的能源消耗狀況。

第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的申請，由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省事管局從河南省節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單中隨機(jī)抽取。承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)不得向公共機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。

第七條 本辦法所稱能源消耗量，是指一定時(shí)間段內(nèi)運(yùn)行某個(gè)合同能源管理項(xiàng)目所需要的各種能源的總量。主要包括電力、燃料油、燃?xì)?、燃煤、市政熱水（或蒸汽）、水及各類新型能源等能源的利用?br />
第八條 本辦法所稱節(jié)能量，是指在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下，通過合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準(zhǔn)的減少量。

第九條 省委省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。

省轄市、縣級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門在同級(jí)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作；實(shí)行省垂直管理的機(jī)構(gòu)在省事管局指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。
 

第二章 能耗基準(zhǔn)的確定和節(jié)能量的審核

第十條 能耗基準(zhǔn)具體確定的原則可按絕對計(jì)量法或相對計(jì)量法實(shí)施。

第十一條 對于能源消耗量相對穩(wěn)定的項(xiàng)目，采用絕對計(jì)量法來計(jì)算能耗基準(zhǔn)。

（一）對于正常運(yùn)行時(shí)間三年以上的項(xiàng)目主體，則能耗基準(zhǔn)由改造前近二年的月平均能源消耗量（由相關(guān)能源資源供應(yīng)部門或公共機(jī)構(gòu)提供，下同）確定。

（二）對于正常運(yùn)行時(shí)間為一年以上、三年以下的公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，則能耗基準(zhǔn)由改造前一年的月平均能源消耗量確定。

（三）對于正常運(yùn)行不滿一年的項(xiàng)目主體，能耗基準(zhǔn)由改造前的月平均能源消耗量確定。

第十二條 對于能源消耗量變化較大的項(xiàng)目，采用相對計(jì)量法計(jì)算能耗基準(zhǔn)。即在節(jié)能過程中，對耗能設(shè)備安裝有功計(jì)量儀表，并采用相鄰日測試法進(jìn)行節(jié)能率測試。即選擇相近負(fù)荷條件（室外溫濕度、室外光照度、室內(nèi)負(fù)荷）、相同運(yùn)行時(shí)間的兩天，分別計(jì)量節(jié)能系統(tǒng)在投入和斷開時(shí)的能耗，以此推算實(shí)際的節(jié)能量。

為了獲取更為準(zhǔn)確地節(jié)能數(shù)據(jù)，雙方應(yīng)約定在設(shè)備運(yùn)行第1年至少每個(gè)季度測試1次，每次測試在季度的月初，測試結(jié)果作為當(dāng)季的平均節(jié)能率，其余年限則應(yīng)每半年測試1次，每次測試在季度的月初，測試結(jié)果作為當(dāng)期的平均節(jié)能率。

第十三條 承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)合同能源項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司和專家，不得承擔(dān)該項(xiàng)目及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的節(jié)能量審核。

第十四條 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省事管局共同負(fù)責(zé)監(jiān)督管理第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)行為。對出具虛假審核報(bào)告的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清出節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單。
 

第三章 實(shí)施管理

第十五條 公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確擬實(shí)施的節(jié)能改造或服務(wù)內(nèi)容、合同能源管理類型、節(jié)能目標(biāo)、效益分享方式等，并向本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)提出申請。

省轄市人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，省直各部門，省科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門以及實(shí)行省垂直管理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年11月15日前完成下一年度本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目的初審工作，匯總上報(bào)省事管局，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省事管局共同審核后，納入項(xiàng)目庫安排次年項(xiàng)目。

第十六條 公共機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，按照“公開、公平、公正”的原則和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)程序，采取招投標(biāo)方式確定節(jié)能服務(wù)公司，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理招投標(biāo)應(yīng)以項(xiàng)目技術(shù)方案可行性、節(jié)能效果、投資額度、收益分成及期限等項(xiàng)目實(shí)施后收益情況為主要依據(jù)。

第十七條 公共機(jī)構(gòu)與中標(biāo)節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同前，應(yīng)向本級(jí)管理機(jī)關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)提出委派第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)的申請，由各省轄市管理機(jī)關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)省事管局，由省事管局匯總后商省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委統(tǒng)一安排。

公共機(jī)構(gòu)以第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告中確定的項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)、能源經(jīng)費(fèi)支出及預(yù)計(jì)年節(jié)能量等情況實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。

第十八條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)參考國家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）中的合同能源管理項(xiàng)目參考合同，與中標(biāo)節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，并報(bào)本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、財(cái)政部門備案。

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目合同中應(yīng)當(dāng)明確最低的節(jié)能量要求，以及不能實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)違約責(zé)任；合同期限原則上不超過5年，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用或者固定資產(chǎn)投資較大的項(xiàng)目可以適當(dāng)延長，最長不超過10年。

第十九條 項(xiàng)目完工后，按照公共機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，由同級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

第二十條 在合同執(zhí)行期間，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)合同能源管理項(xiàng)目的日常運(yùn)行管理及設(shè)備維修保養(yǎng)。合同執(zhí)行完畢后，應(yīng)按照合同約定將設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)資料等全部移交公共機(jī)構(gòu)。

第二十一條 為加快推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，縣級(jí)以上人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開展對本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。
 

第四章 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)

第二十二條 省直公共機(jī)構(gòu)凡采取合同能源管理（效益分享型）方式實(shí)施節(jié)能改造的，在項(xiàng)目完工并進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)期后，受托的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核，并向省事管局報(bào)送節(jié)能量審核報(bào)告和節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)申請書，省事管局匯總后，商省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。經(jīng)審核后，由省財(cái)政廳按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并一次性追加獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金于申報(bào)次年直接撥付各省直公共機(jī)構(gòu)。市、縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)程序和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際制定。

第二十三條 對省直公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目，按照合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤，分三檔進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能量不超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì) 5萬元；節(jié)能量超過100噸（含100噸）標(biāo)準(zhǔn)煤但不超過200噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；節(jié)能量超過200噸（含200噸）標(biāo)準(zhǔn)煤的，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

第二十四條 省事管局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳逐步建立完善省直公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，通過安裝必要計(jì)量設(shè)備，建立覆蓋省直公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握公共機(jī)構(gòu)用能狀況，并逐步作為申請合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。

第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門依據(jù)能耗基準(zhǔn)對實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的公共機(jī)構(gòu)開設(shè)能源費(fèi)用支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算科目（302類98款能源費(fèi)用支出）。公共機(jī)構(gòu)如需承擔(dān)效益分享型合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目的部分投資，要提前編列部門預(yù)算，合同能源管理項(xiàng)目投資主體分成部分從同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排給公共機(jī)構(gòu)的公用費(fèi)預(yù)算或相當(dāng)能源支出專項(xiàng)預(yù)算中支付。對因?qū)嵤┕?jié)能改造而產(chǎn)生的節(jié)能效益，在合同存續(xù)期內(nèi)，財(cái)政部門不調(diào)減公共機(jī)構(gòu)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公共機(jī)構(gòu)除用于與節(jié)能服務(wù)公司效益分享外，可補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)；自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機(jī)構(gòu)要按照能源費(fèi)用實(shí)際支出編列新的年度預(yù)算。

第二十六條 公共機(jī)構(gòu)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排，不得擠占，截留和挪用；對單位和個(gè)人采取虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段，虛列節(jié)能收益，在合同期滿后虛報(bào)能源費(fèi)用預(yù)算，騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行處理。
 

第五章 附 則

第二十七條 本辦法由中共河南省委河南省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

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