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廣州市人民政府令第50號(hào)
《廣州市行政備案管理辦法》已經(jīng)2010年12月14日市政府第13屆128次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2011年3月1日起施行。
市長(zhǎng)
二○一○年十二月三十一日
第一條 為規(guī)范行政備案的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政備案，是指行政機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，依法要求公民、法人和其他組織報(bào)送其從事特定活動(dòng)的有關(guān)材料，并將報(bào)送材料存檔備查的行為。
第三條 本市行政備案的設(shè)定和實(shí)施，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的備案，不適用本辦法。
第四條 設(shè)定和實(shí)施行政備案應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開、高效和便民的原則。
第五條 行政備案應(yīng)當(dāng)由市人民政府以規(guī)章的形式設(shè)定。本市其他行政機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政備案。
第六條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政備案：
(一)涉及加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)公共管理的事項(xiàng)；
(二)涉及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的事項(xiàng)；
(三)涉及加強(qiáng)行業(yè)管理、維護(hù)經(jīng)營秩序的事項(xiàng)；
(四)涉及維護(hù)國家安全、公共安全、社會(huì)秩序、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)；
(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第七條 本辦法第六條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠?qū)崿F(xiàn)行政監(jiān)督管理的，不得設(shè)定行政備案：
(一)在本市已經(jīng)通過行政許可、行政確認(rèn)等方式進(jìn)行事前行政管理的；
(二)行政機(jī)關(guān)直接通過行政檢查、行政執(zhí)法等方式可以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督管理目的的；
(三)行政機(jī)關(guān)之間能夠通過資源共享機(jī)制獲取行政監(jiān)督管理信息的。
第八條 擬設(shè)定行政備案的，規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章起草說明中對(duì)設(shè)定行政備案的必要性、對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。
第九條 設(shè)定行政備案，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政備案的事項(xiàng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限和需要報(bào)送的材料。
第十條 已設(shè)定的行政備案，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每3年對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行一次綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審核。對(duì)經(jīng)評(píng)估沒有必要繼續(xù)實(shí)施的行政備案，按立法程序修改或者停止實(shí)施有關(guān)行政備案的規(guī)定。
第十一條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和期限實(shí)施行政備案，不得要求備案報(bào)送人報(bào)送與備案事項(xiàng)無關(guān)的材料。
行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)不得以行政備案名義變相實(shí)施行政許可和行政確認(rèn)。
第十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政備案。
行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)便民原則，可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施行政備案。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織和受委托的內(nèi)容予以公告。
第十三條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站公示。
備案報(bào)送人要求行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第十四條 對(duì)依法需要進(jìn)行行政備案的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在其行為結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案；需要進(jìn)行事前行政備案的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在作出相應(yīng)行為5個(gè)工作日前報(bào)送備案。
第十五條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)送行政備案。報(bào)送文書需要采用格式文本的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案報(bào)送人免費(fèi)提供行政備案報(bào)送文書的格式文本。
行政備案可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。
第十六條 備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其報(bào)送材料和反映情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行核對(duì)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)報(bào)送事項(xiàng)依法不需要備案的或者不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知備案報(bào)送人，并說明理由；
(二)報(bào)送材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)該允許備案報(bào)送人當(dāng)場(chǎng)更正；報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案報(bào)送人需補(bǔ)正的有關(guān)材料；
(三)報(bào)送材料齊全、符合法定形式，備案報(bào)送人以現(xiàn)場(chǎng)方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書面回執(zhí)；備案報(bào)送人以本辦法第十五條第二款的方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，以書面回執(zhí)形式告知備案報(bào)送人。
第十八條 備案事項(xiàng)的內(nèi)容發(fā)生變化的，備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條的規(guī)定予以處理。
第十九條 行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依法需要掌握行政備案相關(guān)情況的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提供。
行政備案結(jié)果可以向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項(xiàng)，以及其他依法不予公開的備案事項(xiàng)，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密性規(guī)定。
第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法及時(shí)對(duì)備案材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，并根據(jù)核查情況開展后續(xù)監(jiān)督檢查工作。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)檢查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員依法進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)依法調(diào)閱備案報(bào)送人相關(guān)材料的，備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，不得拒絕和拖延。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，不得收取任何費(fèi)用。
第二十三條 市、區(qū)、縣級(jí)市政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案的監(jiān)督檢查。
第二十四條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或者不適當(dāng)實(shí)施行政備案事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)投訴。受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并在受理之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政備案影響其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條 公民、法人或者其他組織逾期報(bào)送備案或者逾期變更備案的，由行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令其限期報(bào)送備案，給予警告，對(duì)公民可以并處500元罰款，對(duì)法人或者其他組織可以并處2000元以上5000元以下罰款。
第二十六條 行政備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報(bào)送備案的，由行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令其限期提供真實(shí)材料，給予警告，對(duì)公民可以并處1000元罰款，對(duì)法人或者其他組織可以并處5000元以上1萬元以下罰款，并可將處理情況向社會(huì)公示。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法第五條規(guī)定設(shè)定行政備案的，由市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府依法予以撤銷。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對(duì)材料齊全、符合法定形式的行政備案報(bào)送不予備案或者拖延處理的；
(二)對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報(bào)送予以接受的；
(三)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
(四)不按規(guī)定一次性告知備案報(bào)送人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
(五)明知備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時(shí)進(jìn)行處理的；
(六)未遵守相關(guān)保密性規(guī)定的。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第三十條 本辦法自2011年3月1日起施行。
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