晉交建管發(fā)〔2018〕229號《山西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量管理的意見〉的通知》

《山西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量管理的意見〉的通知》




晉交建管發(fā)〔2018〕229號

各市交通運(yùn)輸局、省公路局、省交通質(zhì)監(jiān)局：

為了深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要批示指示和視察山西時重要講話精神，落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和鍛造“黃河、長城、太行三大旅游板塊”精品旅游路的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路建設(shè)，省廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量管理的意見》，經(jīng)廳長辦公會議研究,并經(jīng)省政府法制辦審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 

山西省交通運(yùn)輸廳

2017年7月3日


 

山西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量管理的意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2018年第4號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2018〕54號)，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”意識，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，以健全工程質(zhì)量責(zé)任體系為抓手，以建設(shè)品質(zhì)工程、打造示范項(xiàng)目為載體，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，“三大板塊旅游公路”建設(shè)項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%、竣工驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)到88%。

二、建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系

“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行“省級指導(dǎo)、市級監(jiān)督、縣級管理”的工作管理體制和機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，推動建立“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，主動接受社會輿論和群眾的監(jiān)督。

省交通運(yùn)輸廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定質(zhì)量管理政策制度，協(xié)調(diào)解決全省“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項(xiàng)，為“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

市級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)章制度，確定本地區(qū)“四好農(nóng)村路”質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量鑒定工作實(shí)施主體，并對其管理的“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目負(fù)監(jiān)督責(zé)任，督促各縣級政府落實(shí)好質(zhì)量監(jiān)督所需的資金和人員。

縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量管理，健全“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。

項(xiàng)目建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)分別建立適合“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系，并接受交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量保證體系建立和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。

三、建立健全質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任體系

省交通質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，及時掌握全省工程建設(shè)質(zhì)量情況，定期組織開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量抽查檢查、分析研究工程建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，制定“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作方案，明確監(jiān)督辦法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，對本地區(qū)“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行巡查和管理，定期向省級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量動態(tài)。組織對重要“四好農(nóng)村路”進(jìn)行質(zhì)量鑒定，開展“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)質(zhì)量管理人員崗位培訓(xùn)。

縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）對本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”工程項(xiàng)目實(shí)行全面監(jiān)督，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)各單位質(zhì)量保證體系的建立及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時制止和糾正影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為，對實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面檢查、重點(diǎn)抽查，組織開展一般“四好農(nóng)村路”的質(zhì)量鑒定，定期向市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告質(zhì)量監(jiān)督情況。

主動接受社會監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_，主動接受社會監(jiān)督、特別是輿論和群眾的監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。

四、嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任

“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，按照《山西省交通運(yùn)輸廳公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，全面落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任。

（一）落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量管理主體責(zé)任。

建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織管理，落實(shí)國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)管理程序，依法執(zhí)行“四項(xiàng)管理制度”，認(rèn)真落實(shí)“三同時”和“七公開”制度，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理工作機(jī)制，完善工程項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在合同中明確工程質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理責(zé)任和要求，加強(qiáng)對涉及工程質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

（二）落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)主體責(zé)任。

勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，保證勘察、設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。要樹立以人民為中心，安全至上、尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的設(shè)計(jì)理念，突出旅游公路的專用性、安全性、智慧型、友好型特點(diǎn)，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵采用新材料新設(shè)備，選擇標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、簡單易護(hù)經(jīng)濟(jì)合理的構(gòu)件型式。

（三）落實(shí)施工單位的質(zhì)量管理主體責(zé)任。

施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，對重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序責(zé)任到人。嚴(yán)格履行施工合同，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收程序，對分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量自評。建立完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料。對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返工處理；對在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。

（四）落實(shí)監(jiān)理單位的質(zhì)量管理監(jiān)督責(zé)任。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備檢測設(shè)備和監(jiān)理、檢測人員，應(yīng)嚴(yán)格審查施工方案，檢查施工單位的質(zhì)量保證措施落實(shí)情況及主要人員、關(guān)鍵設(shè)備到位情況；強(qiáng)化過程監(jiān)理，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程質(zhì)量管控

樹立全壽命周期理念，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量全過程管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題都要以零容忍的態(tài)度予以防范和糾正，嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、過程監(jiān)理關(guān)、關(guān)鍵工程關(guān)、工序轉(zhuǎn)換關(guān)、交竣工驗(yàn)收關(guān)。

（一）強(qiáng)化工程全壽命周期設(shè)計(jì)，市、縣交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)審批權(quán)限嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)審批關(guān)，提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更管理；

（二）規(guī)范項(xiàng)目行為，落實(shí)相關(guān)制度。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，建立并落實(shí)好公路工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立落實(shí)好從業(yè)單位的質(zhì)量管控體系；

（三）加強(qiáng)施工、監(jiān)理合同的履約管理，檢查項(xiàng)目開工時主要人員和主要設(shè)備的進(jìn)場情況，檢查施工過程中項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)（代表）等主要人員在崗履職情況；

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重要路段質(zhì)量管控，檢查重要結(jié)構(gòu)物、高填深挖路段和大型構(gòu)造物的開工條件、項(xiàng)目工序間的質(zhì)量檢驗(yàn)評定；

（五）加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢驗(yàn)評定，按質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)劃分的分項(xiàng)、分部工程完工后，必須進(jìn)行質(zhì)量檢測并對質(zhì)量進(jìn)行評定，隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)檢查合格；

（六）加強(qiáng)重要質(zhì)量指標(biāo)檢測，確保路基壓實(shí)度，路面寬度、厚度、平整度、強(qiáng)度，混凝土構(gòu)造物強(qiáng)度合格；工程所用各種原材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量及混合料配比和半成品、成品應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并滿足設(shè)計(jì)要求；

（七）加強(qiáng)工程安防、排水等附屬設(shè)施功能及質(zhì)量檢查，要滿足規(guī)定要求；

（八）及時整理工程施工資料、監(jiān)理資料，杜絕資料造假；

（九）嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，及時組織工程交竣工驗(yàn)收，按時移交養(yǎng)護(hù)管理。

六、打造“四好農(nóng)村路”品質(zhì)工程

開展建設(shè)品質(zhì)工程活動，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程的質(zhì)量管理水平。踐行現(xiàn)代工程管理理念，發(fā)揮從業(yè)單位的主動性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)品質(zhì)工程和示范項(xiàng)目建設(shè)。在“三大板塊旅游公路”中率先采用品質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)評價，因地制宜、量力而行，注重專項(xiàng)攻關(guān)和重點(diǎn)突破。大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，著力提高工程結(jié)構(gòu)安全性和耐久性。鼓勵推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，推進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、工程管理精細(xì)化，推行工廠化管理，加強(qiáng)施工班組規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立班組質(zhì)量責(zé)任制。

七、建立領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工程質(zhì)量督查巡查制度

各級交通運(yùn)輸主管部門要建立領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡查與質(zhì)量機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管制度。各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期和不定期巡查督查，充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的項(xiàng)目，要加大巡查、督查頻次，確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，確保工程質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。

按照省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《廳領(lǐng)導(dǎo)包市督導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案》（晉交辦發(fā)〔2018〕160號）要求，“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量作為廳領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)的重要內(nèi)容和必選項(xiàng)目，開展督導(dǎo)工作必督質(zhì)量管理。省交通運(yùn)輸廳每月召開“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量分析研判會，通報質(zhì)量管理情況，及時研究解決存在的問題。

市級交通運(yùn)輸主管部門要組織專門的督查檢查隊(duì)伍，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月進(jìn)行督查檢查，每月確保“三大板塊”旅游公路建設(shè)項(xiàng)目檢查全覆蓋，全年確保“四好農(nóng)村路” 建設(shè)項(xiàng)目檢查全覆蓋。各市級交通運(yùn)輸主管部門要每月形成督查檢查報告，每月召開質(zhì)量分析研判會議，并將結(jié)果報送省交通運(yùn)輸廳。各市級交通運(yùn)輸主管部門要對全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量情況以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行通報；對“三大板塊”旅游路建設(shè)工程質(zhì)量情況以項(xiàng)目為單位進(jìn)行通報。

縣級交通運(yùn)輸主管部門也要組織專業(yè)巡查檢查隊(duì)伍，每半月對所管轄的“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量巡查檢查，每半月召開一次質(zhì)量分析研判會議。每月將質(zhì)量巡查檢查結(jié)果和分析研判結(jié)果報送市級交通運(yùn)輸主管部門。

市、縣交通主管部門督查檢查要以控制性工程、重點(diǎn)部位、重要工序、工程實(shí)體質(zhì)量、原材料質(zhì)量、關(guān)鍵性管理崗位和關(guān)鍵技術(shù)人員的在崗情況為重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對“三大板塊”旅游路的開工階段和重大工序交接階段，局領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查。檢查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、質(zhì)量管理監(jiān)督體系建立情況、從業(yè)單位資質(zhì)具備情況，主要設(shè)備、關(guān)鍵崗位人員到位情況等。

省交通運(yùn)輸廳“四好農(nóng)村路”市縣督導(dǎo)組，要認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，每月對“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目的督導(dǎo)原則上達(dá)到全覆蓋，每月形成督導(dǎo)工作報告并報省交通運(yùn)輸廳“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。同時，向市、縣交通運(yùn)輸主管部門反饋意見。

省、市、縣三級在督導(dǎo)督查檢查工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要下發(fā)整改通知單，并督促按期整改。按照誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)整改措施。

省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)巡查檢查工作要全程留痕，重視資料收集整理工作，特別是對質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)情況和整改閉合情況有據(jù)可查。

八、嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)肅責(zé)任追究

省交通運(yùn)輸廳每年對全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入省交通運(yùn)輸廳對各市級交通運(yùn)輸主管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。對在“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量管理工作中表現(xiàn)突出的市縣給予表彰獎勵，對質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，管理缺失的市縣給予通報批評，對出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對有關(guān)責(zé)任從業(yè)單位，還要依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。

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