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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見
浙政辦發(fā)〔2011〕132號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)需求大，極具發(fā)展?jié)摿?。為加快發(fā)展我省家庭服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求和基本目標
（一）總體要求。堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展；堅持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，完善并落實扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，滿足家庭生活多樣化服務(wù)需求，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展；堅持促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，努力擴大就業(yè)規(guī)模，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。
（二）基本目標。到2015年，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和監(jiān)管措施基本健全，行業(yè)規(guī)范和標準化體系基本建立；基本形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，培育行業(yè)示范企業(yè)100家；就業(yè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不斷提高，企業(yè)、家庭、從業(yè)人員權(quán)益得到有效維護。到2020年，形成覆蓋全省、惠及全民、較為健全的家庭服務(wù)體系，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。
二、加強家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)
（一）科學(xué)制訂規(guī)劃。省級有關(guān)部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標，制訂全省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地也要結(jié)合實際制訂相應(yīng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進規(guī)劃的實施。
（二）明確發(fā)展重點。研究制訂不同時期的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。當前，要適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)等。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展居家服務(wù)、社區(qū)日間照料和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量參與公辦服務(wù)設(shè)施的運營。因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育。依托中心鎮(zhèn)、中心村，逐步發(fā)展面向廣大農(nóng)村的家庭服務(wù)。
（三）培育服務(wù)市場。積極鼓勵各種社會資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)。鼓勵促進家務(wù)勞動社會化，積極擴大家庭服務(wù)需求。各級政府及有關(guān)部門面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，要面向市場、面向社會購買。營造開放、競爭、有序的家庭服務(wù)市場秩序，不得設(shè)置市場壁壘。支持有條件的家庭服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間。
（四）完善信息平臺。整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。2012年底前，各設(shè)區(qū)城市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺全部投入運行。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。加快促進公共就業(yè)服務(wù)信息平臺、家庭服務(wù)業(yè)信息平臺、社區(qū)信息服務(wù)平臺等信息服務(wù)資源的互聯(lián)互通、資源共享，擴大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)。
（五）發(fā)揮社區(qū)作用。加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持社區(qū)家庭服務(wù)場所建設(shè)，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供服務(wù)的家庭服務(wù)站點納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)等加強合作，增強可持續(xù)發(fā)展能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)采用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。
三、落實家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策
（一）鼓勵興辦中小型家庭服務(wù)企業(yè)。將國家和省促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營提供便捷服務(wù)和政策支持。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉(zhuǎn)移機制，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
（二）大力實施品牌戰(zhàn)略。選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務(wù)企業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)其規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，打造知名品牌。對新獲得馳名商標、著名商標的家庭服務(wù)企業(yè)，參照《浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金管理辦法》規(guī)定，給予一次性獎勵。
（三）支持鼓勵家庭服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員在家庭服務(wù)業(yè)從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。員工制家政服務(wù)企業(yè)在與家政服務(wù)員簽訂勞動合同期限內(nèi)，其簽訂勞動合同情況經(jīng)當?shù)厝肆ι绫２块T認定符合條件的，可按照“先繳后補、一年一補”的原則，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼，補貼標準為企業(yè)實際繳納上述社會保險費的50%，補貼期限不超過3年。高校畢業(yè)生、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定免費提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管等“一條龍”服務(wù)，并加強跟蹤指導(dǎo)和幫扶。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要對進入基地的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和相關(guān)政策扶持，并根據(jù)基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金和一定期限的房租補貼；有條件的地方，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫２块T對創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)吸納從業(yè)人員參保情況進行認定后，可按給予孵化企業(yè)參保人員每人每年不超過500元社會保險費補貼，享受期限暫定3年，具體標準由各地自行決定。對高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。大力開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)民工（新市民）綜合服務(wù)中心建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，為家庭服務(wù)企業(yè)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員免費提供推薦服務(wù)。加強勞務(wù)輸入地和輸出地的信息對接，促進有組織的家庭服務(wù)勞務(wù)輸出，降低求職成本，提高成功率。
（四）加大財政資金支持力度。各級財政要認真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓(xùn)、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。扶持家庭服務(wù)業(yè)所需經(jīng)費符合失業(yè)保險基金、就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金支出范圍的，按規(guī)定予以列支。
（五）落實稅費等扶持政策。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定，自2011年10月1日至2014年9月31日，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。中小型家庭服務(wù)企業(yè)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報經(jīng)省級地稅部門批準，可減免城鎮(zhèn)土地使用稅；當期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可以延期繳納稅款，最長不得超過3個月。落實社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用等服務(wù)業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅；將年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)的優(yōu)惠政策延長至2015年，并按規(guī)定及時擴大范圍。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開展家庭服務(wù)業(yè)務(wù)，符合條件的，可享受上述優(yōu)惠政策。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)在2011年1月1日至2013年12月31日期間審批，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)當年新招用符合條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元。鼓勵個體經(jīng)濟組織從事家庭服務(wù)業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)在2011年1月1日至2013年12月31日期間審批，符合條件的失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營家庭服務(wù)業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)實體，在登記注冊后給予3年扶持，實行收費和小額擔保貸款優(yōu)惠，并在登記服務(wù)、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營家庭服務(wù)業(yè)的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免繳登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
各地要積極鼓勵利用存量土地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，做好重點社會養(yǎng)老服務(wù)項目用地保障。城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展的需要。完善價格政策，實行社會養(yǎng)老機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣同價，其他家庭服務(wù)機構(gòu)與一般工商業(yè)用電、用水、用氣同價。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)。對有居家失能老人、殘疾人、困境兒童的家庭其他成員從事家庭服務(wù)業(yè)，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補助和免費技能培訓(xùn)。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。
四、規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序
（一）推行服務(wù)標準。建立健全家庭服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極做好家庭服務(wù)業(yè)各項服務(wù)標準制（修）訂和實施工作，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。支持我省家庭服務(wù)企業(yè)參與國家家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)標準的制訂和實施工作，對參與標準制訂工作的企業(yè)，按照《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財政專項資金管理辦法》規(guī)定，給予一次性獎勵。
（二）加強市場監(jiān)管。制訂家政服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。加強市場日常監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護家庭服務(wù)消費者的合法權(quán)益。設(shè)立家政服務(wù)機構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向當?shù)厝肆ι绫！⑸虅?wù)部門備案。
（三）強化行業(yè)自律。大力加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在開辦經(jīng)費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動家庭服務(wù)機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，出臺行業(yè)服務(wù)公約，推行家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，組織開展技能比賽、服務(wù)質(zhì)量評定，調(diào)解服務(wù)糾紛，調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務(wù)標準和行業(yè)工資指導(dǎo)價位。對成績突出的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)協(xié)會，按照《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財政專項資金管理辦法》規(guī)定，給予一定的獎勵。
（四）抓好誠信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營和家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育。健全守信褒揚和失信懲戒機制，在家庭服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)評級以及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經(jīng)營情況，將家庭服務(wù)誠信情況納入社會信用體系，并與全社會的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。
五、提高家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能
（一）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，調(diào)動培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營企業(yè)、技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、行業(yè)協(xié)會和工青婦組織的作用，根據(jù)當?shù)丶彝シ?wù)市場需求和用工情況，積極開展各種形式的培訓(xùn)。實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員、病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。落實培訓(xùn)補貼政策，統(tǒng)一培訓(xùn)補貼基本標準，統(tǒng)一培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標準、程序和辦法。各地要落實好國家和省有關(guān)加強職業(yè)院校教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的相關(guān)政策，加大對定向培訓(xùn)的投入。
（二）開展職業(yè)技能鑒定。探索符合家庭服務(wù)特點的職業(yè)技能鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己恕＝?jīng)鑒定考核合格并獲得國家職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。建立職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)與技能鑒定同步實施制度，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，鼓勵從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，引導(dǎo)廣大家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。
（三）促進專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員培養(yǎng)納入省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，組織實施家庭服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計劃。鼓勵有條件的家庭服務(wù)企業(yè)與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和科研院所合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習基地，并按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加強家庭服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，完善人才交流和激勵約束機制，引導(dǎo)家庭服務(wù)專業(yè)人才合理流動。
六、維護家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益
（一）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭與從業(yè)人員的關(guān)系。研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務(wù)員體面勞動。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標準，家政服務(wù)機構(gòu)還應(yīng)當與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費的機構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機構(gòu)的勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。
（二）維護家政服務(wù)員勞動報酬等權(quán)益。各地人力社保部門要定期公布當?shù)丶艺?wù)員工資指導(dǎo)價位，促進工資水平逐步提高。家政服務(wù)員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務(wù)機構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，家政服務(wù)機構(gòu)及家庭應(yīng)當保障其休息權(quán)利，具體休息或補償辦法可經(jīng)實際協(xié)商確定。
（三）促進從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)人員可以按有關(guān)規(guī)定和自愿的原則，參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點，實行靈活便捷的參保繳費方式，并根據(jù)參保人員需要按規(guī)定做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
（四）健全從業(yè)人員權(quán)益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，提高仲裁效率,努力將爭議化解在基層。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，要積極引導(dǎo)當事人通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。
七、切實加強家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全協(xié)調(diào)機制。各地要于2011年底前建立由人力社保部門牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、民政、工商、財政、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和單位組成的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在人力社保部門。聯(lián)席會議主要負責協(xié)調(diào)處理發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的重大問題，并推動制訂相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃和措施。聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進工作落實，聯(lián)席會議各成員單位要各司其職、加強協(xié)作，其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設(shè)等各項工作。省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要對各地工作開展情況進行監(jiān)督檢查。
(二)深化細化政策措施。從行業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、財稅金融、技能培訓(xùn)、社會保險、信息服務(wù)平臺建設(shè)、社會組織等方面，進一步研究制訂鼓勵和支持家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、擴大就業(yè)的政策措施。省級有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合各自職能，盡快出臺專項政策措施和實施細則。各地要按照本實施意見要求，抓緊制訂促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（三）完善統(tǒng)計調(diào)查制度。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步完善家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全家庭服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度，做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。統(tǒng)計所需工作經(jīng)費由同級財政保障。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立健全信息共享機制，促進家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。
（四）營造良好社會氛圍。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義和政策措施，積極倡導(dǎo)家務(wù)勞動社會化的新觀念，及時總結(jié)推廣各地、各部門創(chuàng)造的先進經(jīng)驗。及時宣傳優(yōu)秀家政服務(wù)人員的先進事跡，不斷增強行業(yè)誠信意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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