豫建建〔2013〕14號(hào)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好標(biāo)后履約監(jiān)管工作的意見》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好標(biāo)后履約監(jiān)管工作的意見



豫建建〔2013〕14號(hào)

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、站辦：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)房屋建筑和市政工程標(biāo)后履約管理，營(yíng)造合同履約的誠(chéng)信環(huán)境，保障我省建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省標(biāo)后履約監(jiān)督管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。

近年來，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的深入貫徹落實(shí)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)得到了大力整治，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，各方責(zé)任主體的行為逐步規(guī)范。但對(duì)建設(shè)工程標(biāo)后履約監(jiān)管重視程度不夠，標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施還不健全和完善，以致招標(biāo)投標(biāo)成果未得到充分應(yīng)用，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為未得到根本遏制，質(zhì)量、安全、合同管理、造價(jià)控制還存在漏洞。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，不僅影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序，還影響工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)，助長(zhǎng)腐敗行為和其它各種不正之風(fēng)。加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)解決招標(biāo)投標(biāo)與施工過程“兩層皮”現(xiàn)象，遏制招標(biāo)投標(biāo)工作和施工期間存在的違法違規(guī)行為，保障工程質(zhì)量、安全和資金使用效益，具有重要意義。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，在深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、規(guī)范招投標(biāo)行為的同時(shí)，要將監(jiān)管工作不斷向標(biāo)后延伸，明確標(biāo)后履約監(jiān)管的主體、監(jiān)管職責(zé)及主要內(nèi)容，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式，從合同簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程變更、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、竣工驗(yàn)收、履約評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面，對(duì)標(biāo)后工程實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)秩序。

二、進(jìn)一步明確標(biāo)后履約監(jiān)管主體和職責(zé)。

標(biāo)后履約監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要明確標(biāo)后履約監(jiān)管工作的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)標(biāo)后履約監(jiān)管工作計(jì)劃制訂、重要活動(dòng)組織、監(jiān)管信息交流、問題交辦督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理等。各地要建立和完善標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制、制度和臺(tái)賬，明確年度內(nèi)對(duì)納入監(jiān)管工程的標(biāo)后檢查、日常巡查頻次、保障措施及經(jīng)常性的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”檢查機(jī)制，并于2013年3月20日前將標(biāo)后履約監(jiān)管工作的牽頭單位和相關(guān)制度報(bào)省廳備案（見附件1）。

標(biāo)后履約監(jiān)管主要職責(zé)是：以合同履約監(jiān)管為主線，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員在崗履約情況、合同管理、施工變更、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度等重要內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，按時(shí)上報(bào)《河南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。

三、進(jìn)一步明確標(biāo)后履約監(jiān)管主要內(nèi)容。

（一）嚴(yán)格人員監(jiān)管。標(biāo)后履約監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的落實(shí)情況的檢查。主要檢查中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)管理人員在崗履職情況，同時(shí)建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)管理人員日?？记谥贫?，由建設(shè)單位、總承包企業(yè)和監(jiān)理單位共同實(shí)施。建設(shè)單位要設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的日常管理，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)管理人員出勤率低于考核指標(biāo)的，視情況按合同約定給予處理，并對(duì)考核結(jié)果予以公示。對(duì)建設(shè)單位不建立日?？记谥贫?，不履行對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)管理人員監(jiān)督責(zé)任的；對(duì)各級(jí)檢查過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目總監(jiān)累計(jì)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)的；施工單位沒有落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號(hào)文）要求的；發(fā)放整改通知書并進(jìn)行戒勉談話。整改結(jié)束后，仍出現(xiàn)類似情況的將記入不良行為記錄并予以公示。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等主要技術(shù)管理人員無特殊原因不得變更，確需變更的，按相關(guān)規(guī)定提出變更申請(qǐng)，說明變更理由，經(jīng)業(yè)主同意，報(bào)標(biāo)后履約監(jiān)管部門備案。未經(jīng)業(yè)主同意、監(jiān)管部門備案，擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等主要技術(shù)管理人員的，對(duì)其單位及個(gè)人記入不良行為記錄并予以公示。

（二）嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備核查。由建設(shè)單位對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行核對(duì)，施工機(jī)具應(yīng)按投標(biāo)文件承諾按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)到位，對(duì)施工機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)降低的，要限期整改，并扣減相應(yīng)費(fèi)用。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)施工單位機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄。

（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須經(jīng)相關(guān)責(zé)任主體簽字蓋章，屬設(shè)計(jì)重大變更需經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重審確認(rèn)，并在《建設(shè)工程基本信息表》中公示。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄。

（四）嚴(yán)格合同管理。要做好合同備案管理工作，重點(diǎn)審查招標(biāo)人與中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件、價(jià)格簽訂合同。合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致，招標(biāo)人要求繳納履約保證金應(yīng)與支付保證金（或工程擔(dān)保）對(duì)等。

要加強(qiáng)對(duì)合同約定工程款、工程監(jiān)理費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)等支付情況的監(jiān)督檢查。要按照合同條款并結(jié)合設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證以及實(shí)際施工進(jìn)度檢查工程款支付手續(xù)是否完備、工程款是否按合同約定支付。嚴(yán)禁將工程款付至施工企業(yè)基本帳戶之外的銀行賬戶，嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。違反合同約定的，依法責(zé)令限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄予以公示，并依法律法規(guī)處理。

（五）嚴(yán)格落實(shí)工期進(jìn)度。要加強(qiáng)對(duì)合同約定工期進(jìn)度情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工期確需調(diào)整壓縮的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，確保工程質(zhì)量安全。因建設(shè)單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，應(yīng)依合同約定辦理工期順延簽證；因施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，監(jiān)管部門責(zé)令其制定經(jīng)論證的趕工措施，限期整改，整改不力仍造成工期延誤的，將其記入不良行為記錄，并依合同約定處理。

（六）嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法單位的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行閉合式管理。設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向相關(guān)部門舉報(bào)和投訴建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。對(duì)在標(biāo)后履約監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，整改不到位的要上網(wǎng)公示，依法處罰。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后履約的監(jiān)督檢查。

省廳將結(jié)合質(zhì)量、安全專項(xiàng)檢查、工程造價(jià)、合同管理、資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)考核、綜合執(zhí)法檢查、建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查等活動(dòng)對(duì)各地建筑市場(chǎng)標(biāo)后履約監(jiān)管情況每半年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并建立標(biāo)后履約監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，自2013年起每半年由標(biāo)后履約監(jiān)管牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)標(biāo)后履約監(jiān)管工作情況。省廳對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)管工作成效顯著的單位通報(bào)表彰，并作為評(píng)選建筑市場(chǎng)管理先進(jìn)單位的重要條件。對(duì)標(biāo)后履約監(jiān)管工作不到位、走過場(chǎng)、標(biāo)后履約監(jiān)管存在問題較多的單位要通報(bào)批評(píng)，責(zé)成主管單位限期改正。



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1. 河南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管工作備案表

2. 河南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管統(tǒng)計(jì)表

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