您當前的位置：豫政辦〔2018〕49號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見
豫政辦〔2018〕49號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革、推進審批服務(wù)便民化工作要求,進一步壓縮企業(yè)開辦時間,激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力,構(gòu)建方便、快捷、有序的市場準入機制,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號)精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照黨中央、國務(wù)院深入推進審批服務(wù)便民化和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,聚焦企業(yè)開辦的堵點、痛點,加快推進壓縮企業(yè)開辦時間工作,提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗,進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
(二)工作目標。2018年10月起,將全省企業(yè)開辦時間壓縮至4.5天(指工作日,下同)以內(nèi),其中工商登記辦理時間不超過2.5天,公章刻制時間不超過1天,申領(lǐng)發(fā)票時間不超過1天,切實解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、流程長和部門間信息互通互認不暢等問題,提供更加便捷高效的服務(wù)。鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下,進一步加大壓縮企業(yè)開辦時間工作力度,健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范,持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。
二、主要任務(wù)和工作措施
(一)大力推行“一窗受理、并行辦理”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,進一步推動企業(yè)開辦事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。將各部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程,實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦妥”。推進企業(yè)開辦服務(wù)標準化,構(gòu)建形式直觀、一看就懂的服務(wù)事項辦理流程圖(表),做到窗口可觀、網(wǎng)上可查、電話可詢,為企業(yè)和群眾提供清晰指引。(各市、縣級政府負責)
(二)全面推廣企業(yè)登記全程電子化。充分認識企業(yè)登記全程電子化在推進壓縮企業(yè)開辦時間過程中的重要作用,不斷完善提升全程電子化操作系統(tǒng)功能,進一步加大宣傳推廣力度,引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過全程電子化系統(tǒng)隨時、隨地辦理工商登記,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的企業(yè)登記全程電子化自助辦理區(qū)域,配備專人現(xiàn)場輔導(dǎo)企業(yè)和群眾學(xué)習運用全程電子化系統(tǒng),加快實現(xiàn)工商登記從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。(省工商局牽頭,各市、縣級政府負責)
(三)試行企業(yè)名稱自主申報制度。緊緊圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的“起名難”問題,在全省范圍內(nèi)試行企業(yè)名稱自主申報制度,打通企業(yè)開辦的第一道關(guān)卡,實現(xiàn)企業(yè)名稱和設(shè)立登記的“二合一”。將冠以“河南”和各省轄市行政區(qū)劃的企業(yè)名稱核準權(quán)下放至省轄市、縣(市、區(qū))登記機關(guān),開放全省企業(yè)名稱庫,提供比對、查詢服務(wù)。除涉及前置審批事項的情況外,企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準,申請人可以通過網(wǎng)上平臺自主擬定企業(yè)名稱,在規(guī)定時間內(nèi)以該名稱直接申辦企業(yè)設(shè)立登記。(省工商局負責)
(四)試行企業(yè)住所(含經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營地,以下簡稱住所)申報承諾制度。在全省范圍內(nèi)試行企業(yè)住所申報承諾制度,進一步簡化企業(yè)住所登記手續(xù)。企業(yè)只需對申報的住所不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾,并對其真實性、合法性、有效性負責,即可進行工商登記。允許符合條件的企業(yè)集群注冊、“一址多照”。(省工商局負責)
(五)推行營業(yè)執(zhí)照郵寄送達服務(wù)。申請人可以自主選擇到窗口領(lǐng)取或通過郵寄送達方式收取營業(yè)執(zhí)照。選擇郵寄送達的,在提交企業(yè)設(shè)立申辦材料時一并簽署《營業(yè)執(zhí)照郵寄送達委托書》,工商登記窗口在打印營業(yè)執(zhí)照后及時通知郵政部門取件送達至企業(yè)申報承諾的住所。大力推廣工商登記全程電子化和營業(yè)執(zhí)照郵寄送達聯(lián)動服務(wù),實現(xiàn)申請人足不出戶就能及時領(lǐng)取證照,真正推動“一網(wǎng)辦、零見面、一次也不跑”落到實處。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的郵寄送達辦理窗口,鼓勵有條件的地方實行免費郵寄送達。(省工商局牽頭、各市、縣級政府負責)
(六)提高公章刻制效率。嚴格落實國務(wù)院要求,將公章刻制備案納入“多證合一”,嚴禁要求企業(yè)前往公安部門辦理公章刻制備案。各地要做好公章刻制單位的宏觀調(diào)控、合理布局、科學(xué)管理工作,通過多種途徑公布公章刻制單位目錄。工商部門在辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)時一并采集相關(guān)信息并推送至共享交換平臺后,由公安部門向公章刻制單位推送,確保申辦企業(yè)各個環(huán)節(jié)信息實時、完整、有效。允許申請人自主選擇公章刻制單位,實現(xiàn)即來即刻、1天內(nèi)領(lǐng)取。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公章刻制受理和發(fā)放窗口,方便企業(yè)一次辦、馬上辦。(省公安廳、工商局牽頭,各市、縣級政府負責)
(七)壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號),對已在工商登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨進行稅務(wù)登記。進一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間,將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至1天以內(nèi)。推動稅務(wù)部門發(fā)票申領(lǐng)窗口進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳并統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)。(省稅務(wù)局牽頭、各市、縣級政府負責)
(八)實現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換。工商部門將工商登記數(shù)據(jù)通過我省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,與公安、稅務(wù)等部門實現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換、互通互認。公安、稅務(wù)等部門不再重復(fù)采集工商登記時已涵蓋的基本信息,不再要求企業(yè)單獨提供。省工商局、公安廳、稅務(wù)局共同研究確定全省企業(yè)開辦信息的具體交換方式,推動企業(yè)開辦信息跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享交換,實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。(省工商局牽頭,省公安廳、稅務(wù)局負責)
(九)提高職工參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制,做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接工作,推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(省人力資源社會保障廳負責)
(十)加快推動“照后減證”。在做好壓縮企業(yè)開辦時間工作的同時,進一步深化“多證合一”改革,加快推行“證照分離”改革,深入推進行政審批改革,推動“照后減證”,切實解決“準入不準營”問題,壓縮企業(yè)從開辦到正常開展經(jīng)營的時間。全面承接國家層面的“多證合一”整合證照事項,及時調(diào)整我省保留的整合證照事項,實行動態(tài)管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,推動我省的“多證合一”改革始終走在全國前列。深入總結(jié)河南自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗,按照國務(wù)院部署在全省推行。(省工商局牽頭“多證合一”改革,省編辦牽頭“證照分離”改革)
三、組織保障和責任落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進工作。實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省工商局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合、各級政府落實推動的工作機制。省工商局作為全省壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門,要會同相關(guān)部門明確工作分工,加強協(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),及時完善本地、本部門壓縮企業(yè)開辦時間的工作流程,明確具體目標任務(wù),落實工作責任分工,做好人、財、物、技術(shù)等保障工作。
(二)強化宣傳培訓(xùn),提升服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要通過多種方式和途徑,全方位、多角度宣傳壓縮企業(yè)開辦時間的改革政策,及時解答熱點、難點問題,營造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加大窗口工作人員培訓(xùn)力度,加快窗口服務(wù)標準化和規(guī)范化建設(shè),通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導(dǎo)服務(wù),設(shè)立自助服務(wù)區(qū),提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo),不斷提高服務(wù)效能。
(三)嚴格督導(dǎo)檢查,確保取得實效。省政府將適時組織開展督導(dǎo)檢查。省工商局要會同相關(guān)部門加強對全省壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展專項檢查,跟蹤工作進展,及時通報有關(guān)情況,對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚,對落實不力、進展緩慢的予以嚴肅問責。各級政府要明確任務(wù),細化措施,抓好督促落實,確保改革取得實效。
河南省人民政府辦公廳
2018年8月23日
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