湘政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的意見(jiàn)



湘政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)

 
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為鞏固深化簡(jiǎn)政放權(quán)成果，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：

一、明確清理規(guī)范的范圍

此次清理規(guī)范的范圍是與省政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)活動(dòng)，即省政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），包括各類(lèi)技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、清理規(guī)范的主要任務(wù)和措施

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。

1、對(duì)省政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

2、審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。

3、依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

（責(zé)任單位：省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省優(yōu)化辦及省政府各審批部門(mén)）

（二）破除中介服務(wù)壟斷。

4、放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。

5、各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。

6、進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門(mén)現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（責(zé)任單位：省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦及省政府各審批部門(mén)）

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

7、審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由省審改辦組織專(zhuān)家論證后按程序報(bào)批。

8、審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。

9、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（責(zé)任單位：省編辦、省委組織部、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局及省政府各審批部門(mén)）

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。

10、對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。

11、審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。

12、嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳及省政府各審批部門(mén)）

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。

13、對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省審改辦會(huì)同省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)對(duì)審批部門(mén)提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專(zhuān)家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

14、凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

15、各審批部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開(kāi)。

（責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府法制辦及省政府各審批部門(mén)）

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

16、各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。

17、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。

18、完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。

（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省工商局、省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳及省政府各審批部門(mén)）

三、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作辦公室設(shè)省優(yōu)化辦，省優(yōu)化辦會(huì)同省編辦（省審改辦）、省委組織部、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省工商局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省政府法制辦等單位，組織、指導(dǎo)和督促各部門(mén)、各地區(qū)開(kāi)展清理規(guī)范工作。各市州、縣市區(qū)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施，與省政府部門(mén)同步推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工，扎實(shí)有序推進(jìn)。省政府各審批部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作。將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。要對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出清單，提出清理規(guī)范的意見(jiàn)，于2015年6月底前報(bào)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作辦公室。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳等部門(mén)分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保工作到位。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加大推進(jìn)力度。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作辦公室和各審批部門(mén)要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省優(yōu)化辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。



 

湖南省人民政府辦公廳

2015年6月11日

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