湘發(fā)〔2014〕23號(hào)《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》

《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》



湘發(fā)〔2014〕23號(hào)



（中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議結(jié)合湖南實(shí)際，研究提出如下實(shí)施方案。

一、認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，在新中國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話(huà)，深刻闡述了依法治國(guó)若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，扎實(shí)抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設(shè)。

1.中央提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，歷屆省委認(rèn)真貫徹中央決策部署，全省法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。近年來(lái)，我省頒布實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，出臺(tái)了“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，依法執(zhí)政、依法行政能力不斷提升，公正司法得到加強(qiáng)，法制宣傳教育富有成效，各領(lǐng)域法治化水平有了新的提高，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。法治湖南建設(shè)的主要做法曾被媒體稱(chēng)為地方法治建設(shè)的“湖南樣本”。

必須清醒看到，與全面推進(jìn)依法治國(guó)要求相比，我省法治建設(shè)還存在一些不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，主要有：地方立法的針對(duì)性和可操作性還不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象反映較多，對(duì)法治湖南建設(shè)過(guò)程中出臺(tái)的一些好制度落實(shí)不到位，行政不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和利益驅(qū)動(dòng)辦案時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)一些地方和單位執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)群體性違法現(xiàn)象。這些問(wèn)題必須下大氣力加以解決。

2.全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設(shè)，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高各領(lǐng)域法治化水平，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障；必須遵循全面推進(jìn)依法治國(guó)基本原則，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)；必須把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，在協(xié)力推進(jìn)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成和實(shí)施中努力做好湖南的各項(xiàng)工作。

全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設(shè)，要緊緊圍繞保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善依法治省的“路線(xiàn)圖”，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造法治湖南建設(shè)的“升級(jí)版”。到2020年，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，法治政府加快建成，執(zhí)法司法公信力顯著提升，公民權(quán)利得到有效保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的富饒美麗湖南提供有力的法治保障，譜寫(xiě)好法治中國(guó)建設(shè)的湖南篇章。

二、維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

以憲法法律為依據(jù)，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，完善憲法法律實(shí)施工作機(jī)制和地方立法體制機(jī)制。抓住提高地方立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，做好立、改、廢、釋工作，著力增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性和可操作性。

（一）完善憲法實(shí)施工作機(jī)制

3.保證憲法實(shí)施。全省各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體和各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的責(zé)任。地方各級(jí)人大和人大常委會(huì)要履行好保證憲法法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實(shí)施的職責(zé)，各級(jí)人大常委會(huì)要監(jiān)督同級(jí)政府依法行政，監(jiān)督同級(jí)法院、檢察院公正司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威。對(duì)一切違反憲法的行為都必須依法予以糾正并追究法律責(zé)任。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。認(rèn)真組織“12·4”國(guó)家憲法日活動(dòng)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。強(qiáng)化人大備案審查職責(zé)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善和落實(shí)備案審查的報(bào)備、審查、協(xié)調(diào)等制度，推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作全面發(fā)展。

5.禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。無(wú)立法權(quán)或有立法權(quán)但未經(jīng)法定程序，任何組織和單位都不得制發(fā)增損公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的立法性文件。省委、省人大常委會(huì)、省政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)或機(jī)構(gòu)按權(quán)限和程序分別對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查監(jiān)督。

（二）完善地方立法體制機(jī)制

6.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，對(duì)黨委審定立法計(jì)劃、提出立法建議、討論重要法規(guī)草案等程序作出具體規(guī)定。地方立法的重大問(wèn)題，人大常委會(huì)黨組應(yīng)向同級(jí)黨委報(bào)告，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。

7.健全人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制。有立法權(quán)的地方人大要注重立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并加強(qiáng)項(xiàng)目論證。健全提前介入機(jī)制和溝通機(jī)制，強(qiáng)化人大對(duì)法規(guī)草案起草的主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)人大立法力量，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例。建立健全人大立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。建立健全人大常委會(huì)開(kāi)展立法視察制度，探索開(kāi)展立法聯(lián)合調(diào)研。做好設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的籌備工作，保證設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。支持做好省會(huì)城市和民族自治地方的立法工作。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。完善和落實(shí)《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。建立規(guī)章起草聽(tīng)取“兩代表一委員”意見(jiàn)制度和聽(tīng)證制度，完善公眾參與政府立法機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)章的立法后評(píng)估。

9.從體制機(jī)制上防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法制化。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。嚴(yán)格實(shí)施立法計(jì)劃制定規(guī)則，健全立法項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，從體制機(jī)制上有效防止地方保護(hù)主義，避免部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響和可能出現(xiàn)部門(mén)化傾向的立法項(xiàng)目，由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)起草。探索委托第三方起草法規(guī)草案。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

10.發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用。增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)。在法規(guī)草案的起草、審議、修改等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一定數(shù)量的人大代表參與。健全向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。

11.健全立法協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、新聞媒體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立專(zhuān)家學(xué)者、有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員等參加的對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，制定立法計(jì)劃和起草、審議、修改法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)辦法。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法

12.明確各領(lǐng)域立法重點(diǎn)。圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，抓緊完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)、維護(hù)契約、公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的地方性法規(guī)規(guī)章；圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)；圍繞激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益，制定與文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律相配套的地方性法規(guī)規(guī)章；圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，著力完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共安全、食品安全、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助、性別平等、權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)規(guī)章；圍繞提高生態(tài)文明水平、加快兩型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約、自然生態(tài)保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)等方面的地方立法。

13.科學(xué)制定立法規(guī)劃。按照規(guī)定編制我省年度立法計(jì)劃、跨年度或五年立法規(guī)劃。前階段重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染防治、固體廢物污染防治、飲用水水源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的地方立法。制定社會(huì)組織和社區(qū)矯正等方面的地方性法規(guī)，修訂《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》。積極開(kāi)展公共安全治理、氣候資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)編制等方面地方立法的調(diào)研論證。

14.強(qiáng)化全面深化改革的法治保障。圍繞省委確定的改革重點(diǎn)，在嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律立、改、廢、釋的前提下，把實(shí)踐證明行之有效的政策措施及時(shí)上升為地方性法規(guī)；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，要按照法定權(quán)限和程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。

三、推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

全省各級(jí)政府要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

15.完善行政組織和行政程序制度。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制部門(mén)或機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的積極作用。修改《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善行政程序制度。制定實(shí)施《湖南省政府合同管理辦法》。

16.進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單制度。各級(jí)政府及其部門(mén)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極推行責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

17.推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化。按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移的原則，合理劃分和依法規(guī)范地方各級(jí)政府事權(quán)。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批行為。積極探索省以下行政管理體制和管理方式創(chuàng)新。

（二）完善行政決策機(jī)制

18.嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序。確定重大行政決策事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，完善聽(tīng)證規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，防止以文件簽批等形式作出重大行政決策。制定實(shí)施《湖南省重大行政決策合法性審查辦法》。建立法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府、有關(guān)部門(mén)重大決策會(huì)議制度。

19.積極推行政府法律顧問(wèn)制度。提高政府法律顧問(wèn)普及度。在全省各級(jí)政府建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。制定實(shí)施《湖南省政府法律顧問(wèn)規(guī)定》。

20.建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。制定實(shí)施《湖南省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，建立重大行政決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制,建立健全重大決策檔案制度，完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

21.完善行政執(zhí)法管理。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機(jī)制。理順省市縣各級(jí)執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移。

22.推進(jìn)綜合執(zhí)法。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。加快綜合執(zhí)法試點(diǎn)進(jìn)程。不斷提高綜合執(zhí)法的現(xiàn)代科技應(yīng)用水平。

23.理順城管執(zhí)法體制。制定實(shí)施《湖南省城市管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確城管綜合執(zhí)法范圍、程序和責(zé)任，提高城管執(zhí)法效能和服務(wù)水平。

24.理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。依法明確行政機(jī)關(guān)、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍和權(quán)限，嚴(yán)格履行行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，探索建立強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。

25.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。修訂《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法證件管理。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。建立全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。

26.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度。對(duì)罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤。

27.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)案件移送銜接機(jī)制，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

28.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為。創(chuàng)新懲處治理機(jī)制，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法。

29.完善執(zhí)法程序和操作流程，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。制定和完善行政執(zhí)法行為操作流程制度。規(guī)范和統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)。

30.嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。確定重大執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。行政機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，必須經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)從主體是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

31.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。落實(shí)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，完善和嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，逐步推進(jìn)行政許可、行政征收、行政檢查等其他行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制訂和適用。遵守行政裁量權(quán)有關(guān)平等對(duì)待、同事同辦等一般規(guī)則。積極推行案例指導(dǎo)制度。

32.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定實(shí)施《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核和責(zé)任追究，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

33.加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。完善和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，形成整體監(jiān)督合力和實(shí)效。

34.建立健全對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

35.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。制定實(shí)施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。落實(shí)規(guī)范性文件管理辦法。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

36.完善審計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央部署穩(wěn)妥推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

37.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。完善責(zé)令改正、責(zé)令履行、督辦、確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo)、提出復(fù)議意見(jiàn)和建議等糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

38.加大政務(wù)公開(kāi)力度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)，依法主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息和辦理政務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，確保網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)中心有效對(duì)接，提高政府服務(wù)水平。以政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)村（居）務(wù)公開(kāi)。

39.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件公布制度。按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，及時(shí)公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，提高公眾知曉率。

40.推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法人員基本信息、執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法結(jié)果積極推行公示制度。

四、恪守公正原則，提高司法公信力

公正是法治的生命線(xiàn)，要充分發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)格公正司法，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)

41.建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的預(yù)防和懲處制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、調(diào)查、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

42.健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴和執(zhí)行裁判制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持法院受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。建立行政訴訟案件備案、報(bào)告、通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、執(zhí)行裁判的管理。

43.落實(shí)維護(hù)司法權(quán)威、保證裁判執(zhí)行的法律規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)威的制度保障，維護(hù)司法裁判的嚴(yán)肅性。加大對(duì)妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的懲治力度。

44.建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。完善法官、檢察官、人民警察等司法執(zhí)法人員人身安全和權(quán)益保障機(jī)制，依法嚴(yán)懲襲警等危害司法執(zhí)法人員的違法行為。

（二）落實(shí)優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革措施

45.改革司法管理體制。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。按照中央部署，開(kāi)展省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作，建立健全司法經(jīng)費(fèi)保障制度，做好審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)的相關(guān)工作，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。落實(shí)中央完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革要求。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索設(shè)立長(zhǎng)株潭資源環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法庭。

46.完善行政訴訟體制。依法合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，對(duì)行政訴訟案件實(shí)行地域管轄、指定管轄、提級(jí)管轄、集中管轄相結(jié)合，確保行政訴訟案件得到及時(shí)受理、公正處理。

47.探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等制度。依法明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條件、范圍、程序和形式,建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制。落實(shí)對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

48.落實(shí)法院受理案件制度改革部署。變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。

49．推動(dòng)完善審級(jí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。

50.健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化主審法官和合議庭職責(zé)，探索建立主審法官和合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制。改革審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范討論案件的范圍、程序和議事規(guī)則，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)職能。

51.依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法

52.推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭作證和保護(hù)制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

53.落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。明確各類(lèi)司法人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，健全各類(lèi)司法崗位行為規(guī)范，完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量考評(píng)體系，建立合理可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。統(tǒng)一司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，健全司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。

（四）保障人民群眾參與司法

54.深化司法公開(kāi)。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書(shū)的釋法說(shuō)理。依法實(shí)行生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

55.完善人民陪審員制度。保障公民陪審權(quán)利，拓寬人民陪審員的選任渠道和參審范圍，強(qiáng)化對(duì)人民陪審員履職能力的培訓(xùn)，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障

56.強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的制度保障。保障訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，落實(shí)訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像的規(guī)定。依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。清理超期審理和超期羈押案件。

57.落實(shí)體現(xiàn)罪刑法定等法律原則的法律制度。嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟中的人權(quán)保障，堅(jiān)持疑罪從無(wú)，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，從源頭防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。建立完善對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理的機(jī)制。落實(shí)刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

58.切實(shí)解決執(zhí)行難。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施和處理涉案財(cái)物司法程序的具體措施。落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行查控平臺(tái)建設(shè)。

59.落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，探索建立以律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，逐步實(shí)行由律師代理制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的申訴人，依法給予法律援助。建立完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。

（六）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

60.保障檢察機(jī)關(guān)充分行使監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)等監(jiān)督機(jī)制，健全民事行政檢察工作機(jī)制，規(guī)范對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)、行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、方式和程序。

61.完善人民監(jiān)督員制度。完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制。健全人民監(jiān)督員選任和管理辦法，拓展監(jiān)督案件范圍，完善監(jiān)督案件程序，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

62.規(guī)范案件報(bào)道和輿論監(jiān)督行為。司法機(jī)關(guān)要正確對(duì)待和主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范對(duì)偵查、起訴和審判等司法活動(dòng)的報(bào)道和監(jiān)督行為，規(guī)范微博、微信等自媒體對(duì)司法活動(dòng)的傳播行為，防止輿論不實(shí)報(bào)道、過(guò)度炒作影響司法公正。

63.嚴(yán)格規(guī)范司法人員職務(wù)活動(dòng)。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

64.嚴(yán)厲懲處司法腐敗。健全對(duì)司法人員從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。深入開(kāi)展反對(duì)司法不公、司法腐敗等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐敗分子。

五、強(qiáng)化法治信仰，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治建設(shè)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育全民法治信仰，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全省人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（一）著力增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念

65.健全普法宣傳教育機(jī)制。完善法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化司法行政和宣傳、文化、教育部門(mén)及人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等其他組織在普法教育中的作用。健全普法考核評(píng)估機(jī)制。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。建立法官、檢察官、執(zhí)法人員、律師等以案釋法、以案說(shuō)法制度。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。將法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建體系。逐步健全媒體公益普法制度，免費(fèi)開(kāi)展普法宣傳教育。

66.加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍，使憲法在全社會(huì)得到普遍遵循。把憲法教育和愛(ài)國(guó)主義教育結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民尤其是青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)。

67.健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，凡經(jīng)黨委、人大和政府決定任命的干部都要參加任前法律知識(shí)考試。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平及遵守法律的情況作為年度述職和考核的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院要定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治輪訓(xùn)。

68.健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人誠(chéng)信檔案，健全公民和組織守法信用信息記錄，完善社會(huì)信用查詢(xún)系統(tǒng)，健全社會(huì)信用體系。健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，形成有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信的良好政策導(dǎo)向和利益機(jī)制。健全違法失信懲戒機(jī)制，實(shí)行失信發(fā)布制度，建立嚴(yán)重失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，形成揚(yáng)善懲惡的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

69.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。完善法治文化發(fā)展政策，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，注重新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運(yùn)用，深入開(kāi)展年度最具影響力法治人物、法治事件評(píng)選等活動(dòng)，打造一批有湖南特色的法治宣傳品牌、法治文藝精品和法治文化示范項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。

（二）推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理

70.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，深挖和嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。進(jìn)一步健全社區(qū)矯正制度，落實(shí)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教措施，完善特殊人群服務(wù)管理制度。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和安全預(yù)防控制體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

71.深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。完善各類(lèi)法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治示范單位、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區(qū)）、誠(chéng)信守法示范企業(yè)等多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。

72.發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。規(guī)范和完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，積極引導(dǎo)和支持基層組織、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)規(guī)約章程規(guī)范成員行為。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的審查監(jiān)督。

73.發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用。建立健全人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的制度，規(guī)范志愿服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在湘境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

74.依法處理民族宗教事務(wù)。完善民族宗教工作制度機(jī)制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

（三）健全法律服務(wù)體系

75.建立健全公共法律服務(wù)體系。制定推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律服務(wù)工作站點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系。

76.規(guī)范和發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。建立健全法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定出臺(tái)扶持和促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全法律服務(wù)人員依法參與信訪(fǎng)案件、涉法涉訴問(wèn)題、矛盾糾紛化解、群體性事件處置的工作機(jī)制。加快推進(jìn)公證體制改革。制定省級(jí)司法鑒定條例，落實(shí)司法鑒定統(tǒng)一管理體制。

（四）完善依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制

77.建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的制度體系。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾線(xiàn)索，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、反映群眾訴求的重要作用，通過(guò)加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系切實(shí)保障職工合法權(quán)益。健全社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)制，完善最低工資、最低生活保障等制度。健全弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)改善特殊困難群體生存條件和生活環(huán)境。

78.建立健全依法信訪(fǎng)制度。建立和完善與《湖南省信訪(fǎng)條例》相配套的復(fù)查復(fù)核、依法終結(jié)制度，把信訪(fǎng)納入法治化軌道。加強(qiáng)初信初訪(fǎng)辦理，推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪(fǎng)，依照法律規(guī)定和程序解決群眾的合理合法訴求。建立健全疑難信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)救助制度和疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)公開(kāi)聽(tīng)證化解制度。

79.健全社會(huì)矛盾糾紛依法預(yù)防化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步改善“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作條件。加強(qiáng)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

六、提升整體素質(zhì)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍

80.突出抓好立法、執(zhí)法、司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。以思想政治素質(zhì)為根本，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法和政府法制部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法和政府法制部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大法治人才交流力度，進(jìn)一步推動(dòng)法治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部跨單位、多層次、多渠道有序交流，加大與其他黨政機(jī)關(guān)具備條件干部的交流力度。

81.推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，逐步統(tǒng)一全省各地法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍任職條件。暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治隊(duì)伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。建立法治專(zhuān)門(mén)人員職前培訓(xùn)制度。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，推行法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍職務(wù)序列改革，建立單獨(dú)的法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列。加強(qiáng)基層和民族邊遠(yuǎn)地區(qū)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，逐步消化基層政法單位不具備從業(yè)資格工作人員。

82.建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。推進(jìn)法官、檢察官選任制度改革，建立遴選委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官遴選機(jī)制與法定任免機(jī)制的有效銜接。初任法官、檢察官由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。進(jìn)一步擴(kuò)大法官、檢察官遴選范圍，吸收符合條件的優(yōu)秀律師和法學(xué)專(zhuān)家加入法官、檢察官隊(duì)伍。

83.落實(shí)符合法官、檢察官、人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資制度。落實(shí)有別于普通公務(wù)員的管理制度，實(shí)行符合法官、檢察官、人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資制度。對(duì)法官、檢察官、人民警察有關(guān)薪酬待遇的確定，在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和積極探索。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

84.加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和管理。律師是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一支重要力量。要加快構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，有效發(fā)揮律師的積極作用。強(qiáng)化律師準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自我服務(wù)、自我管理、自我教育作用。加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

85.逐步建立公職律師制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與決策咨詢(xún)論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師管理體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管。探索購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體獲取法律服務(wù)方式多樣化。

86.加強(qiáng)其他法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律援助人員、司法鑒定人員隊(duì)伍和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才服務(wù)基層流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)人才匱乏問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

87.用中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位覆蓋高校、干部教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。加強(qiáng)法學(xué)宣講。推進(jìn)各級(jí)法學(xué)會(huì)陣地建設(shè)。推動(dòng)我省高校選用國(guó)家統(tǒng)一的法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心教材。在公務(wù)員和法治專(zhuān)門(mén)人才招錄及常規(guī)培訓(xùn)中，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作為必考必訓(xùn)內(nèi)容。

88.加強(qiáng)法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建立法治人才專(zhuān)家?guī)?，打造依法治省智?kù)。加強(qiáng)涉外法律工作，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。健全法治相關(guān)部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制。

七、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治湖南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)依法治省、加快法治湖南建設(shè)的根本保證，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心抓好法治湖南建設(shè)的組織實(shí)施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治湖南建設(shè)的全過(guò)程。

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政

89.改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。全省各級(jí)黨委要按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“三個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)善于”的要求，既堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的主張貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程，又要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于以法治的理念、法治的程序、法治的方式開(kāi)展工作。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要大力支持人大常委會(huì)、政府、政協(xié)和政法機(jī)關(guān)履行職能、開(kāi)展工作，定期研究解決法治建設(shè)的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極開(kāi)展依法治省工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在依法治省中的積極作用。

各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政，不越法律紅線(xiàn)、不觸法律底線(xiàn)，帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，不得違法行使權(quán)力，嚴(yán)禁以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

90.改革和完善黨委決策機(jī)制。大力推進(jìn)各級(jí)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。完善黨委重大決策的程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、法律咨詢(xún)和集體討論決定作為必經(jīng)程序。發(fā)揮黨委全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。

91.充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。建立完善黨委政法委參與、協(xié)助黨委組織部門(mén)評(píng)議、推薦、考察政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，參與、協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限和程序查處政法系統(tǒng)干部、干警中有重大影響的違法違紀(jì)案件的相關(guān)制度。建立完善政法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)由黨組（黨委）向同級(jí)黨委報(bào)告等制度。

92.提高黨員干部運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作的能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)

93.完善實(shí)施和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的工作機(jī)制。全面貫徹、堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，省委制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件要注重同國(guó)家法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)，健全完善各級(jí)黨委黨內(nèi)法規(guī)制度制定、備案、清理、解釋、評(píng)估工作機(jī)制。

94.落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序?？h級(jí)以上黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)黨委備案；黨委工作部門(mén)制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)黨委備案。接受備案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)超越權(quán)限、同法律法規(guī)或者中央的方針政策相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理。

95.嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

96.建立反“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。

（三）著力夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)

97.發(fā)揮基層黨組織在法治建設(shè)中的堡壘作用。發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用,把治理法治化落在基層、落在實(shí)處。基層黨員干部要增強(qiáng)法治觀念和法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力，自覺(jué)在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

98.加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。保障基層法治機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與法治建設(shè)的任務(wù)相適應(yīng)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，加大對(duì)基層法治干部的培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)法治湖南建設(shè)的組織實(shí)施

99.加強(qiáng)組織保障。調(diào)整省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)法治湖南建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法治湖南建設(shè)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，完善各種有效的工作舉措。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省委常委、省委政法委書(shū)記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查法治湖南建設(shè)各項(xiàng)工作。

100.建立健全工作機(jī)制。建立法治湖南建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，建立各級(jí)政府依法行政巡查通報(bào)制度，將考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，全面提高干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法辦事能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決法治湖南建設(shè)中的重大問(wèn)題，制定法治湖南建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)。

全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極投身全面推進(jìn)法治建設(shè)偉大實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，加快富民強(qiáng)省步伐而努力奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 湘發(fā), 湖南省, 貫徹落實(shí), 中共中央, 全面推進(jìn), 依法治國(guó), 決定, 實(shí)施方案