湘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)



湘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

為全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視行政應(yīng)訴工作

行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議,保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合《中共湖南省委關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案的通知》(湘發(fā)〔2014〕23號(hào))和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》(湘發(fā)〔2016〕19號(hào))的有關(guān)要求,從協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。

二、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)以及承辦人的行政應(yīng)訴責(zé)任,實(shí)行"誰(shuí)承辦、誰(shuí)應(yīng)訴"責(zé)任制,同時(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)(或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),下同)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。人民法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)送的行政應(yīng)訴通知、起訴狀副本、傳票、裁判文書(shū)等訴訟文書(shū)由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收和登記。行政應(yīng)訴檔案材料由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。行政應(yīng)訴案件辦理工作的具體分工,由法制工作機(jī)構(gòu)按照下列情形確定:

(一)未經(jīng)行政復(fù)議的案件。被訴行政機(jī)關(guān)是政府的,指定承辦被訴行政行為的政府工作部門(mén)為應(yīng)訴機(jī)構(gòu),該部門(mén)主辦被訴行政行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴舉證并委派1名工作人員出庭,部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把關(guān)并委派1名工作人員或者律師出庭;政府法制工作機(jī)構(gòu)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。被訴行政機(jī)關(guān)是政府工作部門(mén)的,指定被訴行政行為的承辦機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)應(yīng)訴舉證并委派1名工作人員出庭;部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把關(guān)并委派1名工作人員或者律師出庭。

(二)經(jīng)行政復(fù)議的案件。行政復(fù)議機(jī)關(guān)為單獨(dú)被告的,指定該機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)應(yīng)訴舉證并委派行政復(fù)議案件承辦人出庭;作出原行政行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合,必要時(shí)委派原行政行為的承辦人出庭。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告的,原行政行為合法性的應(yīng)訴舉證工作由作出原行政行為的機(jī)關(guān)實(shí)施,行政復(fù)議程序合法性的應(yīng)訴舉證工作由行政復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)施;行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托作出原行政行為機(jī)關(guān)的工作人員出庭,但行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交答辯狀、授權(quán)委托書(shū)及有關(guān)證據(jù)材料。

三、規(guī)范答辯舉證和出庭應(yīng)訴工作

(一)依法答辯舉證。應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)起草答辯狀,準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料,提出委托訴訟代理人推薦人選,經(jīng)批準(zhǔn)后在法定期限內(nèi)提交人民法院,不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證。要提高答辯舉證工作質(zhì)量,做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分,提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確。對(duì)重大復(fù)雜案件的應(yīng)訴意見(jiàn),應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集體研究,必要時(shí)可以通過(guò)咨詢、論證等方式聽(tīng)取律師、專家學(xué)者的意見(jiàn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)訴答辯材料應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間,案件數(shù)量較多的行政機(jī)關(guān)可以啟用行政應(yīng)訴專用印章。因不可抗力或者其他正當(dāng)事由,不能在法定期限內(nèi)向人民法院提供證據(jù)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)。

(二)配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)的出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù),配合人民法院查明案情。出庭應(yīng)訴時(shí)應(yīng)當(dāng)著裝莊重,言語(yǔ)舉止得體,尊重司法程序,遵守法庭紀(jì)律,自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威,尊重其他當(dāng)事人,遵守工作紀(jì)律,保守秘密。被訴行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作,對(duì)人民法院提出的調(diào)解意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)在合法以及不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下促進(jìn)案結(jié)事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

四、積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

(一)明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

(二)確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴人選的程序。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件,應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在答辯舉證期限內(nèi),根據(jù)被訴行政行為"誰(shuí)分管誰(shuí)出庭、誰(shuí)決策誰(shuí)出庭"的原則提出建議人選,報(bào)行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人決定。人選確定后,應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與人民法院溝通、協(xié)調(diào)開(kāi)庭審理時(shí)間等相關(guān)事宜。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人一同出庭應(yīng)訴。人民法院確定開(kāi)庭審理時(shí)間后,擬出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因特殊事由不能出庭且人民法院又不宜更改開(kāi)庭審理時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)向人民法院說(shuō)明情況,并委托行政機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

五、尊重人民法院司法權(quán)威

(一)支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案,積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督,不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義,以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件,或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

(二)依法履行人民法院生效裁判。行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷(xiāo)的情形外,行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決,行政機(jī)關(guān)要積極履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院作出的裁判確有錯(cuò)誤的,可以依法上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹?但不得以任何理由拒絕履行或者拖延履行。

六、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)。建立和落實(shí)行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度,每年開(kāi)展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng),不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專職行政應(yīng)訴人員和行政執(zhí)法人員的行政應(yīng)訴能力?？h級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政應(yīng)訴人員的培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量,合理安排工作人員,積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用,確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。切實(shí)提高行政應(yīng)訴人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,為行政應(yīng)訴工作提供有力的人才保障。

(三)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。建立健全適應(yīng)行政應(yīng)訴工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,由同級(jí)財(cái)政予以保障。

七、有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議

(一)規(guī)范行政行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要不斷提高依法行政水平,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,全面、正確、及時(shí)履行法定職責(zé),堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

(二)組織旁聽(tīng)庭審。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立和落實(shí)行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)庭審制度,通過(guò)"零距離以案釋法"方式增強(qiáng)依法行政意識(shí)、提升依法履職能力。人民法院開(kāi)庭審理的行政案件,被訴行政行為承辦機(jī)構(gòu)的工作人員以及其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)旁聽(tīng)庭審。行政執(zhí)法任務(wù)較重或者行政應(yīng)訴案件較多的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)每年選擇一至兩起人民法院開(kāi)庭審理的典型行政案件,組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)庭審。

(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕105號(hào))要求,加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率,加大行政復(fù)議的糾錯(cuò)力度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的重要作用,努力把行政爭(zhēng)議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。

(四)認(rèn)真研究落實(shí)人民法院司法建議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視人民法院制發(fā)的司法建議書(shū),認(rèn)真研究落實(shí),并在三個(gè)月內(nèi)將落實(shí)情況書(shū)面回復(fù)人民法院。司法建議涉及相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正相關(guān)違法行政行為或者做好善后工作;司法建議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

八、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)考核。行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核體系?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判結(jié)果、執(zhí)行人民法院生效裁判、研究落實(shí)人民法院司法建議以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)?？h級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系,全面準(zhǔn)確掌握行政應(yīng)訴工作情況,加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政訴訟活動(dòng)中,有下列情形之一的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任:(1)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;(2)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的;(3)無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;(4)因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的;(5)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按規(guī)定落實(shí)和反饋司法建議的;(6)其他妨礙行政訴訟的違紀(jì)違法行為。



 

湖南省人民政府辦公廳

2017年2月16日

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