豫政辦〔2018〕50號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知



豫政辦〔2018〕50號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年8月28日

河南省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào))以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號(hào))等有關(guān)文件精神,進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范監(jiān)管行為,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”(隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果)監(jiān)管,進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,不斷降低制度性交易成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少權(quán)力尋租,著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

(二)基本原則。

1.政府主導(dǎo)。落實(shí)政府主體責(zé)任,建立政府領(lǐng)導(dǎo),工商部門(mén)牽頭,政府各有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制,明確責(zé)任,強(qiáng)化組織、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.依法履職。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,依法履行監(jiān)管職能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化,確保“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作依法有序開(kāi)展。

3.公正透明。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,切實(shí)做到隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),文明公正執(zhí)法,接受社會(huì)監(jiān)督。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制,完善省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

5.聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)信用信息互聯(lián)共享,強(qiáng)化抽查結(jié)果在失信聯(lián)合懲戒中的運(yùn)用,形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

(三)工作目標(biāo)。建立健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

二、主要任務(wù)

(一)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際,按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》(豫政辦〔2017〕80號(hào))要求,制定本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。抽查事項(xiàng)(包括抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容等)于2018年10月底前向社會(huì)公布,以后每年適時(shí)公布。

(二)建立檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要于2018年10月底前建立健全與本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管的處于存續(xù)狀態(tài)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和其他檢查對(duì)象,內(nèi)容包括:檢查對(duì)象名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、經(jīng)營(yíng)范圍、地址等。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員,內(nèi)容包括:姓名、單位、職務(wù)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、執(zhí)法證號(hào)等。要對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充,確保名錄庫(kù)真實(shí)、全面、合法。

(三)制定實(shí)施方案和抽查規(guī)則。各級(jí)政府要根據(jù)本地情況,制定隨機(jī)抽查實(shí)施方案,厘清各部門(mén)、各有關(guān)單位工作職責(zé),明確完成時(shí)限等。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際,制定本部門(mén)抽查規(guī)則,具體包括:抽查原則、抽查任務(wù)、檢查方式、抽查結(jié)果公示、督查考核等。

(四)編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)每年年初編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展檢查。隨機(jī)抽查計(jì)劃包括:抽查名稱(chēng)、抽查事項(xiàng)、抽查對(duì)象、抽查比例、檢查期限、檢查機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

(五)建立完善省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。省工商局要建立完善省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái),作為各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的共享平臺(tái),確保功能完善、全程留痕、責(zé)任可追溯。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要將本部門(mén)“一單、兩庫(kù)”(隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù))錄入該平臺(tái),通過(guò)該平臺(tái)制定檢查任務(wù),隨機(jī)生成檢查對(duì)象名單和執(zhí)法檢查人員名單,及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。

(六)合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí),要合理確定抽查的比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度,又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或有其他嚴(yán)重違法記錄的監(jiān)管對(duì)象,要適當(dāng)提高抽查比例,增加抽查頻次,加大檢查力度。年度內(nèi)被抽查過(guò)的對(duì)象,原則上不再抽查,但對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦以及大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)處置和妥善解決。

(七)嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,要按照以下順序依次實(shí)施:確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員、組織實(shí)施檢查、公示檢查結(jié)果。在具體檢查過(guò)程中,執(zhí)法檢查人員不得少于兩人,并應(yīng)出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)依法回避。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展抽查檢查,可根據(jù)需要依法委托第三方進(jìn)行,因委托第三方開(kāi)展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等工作產(chǎn)生的費(fèi)用,按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則予以支付,并納入部門(mén)年度預(yù)算。

(八)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上應(yīng)一次性聯(lián)合完成,做到“檢查對(duì)象一次性抽取、執(zhí)法人員一次性選派、檢查結(jié)果一次性公示”。需要跨部門(mén)聯(lián)合抽查的,要制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查具體實(shí)施方案,明確抽查事項(xiàng)、參與聯(lián)合抽查的部門(mén)、抽查時(shí)間、抽查比例等內(nèi)容,并通過(guò)省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展。各級(jí)政府要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際,積極推進(jìn)本地跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

(九)依法公開(kāi)并運(yùn)用隨機(jī)抽查結(jié)果。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則,自檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi),將其歸集到檢查對(duì)象名下并予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私事項(xiàng)的公示,依法參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺(jué)性。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管,防止監(jiān)管脫節(jié)。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為,要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)依法處理;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)。檢查對(duì)象拒絕接受檢查或在接受檢查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法處理,記入檢查結(jié)果并向社會(huì)公示。

(十)推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管與社會(huì)信用體系的銜接,檢查結(jié)果要及時(shí)列入被檢查對(duì)象的社會(huì)信用記錄,建立健全誠(chéng)信檔案。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等不良信用記錄的,要按照《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》及我省有關(guān)規(guī)定,在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立由省工商局主要負(fù)責(zé)同志任召集人,省直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工商局。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,確保“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作有序開(kāi)展。

(二)明確責(zé)任分工。省工商局負(fù)責(zé)省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作,負(fù)責(zé)制定“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管辦法。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),負(fù)責(zé)本地、本部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的具體工作,并根據(jù)需要組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

(三)狠抓工作落實(shí)。各地、各部門(mén)要制定本地、本部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案和工作規(guī)則,建立任務(wù)臺(tái)賬,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保人員到位、措施得力、成效明顯。

(四)開(kāi)展督查考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的督查和考核,對(duì)成績(jī)突出的單位按規(guī)定進(jìn)行表彰;對(duì)消極懈怠、不作為的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改。各級(jí)政府要將“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入年度考核范圍。省政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的督促指導(dǎo),做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范、程序合法。適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)解決存在的問(wèn)題,提高監(jiān)管效能。

(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道,廣泛宣傳“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)抽查結(jié)果的宣傳報(bào)道,弘揚(yáng)守法、誠(chéng)信品格,曝光違法、失信行為,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),促使其及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

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