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海南省人民代表大會關(guān)于加強(qiáng)信用建設(shè)的決定
2004年2月28日海南省第三屆人民代表大會第二次會議通過。
加強(qiáng)信用建設(shè)，建立健全海南社會信用體系，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是依法治省的一項(xiàng)重要措施，對于樹立海南誠信文明形象，增創(chuàng)海南發(fā)展優(yōu)勢，加快海南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有重要的意義。為此，特作如下決定。
一、在全省范圍內(nèi)廣泛、深入地開展信用建設(shè)。開展信用建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的組織、主導(dǎo)、監(jiān)管和示范作用，以企事業(yè)單位信用建設(shè)為重點(diǎn)，以個人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，法治與德治并舉，激勵與懲戒并重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，分步實(shí)施。
經(jīng)過全省人民共同努力，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，使全社會的信用意識明顯增強(qiáng)，政府的公信力和企事業(yè)單位與公民個人的誠信度明顯提高，失信行為得到懲治，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。
二、各級人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，以嚴(yán)格依法行政、提高政府公信力為核心，加強(qiáng)政府信用建設(shè)。
嚴(yán)格依法行政，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高行政效率。健全決策程序，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)公開征詢社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。繼續(xù)推行和完善政府采購、政務(wù)公開、社會承諾、便民服務(wù)等制度。各級人民政府及其所屬部門向社會公開承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)，取信于民。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲懲處破壞市場信用的各種違法犯罪行為。
健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。加強(qiáng)對公務(wù)員的誠信教育，規(guī)范其行政行為，嚴(yán)格依法辦事。啟動政府部門信用評議試點(diǎn)，建立政府信用評價機(jī)制。在對行政機(jī)關(guān)及其工作人員評議考核時，應(yīng)當(dāng)對其履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾的情況進(jìn)行考評，把誠信記錄列為對行政機(jī)關(guān)及其工作人員考核的一項(xiàng)內(nèi)容，作為任免、獎懲的依據(jù)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織清理政府拖欠的債務(wù)，制定償還債務(wù)的具體計劃，分期清償債務(wù)。省人民政府應(yīng)當(dāng)督促市縣人民政府償還債務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制舉債的規(guī)模，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公共財政資金的管理，保證其安全，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告舉債和清償債務(wù)情況。
三、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立健全內(nèi)部信用監(jiān)管制度和信用調(diào)查、信用評價、信用檔案管理等各項(xiàng)機(jī)制，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定和規(guī)范信用行為，加強(qiáng)信用自律，依法經(jīng)營、誠信立業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營，增強(qiáng)質(zhì)量意識，樹立品牌，信譽(yù)觀念，全面改善在生產(chǎn)經(jīng)營、稅費(fèi)繳納、信貸融資、往來賬款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的信用狀況，塑造良好的形象。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企事業(yè)單位信用建設(shè)的指導(dǎo)，幫助、督促其建立信用管理制度。繼續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)服務(wù)信用評價活動，全面提高企事業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
四、公民個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和品行操守，把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，自覺遵守職業(yè)道德和社會公德，講誠信、守信用，珍惜和愛護(hù)自己的信譽(yù)。
加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體從業(yè)人員的信用監(jiān)管，以地域或者行業(yè)為單位逐步建立個人信用征信、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，先對企事業(yè)單位的法定代表人、注冊會計師、評估師、律師、拍賣師、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)醫(yī)師以及特許行業(yè)的從業(yè)人員、個體工商戶、消費(fèi)信貸對象等的個人信用信息進(jìn)行征集、整理和評估，依法向社會披露。
五、建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制。建立對各類征信機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對其從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考核、信用審查制度。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以自身的信用和必要的資本承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，客觀、公正地為社會各界提供信用產(chǎn)品和服務(wù)，對出具虛假鑒證、虛假報表、虛假評估、虛假證明，造成嚴(yán)重后果的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法注銷其執(zhí)業(yè)許可，對其相關(guān)責(zé)任人員依法吊銷其執(zhí)業(yè)證書。
支持和鼓勵成立行業(yè)組織，建立同業(yè)監(jiān)督機(jī)制。各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會員的守信和維權(quán)意識，制訂行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)信用守則，督促會員提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，對會員的違規(guī)行為依照協(xié)會章程進(jìn)行處理。
六、各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理和對信貸對象的信用監(jiān)控，共同創(chuàng)建海南金融安全區(qū)，提高金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善金融信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)貸款信用評價和風(fēng)險管理，完善金融信用評級制度，健全授權(quán)授信機(jī)制，維護(hù)金融資產(chǎn)安全，防范和化解金融風(fēng)險。
七、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一、規(guī)范、公開的征信體系，組建或者確定聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對公民、法人和其他組織信用信息的征集、評價和披露。聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，整合各部門、各行業(yè)所擁有的公民、法人和其他組織信用信息資源，建立涵蓋面廣、權(quán)威性高、可靠性強(qiáng)、查詢便捷的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。信息數(shù)據(jù)庫等公共性信用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由省人民政府提供財政支持。
征信、評估機(jī)構(gòu)可以自主或者接受委托，依法對企事業(yè)單位和個人的信用狀況進(jìn)行評估和評級。信用評估評級應(yīng)當(dāng)堅持獨(dú)立、公正、審慎的原則，嚴(yán)格按照國家和本省規(guī)定的信用評價的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、等級和程序進(jìn)行，保證評估結(jié)論的權(quán)威性和合法性。
征信、評估機(jī)構(gòu)征集和披露公民、法人和其他組織信用信息應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正，維護(hù)國家和社會的利益，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保守國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，保護(hù)公民隱私。
征信、評估機(jī)構(gòu)提供、披露虛假或者失實(shí)的信用信息，造成公民、法人和其他組織名譽(yù)損害、經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
省人民政府應(yīng)當(dāng)有組織地開放和培育信用服務(wù)市場，對各種評估評級活動進(jìn)行清理，制定有關(guān)評估、評級規(guī)定，規(guī)范信用評估、評級活動，防止和糾正各種評估、評級活動中出具虛假評估報告和亂收費(fèi)現(xiàn)象。
八、建立信用監(jiān)督和守信激勵、失信懲戒制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企事業(yè)單位信用的監(jiān)督，建立專門的信用舉報、投訴和救濟(jì)制度，完善企事業(yè)單位信用分類監(jiān)管制度，對長期守法的誠信企事業(yè)單位和個人給予表彰，并在產(chǎn)品宣傳、融資授信、年檢商檢、招標(biāo)投標(biāo)、報關(guān)通關(guān)等方面給予支持，建立長效保護(hù)和激勵機(jī)制；對發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠工資、惡意違約、商業(yè)欺詐、制假售假、哄抬物價、欺行霸市、提供或者使用虛假資信證明等嚴(yán)重失信行為的企事業(yè)單位和個人，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并可以采取信用公示、警告、取消市場準(zhǔn)入及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
要加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員信用的監(jiān)督。對偽造學(xué)歷、履歷，出具虛假證明、法律文書等不誠信行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。
九、各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)和保障社會信用建設(shè)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決超審限辦案以及辦關(guān)系案、人情案等影響司法公正和司法信用的突出問題，嚴(yán)格依法執(zhí)行已生效的判決或裁定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，解決監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)等社會反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步加大預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊各種危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動。各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行錯案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理錯案責(zé)任人，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，為信用建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
十、在全省公民中開展誠信宣傳教育活動。誠信教育的重點(diǎn)對象為國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、個體工商戶和青少年。誠信教育應(yīng)當(dāng)與法制教育，職業(yè)道德、社會公德和中華民族傳統(tǒng)美德教育相結(jié)合，宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，注重實(shí)效。
宣傳、文化行政部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會群體、不同行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地開展誠信教育，大力宣傳推廣守信譽(yù)、講信用的先進(jìn)典型，揭露和譴責(zé)嚴(yán)重失信行為。新聞出版部門應(yīng)當(dāng)組織編寫簡明、通俗的信用知識讀物，緊密聯(lián)系實(shí)際，普及信用知識。文化藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取群眾喜聞樂見的形式創(chuàng)作并演出具有誠信教育內(nèi)容的文藝節(jié)目，寓教育于娛樂之中。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，增加誠信教育的內(nèi)容，并且把誠信教育與文化教育、思想政治教育結(jié)合起來。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的誠信教育，形成誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。
十一、省人民政府應(yīng)當(dāng)把信用建設(shè)作為推進(jìn)體制創(chuàng)新、加快社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，加強(qiáng)對信用建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，確定信用建設(shè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決定盡快制定海南省社會信用建設(shè)實(shí)施辦法。各市縣、各行業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際制定具體方案，并組織實(shí)施。
十二、省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，加強(qiáng)信用立法，為信用建設(shè)提供法制保障。各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對本決定實(shí)施的監(jiān)督，可以適時組織人大代表對本級人民政府實(shí)施信用建設(shè)情況進(jìn)行評議或者檢查，支持和督促人民政府開展信用建設(shè)工作，保證本決定在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。
信用建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全省發(fā)展大局和公民切身利益的長期性任務(wù)。全省各族人民應(yīng)當(dāng)積極參與和關(guān)心支持信用建設(shè)，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，從自己做起，從身邊事做起，為建設(shè)信用海南做出貢獻(xiàn)。
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