您當(dāng)前的位置：《北京市住房制度改革實(shí)施方案》全文
根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際，制定本方案。
一、房改的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，根本目的是加快解決人民群眾的住房問題。要按照社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則，轉(zhuǎn)換住房機(jī)制，變實(shí)物分配為貨幣分配，合理調(diào)整家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改革低租金、福利性住房制度，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化。
（二）十年目標(biāo)
1．“八五”目標(biāo)。
（2）建立政府、單位住房基金；建立住房公積金，交存率（職工和所在單位交存的住房公積金各占職工工資總額的比例）全市平均達(dá)到5%。
（2）房租最低達(dá)到維修管理費(fèi)水平；有條件的單位力爭達(dá)到折舊、維修和管理費(fèi)水平；房價(jià)達(dá)到準(zhǔn)成本價(jià)（包括住房及其附屬工程建筑造價(jià)和征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)）水平。
（3）全市人均居住面積達(dá)到8.6平方米；住房成套率（單元式樓房占全部住房的比例）達(dá)到70%。
（4）全部解決人均居住面積３平方米以下居住困難戶的住房問題；改造30%的成片危舊房。
2．“九五”目標(biāo)。
（1）住房公積金交存率達(dá)到10%。
（2）房租達(dá)到成本租金水平；房價(jià)達(dá)到成本價(jià)水平。
（3）全市人均居住面積達(dá)到9.5平方米；住房成套率達(dá)到80%。
（4）基本解決人均居住面積4平方米以下居住困難戶的住房問題；基本完成成片危舊房的改造任務(wù)。
二、房改的五種基本形式
（一）建立政府、單位住房基金
1．住房基金的建立。市、區(qū)縣政府住房基金從以下資金中籌集：
（1）留給地方的住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；
（2）住房房產(chǎn)稅；
（3）市和區(qū)縣政府財(cái)政原來用于住房建設(shè)、維修、管理的資金；
（4）市和區(qū)縣房管部門出售、出租住房回收的資金；
（5）其它住房資金。
單位（包括企業(yè)和行政、事業(yè)單位）住房基金從以下資金中籌集：
（1）各單位按原有渠道列支的公有住房建設(shè)、維修、管理和房租補(bǔ)貼的資金；
（2）按財(cái)政部門規(guī)定，從留利或預(yù)算外收入中按一定比例提取的住房資金；
（3）出售、出租住房回收的資金；
（4）列入成本或預(yù)算的單位為職工交存的住房公積金及發(fā)放房租補(bǔ)貼的資金；
（5）其它住房資金。
劃轉(zhuǎn)為政府和單位住房基金的各項(xiàng)資金，應(yīng)本著不重復(fù)計(jì)征的原則，在劃轉(zhuǎn)前按原資金渠道繳納能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。
2．住房基金的使用。住房基金主要用于資助職工建立住房公積金，支付出售住房準(zhǔn)成本價(jià)與實(shí)際造價(jià)之間的差額，支付出租住房的購建、維修、管理費(fèi)用，及近期對提租后造成生活困難的職工或居民發(fā)放房租補(bǔ)貼。
3．住房基金的管理。政府和單位住房基金，經(jīng)財(cái)政部門核定劃轉(zhuǎn)后，存入市住房資金管理中心委托的金融機(jī)構(gòu)，所有權(quán)不變，專項(xiàng)使用。
（二）建立住房公積金
1．住房公積金的建立。自本方案實(shí)施之日起，在職工工作年限內(nèi)，職工個(gè)人與其所在單位，各依職工工資總額的同一比例按月交存住房公積金，全部歸職工個(gè)人所有。起步時(shí)，個(gè)人和單位的交存率在10%的幅度內(nèi)，由各單位根據(jù)具體情況確定。目前有困難不具備條件的單位，可適當(dāng)推遲建立。離退休職工、已按優(yōu)惠購房的職工，不建立住房公積金。
2．住房公積金中單位交存資金的來源。從單位提取的住房折舊和其它劃轉(zhuǎn)資金中列支，不足部分經(jīng)財(cái)政部門核定，企業(yè)交存資金可列入成本，全市控制在企業(yè)交存總額的20%以內(nèi)；行政事業(yè)單位交存資金可列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全市控制在行政事業(yè)單位交存總額的50%以內(nèi)。單位為進(jìn)住新房職工交存的住房公積金，企業(yè)可進(jìn)入成本，行政事業(yè)單位可列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
3．住房公積金的使用。職工可用住房公積金購、建、翻修、大修住房；也可按規(guī)定交納超過家庭工資總額收入5%部分的租金。
4．住房公積金的管理。住房公積金統(tǒng)一交存到市住房資金管理中心（該中心隸屬北京市房改領(lǐng)導(dǎo)小組，暫與市政府房改辦公室合署辦公）委托的金融機(jī)構(gòu)，記入單位名下的個(gè)人帳戶，按銀行儲蓄存款利率計(jì)息。在租金提至成本租金以前，租住公房的職工，其住房公積金按銀行活期儲蓄存款利率計(jì)息。職工離退休時(shí)，一次結(jié)清本息余額，退歸本人。
（三）出售公有住房
1．準(zhǔn)成本價(jià)售房。凡單元式住宅樓房，產(chǎn)權(quán)單位均可按準(zhǔn)成本價(jià)向職工出售。準(zhǔn)成本價(jià)每年由市政府房改辦公室會同物價(jià)、國有資產(chǎn)和房地產(chǎn)管理等部門評估測定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。
產(chǎn)權(quán)單位向職工出售單元式住宅樓房的具體形式，依據(jù)本市房改統(tǒng)一政策和本單位實(shí)際情況確定。
2．市場價(jià)售房。市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易部門可組織房源，以市場價(jià)直接向家庭經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)而住房困難的本市城鎮(zhèn)居民出售。
3．付款方式。購房者可一次付清房款，也可分期付款。分期付款的，還款期限一般不超過30年，每月還款額一般不少于家庭工資總額收入的15%（包括住房公積金中個(gè)人交存的部分）。
（四）逐步提高房租
１．新房新租。產(chǎn)權(quán)單位出租新建住房或騰空后的舊住房，一律實(shí)行新租金標(biāo)準(zhǔn)。1994年以前月租金標(biāo)準(zhǔn)為使用面積每平方米0.55元。1994年以后新房的租金標(biāo)準(zhǔn)另定。
2．現(xiàn)住房分步提租。至1994年初，產(chǎn)權(quán)單位對出租的現(xiàn)住房可一步或分二、三步，將月租金標(biāo)準(zhǔn)提到使用面積每平方米0.55元。
3．收取租賃保證金或建房集資款。產(chǎn)權(quán)單位出租住房實(shí)行新房新租或分步提租的同時(shí)，可以向承租人收取租賃保證金或建房集資款，收取數(shù)額和還款方式由產(chǎn)權(quán)單位確定。
4．私人出租房同步提租。執(zhí)行市房地產(chǎn)管理局“57”私房租金標(biāo)準(zhǔn)的私人出租房，可參照所在區(qū)縣直管公房的提租幅度提高租金，至1994年初，月租金標(biāo)準(zhǔn)最高不超過使用面積每平方米0.76元。承租人所在單位按規(guī)定給予的原租住私房租金補(bǔ)貼不變，新增租金由承租人負(fù)擔(dān)。
5．超標(biāo)加租。單位出租住房，對超標(biāo)面積實(shí)行加租。1994年以前，超標(biāo)面積的月租金標(biāo)準(zhǔn)不得低于使用面積每平方米樓房1.34元、平房1.05元。住房標(biāo)準(zhǔn)一般按家庭人均住房使用面積、分室原則及國家規(guī)定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和知識分子的住房標(biāo)準(zhǔn)確定。
6．特殊情況特殊處理。1994年以前，職工家庭住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分，租金改革后，實(shí)納租金超過家庭工資總額收入5%的，超過部分可由承租人提出申請，從住房公積金支付。因住房超標(biāo)而增加的租金，不得用住房公積金支付。
離退休的職工，住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分，房改后實(shí)納租金超過家庭工資總額收入5%，或雖未超過5%但已造成生活困難的，可暫由離退休職工的工資發(fā)放單位從住房基金中給予房租補(bǔ)貼。
社會救濟(jì)戶、享受國家定期撫恤的孤老戶的現(xiàn)住房，新增租金暫予免交。
7．形成調(diào)租機(jī)制。要結(jié)合國家工資制度改革，以及物價(jià)調(diào)整和住房公積金的運(yùn)用，從1995年起，繼續(xù)逐步提高租金，2000年基本達(dá)到成本租金水平。
（五）集資合作建房
1．集資建房。各單位可根據(jù)各自實(shí)際，采取多種形式籌集資金，建設(shè)住房。
2．合作建房。區(qū)縣政府和各部門、各單位可組織需房職工或居民成立住宅合作社建房修房管房。
3．房改與解決居住困難相結(jié)合。集資合作建房要優(yōu)先吸收居民困難房參加，新建住房要優(yōu)先向居住困難房出售、出租。
4．房改與改造危舊房相結(jié)合。改造成片危舊房一律實(shí)行房改，鼓勵原住戶的購房或外遷。對外遷居民，在房租、房價(jià)等方面實(shí)行傾斜政策。
5．政策扶持。政府在政策上對集資合作建房、改造成片危舊房和解決困難戶住房問題給予扶持。社員或被遷居民是職工的，其所在單位要按照市政府有關(guān)規(guī)定給予資助。
三、同步實(shí)施配套改革
（一）市場管理
發(fā)展住房市場，制定各項(xiàng)法規(guī)，依法加強(qiáng)管理。住房的買賣、轉(zhuǎn)讓，必須按照國家和本市有關(guān)規(guī)定到政府房管部門辦理過房、登記手續(xù)。房租、房價(jià)要納入市場價(jià)格管理體制，查處各種非法交易活動。
（二）售后維修管理
售房單位要落實(shí)售后維修管理工作，組織產(chǎn)權(quán)人成立樓房管理機(jī)構(gòu)，建立公共維修基金，對樓房的共用部位、共用設(shè)施統(tǒng)一修繕管理。
（三）配套改革
市政府的計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、物價(jià)、國有資產(chǎn)、民政、勞動、人事、工商、房管等部門和金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要依據(jù)本方案及國家有關(guān)規(guī)定同步制定配套改革辦法，保證房改的順利實(shí)施。
四、附則
（一）各部門、各單位要根據(jù)本方案，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并按隸屬關(guān)系分別報(bào)上級主管部門審批。
（二）中央在京的黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，軍隊(duì)在京的企業(yè)化工廠，以及外省市在京單位，均根據(jù)本方案并結(jié)合各自的實(shí)際實(shí)行房改。
（三）本方案由北京市人民政府住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。
（四）本方案自1992年7月1日起全面施行。
北京市人民政府
1992年4月7日
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