黑工商規(guī)〔2018〕8號(hào)《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》

黑龍江省工商行政管理局等十七部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知




黑工商規(guī)〔2018〕8號(hào)

各市、地有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕51號(hào)，下稱《實(shí)施方案》）要求，自2017年10月1日起，我省已將具備條件涉及7個(gè)部門18項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)納入第一批“多證合一”整合范圍，在“五證合一”的基礎(chǔ)上先期實(shí)現(xiàn)“二十三證合一、一照一碼”。為加快推進(jìn)“多證合一”改革，做好改革銜接過(guò)渡，根據(jù)《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字〔2018〕31號(hào)，下稱《意見(jiàn)》）、《商務(wù)部辦公廳工商總局辦公廳關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》（商辦資函〔2018〕87號(hào)）、《工商總局稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》（工商企注字〔2018〕11號(hào)）以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革工作的通知》（市監(jiān)企注〔2018〕7號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整我省“多證合一”涉企證照事項(xiàng)整合范圍

自2018年6月30日起，全面執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，將國(guó)家層面的整合證照事項(xiàng)全部納入我省“多證合一”改革范疇。根據(jù)《意見(jiàn)》關(guān)于“對(duì)法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項(xiàng)，不予整合”“對(duì)于本省已經(jīng)整合但不屬于國(guó)家層面整合證照事項(xiàng)的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整”的最新要求和《實(shí)施方案》關(guān)于我省推進(jìn)“多證合一”改革“頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、開放管理”的總體部署，省工商局等十七部門共同決定對(duì)《實(shí)施方案》附件《黑龍江省第一批“多證合一”整合部門及事項(xiàng)目錄》進(jìn)行調(diào)整，將“旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批”“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”等2項(xiàng)屬于法律法規(guī)明確規(guī)定為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項(xiàng)不再納入“多證合一”整合范圍，將我省尚未納入整合范圍的“外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理”等14項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”，制定《黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄》（見(jiàn)附件1），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法履行管理職責(zé)。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門（下稱“工商部門”）負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)自行填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門在核準(zhǔn)登記后1個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過(guò)省信用信息共享交換平臺(tái)（下稱“共享平臺(tái)”）自動(dòng)、定向推送給證照事項(xiàng)所屬的省級(jí)相關(guān)部門，省級(jí)相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)共享信息。

對(duì)于涉及具體經(jīng)營(yíng)范圍的證照事項(xiàng)，工商部門應(yīng)通過(guò)窗口指導(dǎo)和軟件程序引導(dǎo)等方式指導(dǎo)申請(qǐng)人按照本通知明確的規(guī)范表述填報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍，并由申請(qǐng)人明確選擇通過(guò)“多證合一”登記方式同步備案的證照事項(xiàng)，建立起從經(jīng)營(yíng)范圍到證照事項(xiàng)、信息采集、部門共享的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于涉及補(bǔ)充填報(bào)共享信息的備案事項(xiàng)，共享信息沒(méi)有填報(bào)或填報(bào)不完整的，不適用“多證合一”業(yè)務(wù)流程、不公示涉企證照整合目錄，由相關(guān)部門通過(guò)履行管理職能要求申請(qǐng)人修改或更正，但不影響企業(yè)登記以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放。

企業(yè)申請(qǐng)注銷登記或通過(guò)變更登記刪減整合事項(xiàng)的，工商部門在核準(zhǔn)登記后，將結(jié)果信息通過(guò)共享平臺(tái)共享給相關(guān)部門。對(duì)于填報(bào)有誤的共享信息由相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后，通過(guò)履行管理職能要求申請(qǐng)人修改或更正。

工商部門通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示整合證照事項(xiàng)和企業(yè)整合證照事項(xiàng)信息。對(duì)于申請(qǐng)人在設(shè)立、變更登記階段未能按照“多證合一”要求同步備案的事項(xiàng)，企業(yè)后續(xù)通過(guò)相關(guān)部門另行辦理備案的，工商部門在接收到相關(guān)部門的反饋后進(jìn)行證照事項(xiàng)的公示。

三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用

省工商局負(fù)責(zé)共享平臺(tái)升級(jí)改造和維護(hù)工作，并根據(jù)企業(yè)登記申請(qǐng)及各部門確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。省級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，推進(jìn)省級(jí)部門、部門垂管系統(tǒng)與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，確保6月底前在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

四、規(guī)范信息采集項(xiàng)目

以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政效能為目標(biāo)，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關(guān)部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡(jiǎn)采集為原則提出信息需求，梳理匯總后形成工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)（見(jiàn)附件2）和“多證合一”政府部門共享信息表（見(jiàn)附件3）并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，按照“多證合一”涉企證照事項(xiàng)分類及業(yè)務(wù)操作流程（見(jiàn)附件4）進(jìn)行辦理。

五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

各相關(guān)部門要在本系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項(xiàng)的額外證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，打通最后一公里，服務(wù)企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由“坐等企業(yè)上門”改為通過(guò)共享平臺(tái)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)工商部門一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門要跟進(jìn)完善，加強(qiáng)規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確反饋工商部門。各相關(guān)部門要確保企業(yè)信息的完整、準(zhǔn)確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的催化劑。

七、其他事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“多證合一”改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好推進(jìn)“多證合一”改革的責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，共同做好相關(guān)工作，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。建立推進(jìn)“多證合一”改革部門協(xié)同機(jī)制，省級(jí)相關(guān)部門建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報(bào)制度，并指定專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同對(duì)接，協(xié)商解決推進(jìn)改革過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。根據(jù)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術(shù)方案（見(jiàn)附件5）。各部門要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)改造，夯實(shí)基礎(chǔ)和提供技術(shù)保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全信息共享對(duì)賬機(jī)制，加大對(duì)共享信息的核實(shí)力度，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)分析，及時(shí)解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)的問(wèn)題,確保數(shù)據(jù)在部門間實(shí)現(xiàn)順暢傳輸和共享。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息管理。各相關(guān)部門要建立規(guī)章制度、豐富技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)信息的安全管理，明確信息使用部門的使用原則和監(jiān)管責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息的合理使用，安全傳輸、共享與存儲(chǔ)。

（五）加強(qiáng)登記窗口建設(shè)。各級(jí)工商部門要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配足配強(qiáng)窗口人員，切實(shí)提升工商登記便利化水平。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織相關(guān)人員培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)改革銜接過(guò)渡。本通知實(shí)施之日前已經(jīng)在相關(guān)部門辦理證照事項(xiàng)登記、備案，不需要重新辦理“多證合一”登記以及換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由省級(jí)相關(guān)部門通過(guò)共享平臺(tái)將登記、備案結(jié)果批量反饋給省工商局，省工商局通過(guò)信息化手段將整合證照事項(xiàng)目錄在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

（七）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。省級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)積極落實(shí)本通知，加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，確保自2018年6月30日起全面執(zhí)行黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄。

本通知未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和黑政辦規(guī)〔2017〕51號(hào)文件執(zhí)行。



附件:【點(diǎn)擊下載】

1.黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄（含經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語(yǔ)）

2.“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)

3.“多證合一”政府部門共享信息表

4.“多證合一”涉企證照事項(xiàng)分類及業(yè)務(wù)操作流程

5.“多證合一”改革信息化技術(shù)方案



 

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黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳

黑龍江省交通運(yùn)輸廳 黑龍江省城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 黑龍江省商務(wù)廳

黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局

黑龍江省新聞出版廣電局 黑龍江省旅游發(fā)展委員會(huì)

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省糧食局

國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 中華人民共和國(guó)哈爾濱海關(guān)

黑龍江省氣象局

2018年6月29日

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